中山商报给力全民创业建设橄榄型社会

一创业青年在检查自己种下的花叶榄仁。（资料图片）记者叶劲翀摄

　　 市委市政府近日出台了《关于进一步推进全民创业的意见》（下称《意见》），这是我市首份推进全民创业的政策，也是深化改革增创发展新优势的重要内容。中山成为全省首个推进全民创业改革的城市。《意见》提出，通过大力实施“十百千万”创业工程，到2016年，市场主体比2013年增加2.4万家，带动就业9万人；到2020年，市场主体比2013年增加6万家，带动就业23万人。
　　“十百千万”创业工程还包括，到2016年，新增10个创业园区或孵化基地，组建100人创业导师团指导创业，扶持1000名有创业愿望人员入园创业、孵化，3万人接受创业教育和培训；到2020年，建成50个创业园区和孵化基地，创业导师团成员达200人，扶持5000名有创业愿望人员入园创业、孵化，10万人接受创业教育和培训。
　　《意见》还提出降低创业门槛，优化宽松创业环境；培育创业主体，鼓励劳动者勇于创业；培育孵化载体，推动建设多层次创业园区；完善公共服务，鼓励社会支持创业等具体的措施。
　　副市长杨文龙在接受媒体专访时强调：原来大家已享受的扶持政策不会少，还会增加新的扶持政策。如设立就业创业专项资金，并没有限额，而是“财政每年足额安排”。《意见》还首次提出，鼓励民间资本投资建设创业载体，促进孵化基地的市场化发展等，并提出“实施终身创业指导教育”。
　　在上个月举行的市委全会上，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰强调，未来中山将形成以中等收入者为主的橄榄型社会，通过全民创业，使得年轻一代通过若干年努力，成为社会中等收入阶层。十八届三中全会就明确提出，要健全促进创业就业体制机制，完善扶持创业的优惠政策，形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”的新机制。当前，我市正处于加快推进产业转型升级的关键时期，激发全民创业热情，以创业带动就业，将培育经济持续增长的内生动力。
　　专访副市长杨文龙：
　　每年安排不少于2500万元扶持创业
　　记者：与以前的创业、就业扶持政策相比，《意见》有哪些亮点？
　　杨文龙：这次比以往更加突出创业主体，创业主体更加容易理解我们的政策，同时突出了青年、农民、失业人员、退役军人4类重点帮扶人群。我们还明确“十百千万”目标。
　　这次首次提出鼓励社会力量支持创业，是新突破。以前大学生孵化基地是政府投资、管理，现在鼓励民营资本利用旧厂房等参与到大学生创业园区、孵化基地建设，政府给予一定扶持。现在已有企业家有投资意愿。我们还鼓励社会组织、团体为全面创业提供服务，由政府购买服务。
　　这次加大了对创业主体扶持力度。原来大家享受的政策没变，还有新增部分。按测算，我市扶持创业资金每年不少于2500万元，但考虑未来还有新增扶持政策，只写“足额”，更有保障。这次政策出台后，与原有政策一起形成更为完整的保障体系。
　　记者：创业者最关心政策落实情况，如何确保政策落到实处？
　　杨文龙：《意见》是市委市政府发布的，涉及多个部门，我们将通过市就业创业工作联席会议制度，加强协调配合、督促检查，形成共同步调，落实最后一公里的问题。接下来，各部门将根据《意见》出台更加细化的办法。我们也希望媒体加大宣传，让市民更清晰了解《意见》，充分享受政策红利。
　　记者：“十百千万”创业工程提出，到2016年，新增10个创业园区或孵化基地；目前我市已有很多创业孵化基地，怎样确保这么多的园区不空置？
　　杨文龙：制定政策过程中，如何用好现有载体，也是我们一直在考虑的问题。《意见》也提出“盘活现有创业孵化资源”。这次新增的10个，用的是“创业园区或孵化基地”，并不局限现有的大学生创业孵化基地，现在我们全民创业政策扶持力度加大，创业主体对象也将增加，不仅限于大学生。
　　现有的创业孵化资源如何盘活？对现有的13个基地，接下来准入对象也将考虑放宽，并通过政府购买服务鼓励社会团体参与管理，部分孵化基地有少许空位。服务也将更到位，将成立创业导师团队。如大学生农业创业孵化基地经常开展园区内培训，种苗、化肥、市场衔接都有配套服务。
　　市人社局局长洪焰解读政策：
　　“1+N”配套政策将陆续出台
　　●《意见》：鼓励青年创业。鼓励农民创业。鼓励失业人员创业。鼓励退役军人创业。
　　洪焰：十八届三中全会提出，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。中山很多镇区农民收入依靠“物业经济”。我们鼓励他们创业，希望他们富而思进。让青年生活变得有意义，也让社会经济发展有更多增长点。
　　●《意见》：实施终身创业指导教育。将创业教育纳入我市国民教育体系和终身教育体系，将创业指导作为学生职业发展和毕业生就业辅导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。每年组织具有发展潜力、社会责任心强的初创企业经营者参加高层次创业培训进修。
　　洪焰：我们准备与社科联编写中山自己的创业教材，希望培育中山创业文化，使创业观念从小植根脑海。比如，经济发达的小榄、古镇，两镇的居民从小受到创业氛围的熏陶，大学生毕业后第一选择不是当公务员，而是进入企业学习后争取自己创业。通过全民创业，我们希望未来中山成为橄榄型社会，中等收入家庭占到6-7成。
　　●《意见》：聘请企业家、创业成功人士、职业经理人、专家学者及熟悉创业政策的政府工作人员，组建创业指导专家咨询委员会，打造梯队合理、业务精通、行业面广、社会责任感强的创业导师团。鼓励和支持企业家发挥创业引领作用，带领劳动者成功创业的，给予补助。
　　洪焰：以往我们提出创业导师，但没有进行认定。下一步，我们的创业导师需要认证，并建立创业导师人才库，对认证的导师给予一定补贴。我们还鼓励企业家帮一帮、扶一扶，支持他人创业。
　　●《意见》：将创业资金投入、创业扶持政策落实、创业服务质量、创业带动就业效果等列入各镇区及有关部门年度工作考核范围，推动全民创业工作有效开展。
　　洪焰：我们将在市、镇、村三级建立服务机制，形成服务网络。目前《意见》的配套政策也在制定中。例如，创业专项资金管理办法，创业园区或孵化基地认定管理办法，创业导师管理办法等，有六七个文件。《意见》涉及的部门很多，市委组织部、市发展改革局、经济和信息化局、教育局、财政局、科技局、民政局、农业局、金融局、国税局、地税局、工商局等10多个部门，我们将通过联席会议来推进。
　　 ■名词解释
　　什么是全民创业？
　　广义上的全民创业就是百姓创家业、能人创企业、企业家二次创业、干部创事业、企事业单位支持创业、文教单位宣传创业。狭义上说，就是有创业愿望和一定创业能力的市民都可以获得政府、社会的鼓励和支持，从而能创业、创稳业、创好业。
　

来源：中山商报　作者：本版文字/黄凡杨霞　
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