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加快推进社会主义新农衬建设不断开创城乡统筹发展新局面

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局  发布时间：2006-06-09  

加快推进社会主义新农衬建设不断开创城乡统筹发展新局面

--省委常委、市委书记王荣在全市农村工作会议上的讲话（摘要）

一、正确分析形势,全面增强社会主义新农村建设的责任感和使命感

一是农村经济结构和农民收入结构发生了积极变化。2005年,全市农民人均纯收入8393元,增长11.9%,比2000年增长53%。农民收入构成上,非农产业所占比重超过80%,工资性收入已取代家庭经营收入占主导地位,财产性收入、投资性收入、政策和转移性收入成为新的增长点,比重已由“十五”初期的不足3%提高到目前的20%以上。

二是农村经济体制和运行机制发生了积极变化。目前,“三大合作”经济组织已发展到916个,涉及农户24万户,占全市农户总数的21.6%,60多万农民拥有股权,还带动农户20万户。农村基本养老保险参保覆盖面达到83.8%,73.5万老年农民享受农村养老待遇,占老年农民的91%。

三是农村生产生活条件和环境面貌发生了积极变化。以改水、改厕、改路为主要内容的农村“三改”工作大力推进,各市(区)全面实现区域集中供水,农村自来水普及率达到99%。农村卫生户厕普及率达82%。”十五”期间,全市年均投入绿化资金20亿元,年均新增农村林地绿地10万亩以上,全市陆地森林覆盖率达到20%左右。

四是农民权益保护和农村基层民主管理发生了积极变化。各级组织依法维护农民权益特别是农民依法自我保护的意识显著增强,农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。加快建立城乡统一的就业制度,取消对农村劳动力就业的限制性规定,基本实现了城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬。认真落实村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治制度,农民的知情权、参与权、决策权、选举权得到保障,农村民主管理不断加强。

五是农村工作领导方式和工作方法发生了积极变化。各级党委和政府坚持立足全局抓“三农”,坚持把城市和农村作为一个整体来统筹规划,加快推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,促进城乡优势互补、良性互动、和谐发展。进一步确立市场经济的理念,更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用,更加注重运用经济、法律、行政等手段促进农业农村发展。

二、明确工作目标,加快推进我市社会主义新农村建设

1.把加强科学规划作为社会主义新农村建设的首要前提。按照全市一盘棋的要求,在苏州市总体规划框架下,抓紧制定农村镇村布局规划、农村生产力布局规划、水系规划、基础设施规划、生态环境规划等,争取年内编制完成。在规划过程中,要

注重科学性，体现导向性，强调权威性。规划编制完成后,各地都要按照规划要求,结合实际,组织实施,稳步推进。

2.把构建新型社区作为社会主义新农村建设的有效载体。对于城镇规划区的农村,加快改造步伐,建设与城镇建筑风格相融合的新型社区;对于农业规划区的农村,加快建设具有江南水乡特色、适合生产和人居的新型村庄;对于古镇、古村和生态等特色区域,要特别注重自然环境和历史文化的保护,使现代与历史、文化与自然、生产与生活融为一体、相得益彰。

3.把推进现代农业作为社会主义新农村建设的重要方面。一方面,加强农业深度开发,提升农业发展水平。继续深入推进农业结构调整,优化产业布局,培育发展以农产品精深加工为主的农业龙头企业和农产品交易市场，着力形成农业生产、加工、流通有机联结的产业链,以产业化经营提升农业组织化程度,提升农产品附加值和市场竞争能力。另一方面,加快农业广度开发,拓展农业外部功能。适应经济社会发展形势,依托苏州丰富的山水资源、优美的田园风光和深厚的历史文化底蕴,综合开发农业的经济、生态和社会功能,打造我市农业发展的新亮点。

4.把发展农村经济作为社会主义新农村建设的中心任务。首先要大力发展民营经济。进一步贯彻落实“六放”方针,除国家法律法规明确禁入的领域外,民营经济都可以平等进入。其次要发展壮大集体经济。通过开发利用现有资源、盘活存量资产等多种途径,拓宽农村集体经济发展空间。再次要大力发展农村服务业。加快发展配送、连锁等农村现代流通体系建设,构建为农服务流通网络,形成广覆盖、多层次、社会化的农村社区服务体系,培育农村服务业新的增长点。

5.把深化农村改革作为社会主义新农村建设的关键环节。大力发展农村社区股份合作制、土地股份合作制和专业合作经济组织,加快确立法人主体地位。通过“三大合作”改革,拓展农民增收渠道,构建农民持续增收长效机制;引导土地相对集中,推进农业适度规模经营;转变农民生产生活方式,促进农民身份转换;提高农民组织化程度,确立村民自治、民主管理的制度基础。认真学习借鉴上海等地成功经验,积极推行农业政策性保险,力争在上半年出台具体实施方案。

6.把繁荣社会事业作为社会主义新农村建设的重点内容。首先要切实加强农村基础设施建设。依据镇村布局规划,按照灰黑化、等级化标准,进一步加强镇村道路建设,推进区域公交化工作,方便农民群众生产生活,优化农村发展环境。其次要进一步加强农村环境综合整治。确立新目标,制定新政策,建立新机制,建立完善农村环境长效管理机制,加快建设农村生态型环境,尽快出形象,尽快出成效。再次要以社区服务中心为载体,大力加强农村科技、文化、教育、卫生等社会事业建设,加强农民素质教育和技能培训,繁荣和活跃农村文化生活,改善农村生产生活条件。

三、加强组织领导,为加快社会主义新农村建设提供可靠保障

一要建立健全统筹发展的工作机制。建设社会主义新农村,对农业是一次难得的发展机遇,对农村是一场重大的深刻变革,对农民是一种美好的时代福音。各级各部门都要立足自身职责,找准切入点,分工负责,协同配合,自觉服务、倾力支持和积极投身新农村建设工作,形成强大的工作合力。

二要建立健全“三农”与“三化”联动的发展机制。进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进城乡资源要素的合理流动和优化配置,努力改变城乡发展差距过大的状况。加

快改革经济社会管理方式,逐步建立城乡一体的管理体制和机制。

三要建立健全以工促农、以城带乡的投入机制。继续巩固“零交费、零负担”成果,在推进新农村建设中,确保做到办事不向农民收钱,坚决不办向农民收钱的事。按照财权与事权对等的原则,加快改革财政分成体制,当年新增财力中,要尽可能多地增加乡镇的留成比重,特别要划出一块返还给村,为基层发展

提供动力、注入活力、留足空间。

四要建立健全新农村建设的示范指导机制。按照新农村建设的目标和要求,挖掘、发现并树立一批先进典型,使全市各级学有榜样、干有样板、追有标兵。切实力口大宣传力度,各级宣传、农村工作部门要组织力量,围绕建设社会主义新农村的目标任务,编写宣传材料,在全市迅速掀起宣传新农村建设的热潮,使新农村建设的指导思想、目标任务、工作重点家喻户晓、深入人心,转化为各级各部门和广大干部群众的自觉行动。