深圳福田标准化压实防控单元主体责任

　　福田区是深圳市政治、经济、文化中心，但部分社会单位却在人防、物防、技防、消防设施上投入严重不足。深圳市公安局福田分局立足辖区实际，深化“四项建设”，以物业管理企业为突破口，建立了“组织发动、勤务运作、轮值轮训、考评奖惩”四项机制，明晰责、权、利边界，多维度依法传导压力。分局副局长李林杰告诉笔者：他们不断尝试拆细、拆小、拆实社会防控单元，推行城中村、内保单位、住宅小区、高层楼宇四大标准化工作模式，全面压实治安防范单元“主体责任”，牢固筑起治安防控体系。

　　福田区水围村居住人口数近3万人，出租屋8150套，大型歌舞、桑拿、旅业场所共计50余家，警情一度高发。近年来，福田警方以平安建设为契机，在水围村开展“指挥调度网、网格巡控网、科技管理网、隐患排查网”四张网建设，整合了社会力量，抓实公司和物业单位主体责任，大幅提高路面见警率、管事率，压缩案（事）件响应时间，为水围村的长治久安打下了坚实基础。

　　社区民警张文斌告诉笔者，水围村治安保卫委员会有近60名队员，村物业管理企业有保安员150余名，守护着村里的7个岗亭8个卡点。为实现快速反应，福田分局依托社区警务室，建立了联勤联动指挥中心，使用统一对讲系统、微信平台，遇突发案（事）件可随时调动。

　　在守住“点”的同时，警方又将辖区治保会、物业单位、场所单位、义务巡逻队、社区网格员、楼栋长六支力量整合，统一编排为4个巡逻队，以交叉路口为点、以沿街店面为线、以居民小区为面，划分成若干防控网格，在重点时段、区域，密集开展步巡、车巡，开展常态防控，守住社会面。福田警方还加强了科技应用，选点安装探头，做到视频安到每层楼，探头追踪到家门口，通过接入警务室视频监控区，实现人像比对、实时预警。

　　警力有限，民力无穷。警方充分发动社会力量，邀请热心公共事业的餐厅、商铺、报刊亭等工作人员及辖区居民，成立消防应急分队、反诈骗义务宣传队、义务巡逻队等多支力量，在民警的指导带领下开展消防“拉网排雷”、反诈骗宣传、治安隐患排查等工作。

　　在警方和社区群众的共同努力下，今天的水围村，环境优美、治安良好、秩序井然，刑事治安警情同比连续下降，今年以来更是同比下降了34％。一些高端品牌相继进入，出现了一铺难求、一房难找、人财兴旺的和谐繁荣局面。

　　目前，四张网建设已成为福田区城中村治安防控的常态模式，福田警方在全区所有城中村推行该模式。

　　深圳市第二人民医院位于福田区笋岗路，日均门诊量超8000人，一旦发生各类矛盾纠纷、“医闹”、盗窃等案件，既影响市民群众的就医环境，也牵涉了警方大量精力。福田分局根据相关法律法规，在该院建立了访客登记、视频识别、医患处置、内保巡查“四项机制”，探索内保单位综合治理的新模式，形成警医良性互动。

　　警方指导医院在住院部、门诊楼等出入区域设置身份证件信息采集仪，对来访人员进行身份认证；在挂号区、住院楼层、通道等重点区域安装探头，通过人脸识别软件及时发现可疑人员。

　　根据“医闹”事件特点，指导医院制作了9套处置预案。根据不同事件类型，针对人员前期分离、证据固定、法律宣讲、人员控制等环节，开展常态培训演练，明确内保人员初期介入“医闹”事件的工作规范。

　　此外，警方还组织保安骨干进行培训，指导内保部门，科学排班，合理布点，在重点时段、重点区域开展内巡外查，发现异常情况及时报告和先期处置。

　　四项机制建设理顺医院内部工作机制，压实部门主体责任，警医形成良好共治，医院物业、保卫机构、医生护士、护工等多支队伍参与治安防范。近3年来，依托四项机制，警方发现盗窃嫌疑人、职业“医闹”人员近800人次，抓获盗窃等违法犯罪嫌疑人210名，市民就医环境不断改善，形成了“医院、患者、警方”三赢局面。

　　福田区天安数码城园区内高层楼宇多达24栋，2000余家高新企业、员工5万余名，银行金融网点遍布，物流、人流、资金流非常密集，容易发生各类盗窃、新型诈骗案件。

　　近年来，福田分局结合园区治安特点，创新产业园区治安管理新机制，整合园区物业保安及公司义务安全员等7支群防群治力量、400余名安保人员，建立值守、巡楼、签到、宣传“四位一体”的勤务运作机制。

　　根据园区特点，福田分局在主要干道的车站、涵洞、桥梁设立了40余个值守点，要求临近大厦物业保安员佩戴肩闪灯进行值守；每栋大厦物业配置4名至5名巡楼员，固定时间检查大楼内企业门窗关闭情况。

　　福田分局要求每家企业设置安全员岗位，协助警方开展企业内部防范宣传工作，安全员每日与巡楼员双向签到；还搭建了物业主任（保安队长）、行政经理、人事经理、财务人员四个微信平台，建立警情通报、互补互动、联勤反应机制。

　　目前，警方已建立近90名的巡楼员队伍、近300名的安全员队伍。推行该勤务模式以来，2016年园区的刑事案件发案率同比下降42.06％，其中盗窃案下降42.31％、诈骗案下降41.38％，“两抢”案件实现零发案。

　　福田区香蜜片区高层楼宇多、物业小区多、复杂地段多、保安队伍多。福田分局坚持“警力有限、民力无穷”的工作理念，着力构建城市中心区群防群治体系，在“守好自家的门、看好自家的物”基础上，发动物管企业履行社会治安综合治理义务，整合片区内物业、企事业、卖场等单位的安保力量，落实本单位周边半径50米范围内的治安防范工作，实现勤务、流程、要求、装备等“四个统一”。

　　根据相关法律法规，福田分局与责任主体单位签订治安防范责任告知书，整合单位安保力量，在路口或人流密集部位设置巡段、观察点、固定执守点，增加防控点位密度。责任主体单位按派出所划定的巡段、观察点、固定执守点排班作业，排班表与派出所排班表合二为一，双方巡查线路无缝对接、相互补充，实行一体化巡控作业。

　　警方对各参与单位上岗人员进行统一要求，要求实行24小时工作责任制，两个小时一个巡查周期，重点时段必须签到；途经观察点必须定点观察10分钟至15分钟；发现可疑人员、车辆等异常情况，及时报告社区民警或派出所进行处置；上岗人员要着统一制服，并由巡段民警进行指导，提升应急处置能力。

　　推行“四个统一”措施以来，香蜜片区各类案件逐年下降，社会治安持续好转。路面“两抢”、多发性“街头诈骗”案件迄今为止均实现零发案，路面盗窃车内财物、盗窃电动车案件发案数也降至个位数，群众安全感、满意度进一步提升。