百色市人民政府关于土壤污染防治专项审计调查发现问题整改情况的公告

根据《广西壮族自治区审计厅关于土壤污染防治专项审计调查发现问题的整改意见函》（桂审资环整改函〔2021〕2号）指出我市土壤污染防治工作存在问题以及审计处理意见，我市高度重视，印发了《土壤污染防治专项审计调查涉及百色市问题整改方案》，明确整改任务清单，落实工作责任和具体整改措施，对审计提出的问题逐一对照整改。现将整改有关情况公告如下：

一、审计发现问题整改情况

（一）关于“自治区重金属污染综合防治‘十三五’规划部分预期性目标任务未完成”问题。

1.关于“未对国控重金属污染源周边水和大气环境质量开展监测”问题。

整改情况：根据国家、自治区监测方案部署及地方监测事权（环境质量监测事权为自治区，我市事权为污染源的监督监测），我市组织开展了重点污染源的监督性监测，将涉重企业纳入土壤污染重点监管单位名录。目前，在产的广西万仕智稀贵金属科技有限公司、广西德保铜矿有限责任公司、隆林各族自治县锑业有限责任公司等涉重企业均与辖区政府签订了土壤污染防治责任状，并开展自行监测与土壤污染隐患排查。根据2021年9-10月监测数据，涉重企业的废气、废水等均达标排放；主要河流均未出现重金属元素超标现象，水质均达到或优于Ⅲ类；空气质量均为优良。

2.关于“国控重金属污染源环境污染责任保险投保率未达到要求”问题。

2021年11月，我市组织开展环境污染责任保险投保宣贯工作，印发企业环境污染责任保险参保宣传册，推动国控重金属污染源企业积极投保环境污染责任保险。

3.关于“规划重点项目完成率未达到80%的要求”问题。

整改情况：我市已于2021年11月12日向自治区生态环境厅反馈《广西重金属污染防治“十四五”规划》修改意见，将我市“十三五”规划未完成的能力建设项目，对有必要继续实施的项目，建议纳入重金属污染防治“十四五”规划继续实施，对已无法实施的项目，予以取消，不再实施。

（二）关于“地方财政资金支持保障土壤污染防治研究投入不足”问题。

加大市县两级土壤污染防治科研投入力度，积极申报土壤污染防治研究项目，逐步增加土壤污染防治研究投入。截至11月，全市已申报自治区科技计划项目76项，完成电子签章55项，落实10项，获得资助经费421万元，其中涉及支持保障土壤污染防治研究4项共208万元，比2020年资金投入有了显著提升。

（三）关于“污染源管控不到位，农田污染风险依然存在”问题。

1.关于“养殖场废水直接外排污染基本农田”问题。

整改情况：审计指出问题后，我市即对存在问题的百色华桐生态养殖有限公司、百色市宏扬畜牧有限责任公司进行了核查，并于2021年6月完成整改。审计报告下达我市后，11月份对该问题进行“回头看”，督促企业落实主体责任，目前2家企业污染防治设施正常运行。同时，开展全市养殖场污染物排放专项排查工作，严肃查处养殖场环境污染违法行为，通过规范养殖行为促进畜禽养殖业持续健康发展。

2.关于“重金属企业违规占用基本农田5.6公顷堆放固体废弃物”问题。

审计指出问题后，我市即对涉及图斑地块逐一核查，占用基本农田的地块已于2021年8月全部完成整改。审计报告下达我市后，我市对辖区有色金属矿山和企业堆放固体废物场所开展全面排查工作，发现占用永久基本农田的一律要求矿山和企业立即进行整改。同时加强耕地卫片监督，确保永久基本农田特殊保护。

（四）关于“生活垃圾填埋场运营管理不规范，存在污染风险”问题。

1. 关于“生活垃圾填埋场超负荷运行，垃圾处理能力有待提高”问题。

整改情况：一是加大资源投入力度，加强作业机械设备和人员配备，提高填埋作业效率，尽量满足生活垃圾实际处理需求。二是合理规划、超前谋划新建、扩建一批生活垃圾处理设施，大力发展以焚烧为主的垃圾处理方式。目前，百色市生活垃圾焚烧发电项目已初步落实项目选址、部分前期工作经费100万元；平果市生活垃圾焚烧发电项目（一期）已投产并网发电；靖西市垃圾焚烧发电项目、乐业县垃圾焚烧处理项目及隆林各族自治县第二生活垃圾卫生填埋场项目正有序推进。

2.关于“生活垃圾处理设施运行不正常，环境污染风险隐患突出”问题。

整改情况：开展渗滤液存量清理工作，更新巩固渗滤液处理设备，提升渗滤液处理效率，有序推进各项填埋场整改措施。目前，靖西市生活垃圾无害化处理场渗滤液调节池（容量10000立方米）渗滤液存量已降至6000立方米，处于安全警戒线内，同时清空了3个应急池以备突发情况进行应急处理；德保县生活垃圾卫生填埋场已于2021年7月30日开工建设渗滤液收集应急池，目前已完成总工程量75%，预计2021年底可完工；那坡县生活垃圾填埋场项目已于2005年10月通过环境影响报告书的批复、2009年取得建设用地批复，目前已安装自动回抽泵系统对调节池底部渗漏的全部渗滤液进行回收调节池处理，安装新的渗滤液处理设备加大渗滤液处理量，已基本上解决垃圾渗滤液处理不及时的问题，同时已规划在场区门口增建两座各5000立方米的应急池；田阳区生活垃圾卫生填埋场仍在正常处理渗滤液，属于停运而非封场，审计意见书中提到的未复绿等工作暂不宜实施，目前该填埋场已对尚未覆盖土工膜的1万平方米地块实施雨污分流以减少垃圾渗滤的产生量，已完成4000平方米的库区及边坡膜排查维修，同时田阳区生活垃圾卫生填埋场陈腐垃圾处置项目立项、可研、初计及环评等工作正有序推进；乐业县生活垃圾填埋场渗滤液处理能力达200立方米/日，调节池处于安全警戒线内（有效容量7300立方米，目前剩余容量4500立方米），调节池周边山体已安装边坡防护网并落实专人定期维护检修，原山体滑坡造成的膜破损部位已修补好，裸露垃圾覆盖率达85%以上； 田东县生活垃圾填埋场垃圾的堆放高度均在10米以内，放坡系数约1:3，符合规范要求，下一步将对回填垃圾及时覆土盖膜、实施雨污分流，并计划变更田东县生活垃圾/一般工业固体废物卫生填埋场技改项目建设内容，或实施垃圾外运、变更工业固废区继续用于生活垃圾填埋。

3. 关于“生活垃圾填埋场距离居民点过近，有影响人居环境的风险”问题。

整改情况：一是加强对审计报告指出的百色市城市生活垃圾无害化处理场、乐业县生活垃圾填埋场的监督检查，确保各项环保设施正常运行，减少甚至消除对周边居民影响。目前，2个垃圾填埋场厂界无组织废气及周边土壤监测结果均符合标准要求。二是加快推进百色市生活垃圾焚烧发电项目和乐业县垃圾焚烧处理项目建设，优化升级生活垃圾处置能力。

（五）关于“固体废物回收利用体系不健全，工作推进缓慢”问题。

1.关于“农药包装废弃物回收处理体制机制不健全，工作进展缓慢”问题。

整改情况：一是印发《百色市2021年农药包装废弃物回收处理试点工作方案》，将田林县作为全市农药包装废弃物回收处理试点县，开展农药包装废弃物回收处理机制的探索。目前，全市前三季度累计回收农药包装废弃物245.92吨，回收率70.19%。二是加大农药包装废弃物回收宣传工作。2021年6月17日，我市召开全市农药包装废弃物回收培训会，对农药废弃物回收管理办法、回收相关模式及要求进行宣贯。同时，通过发放宣传资料、到农资店进行监督检查等方式，督促全市所有农资经营门店接入广西农药数字监管平台，注册进销存账号，建立进销存台账，做好台账管理工作。

2.关于“农用薄膜回收管理处置不够规范，工作支持保障不足”问题。

整改情况：一是多层次多角度开展农用薄膜回收宣传活动，引导群众转变习惯观念。2021年1月—9月，全市共悬挂农用薄膜回收宣传横幅68条，进行农用薄膜回收技术宣传150次。二是印发《关于做好百色2021年农膜回收利用工作的通知》，开展2021年农膜回收利用和农膜回收监测调查工作，同时按月开展农用薄膜回收相关数据调度，掌握农用薄膜回收基础数据。三是加大生产领域和流通领域农用薄膜、塑料袋产品质量监督抽查抽样工作，加强监督检查，督促经营户建立销售台账，合法经营。

3.关于“废弃电器电子产品回收处置监督管理不到位”问题。

整改情况：我市就废弃电器电子产品回收处理基础设施建设问题对接自治区生态环境厅，其明确答复我区目前暂不安排规划建设废弃电器电子产品拆解处理项目建设（南宁市和梧州市2家废弃电器电子产品拆解处理企业基本满足我区处理需求）。目前，我市没有废弃电器电子产品再加工生产企业，但我市已建立全市废弃电器电子产品回收摸排清单，正组织制定建立废弃电器电子产品回收重点监管企业清单，下一步将组织开展废弃电器电子产品回收处置联合专项检查，完善相关环境监管制度，同时将废弃电器电子产品回收重点监管企业纳入“双随机一公开”监管。针对审计提出的广西铭城再生资源有限公司无资质生产问题，我市已进行调查取证，下一步将依法进行查处。

4.关于“社会源废矿物油、废铅蓄电池等危废处置管理不规范，制度措施不完备”问题。

整改情况：一是举办社会源废矿物油、废铅蓄电池规范化管理培训班，提高4S店、二类以上（含二类）机动车维修单位、机动车拆解单位的管理人员规范化处理危废的意识。二是印发《百色市社会源危险废物废矿物油、废铅蓄电池专项整治工作实施方案》，开展专项整治行动。截至2021年7月15日，全市二类及以上机动车维修企业（116家）已全部纳入全国固体废物信息管理系统管理。三是建立机动车维修个体经营者数据库，目前正组织力量开展排查，预计2021年12月20日前完成。四是应用全国固体废物管理信息系统推进危险废物环境管理信息化，全面实行危险废物管理计划电子化备案和转移电子联单制度，各电瓶经销商、分公司纳入全国固体废物信息管理系统，并在系统转移。

5.关于“报废机动车回收拆解行业监管不到位，拆解现场环保措施未落实“问题。

整改情况：2021年3月30日，我市已对审计指出存在问题的百色市金属回收有限公司下达责令整改通知书，6月底该公司已清空场地，原址不再从事报废机动车回收拆解。该公司对挂靠其资质经营的9家分公司已全部取消挂靠关系，市场监管部门已注销登记。下一步我市将对辖区内所有机动车拆解企业进行排查，打击环境违法行为，进一步规范报废机动车回收拆解活动；严格新建拆解回收企业环评、选址等审批，严禁在城市居民区、商业区及其他环境敏感区内新建拆解回收企业。

6.关于“交通违法被扣留车辆长期无序堆放，有环境污染风险”问题。

整改情况：针对审计指出“德保县公安局交警大队将大量交通违法扣留车辆拉至德保县顺达汽车修理厂的山腰堆放，至2021年5月尚未处理”问题，我市已责成德保县、顺达汽车修理厂进行整改。目前，违法扣留车辆已停放在该厂停车大棚内，达到报废年限的253辆车已进行核查登记并公告报废，待公告期满后将移交有资质的机动车报废回收公司回收车辆。我市将责成有关部门进一步加强监管责任，对交通事故和交通违法扣留车辆做好规范停放和保管工作，对达到报废标准的车辆，每半年清理报废一次，避免车辆过度积压问题。

（六）关于“危险废物长期贮存，对环境存在一定风险隐患”问题。

1.关于“33家企业贮存危险废物一年以上未及时处理，贮存量合计达到4.39万吨，对环境存在一定风险隐患”问题。

整改情况：一是推进电解铝大修渣利用处置项目的建设，目前相关项目通过评审的田阳、田东各有1家。二是督促指导贮存危险废物一年以上未及时处理的企业完善贮存设施，加快贮存危险废物转移处置，并做好危险废物贮存环节环境风险防控，防止发生各类环境污染事件。目前已督促相关企业转移处置危险废物22594吨，切实降低环境风险。三是加大危险废物检查执法力度，严厉打击危险废物非法倾倒、处置行为。目前发现1宗非法倾倒铝灰渣案件，已移交公安部门处置。

2.关于“靖西禄峒供销社驻新靖镇经营部的农药仓库堆放过期或损坏农药长期未处理”问题。

整改情况：下达整改通知书，要求靖西䘵峒供销社驻新靖镇经营部委托有资质的单位对农药仓库堆放过期或损坏农药进行安全处置，并督促其与有资质的单位签订处置协议。2021年11月12日，靖西䘵峒供销社驻新靖镇经营部已委托广西地山环保技术有限公司对其农药仓库堆放的过期或损坏农药进行了安全处置。

（七）关于“大量固体废物长期贮存，处置利用率偏低”问题。

整改情况：一是组织召开赤泥综合利用部门协调机制讨论会，初步建立了以赤泥应用于路基材料为抓手的部门间协调联动机制。二是主动配合自治区环科院赤泥专班，探索赤泥用于路基材料在广西应用推广的前期研究工作。现改性研究工作已基本完成，下一步确定路段后即可开始投入试验。三是开展“帮企减污”、清洁生产等活动，组织举办清洁生产审核现场会、赤泥综合利用现场会等大型技术帮扶活动，借助行业专家力量帮助企业解决生产与污染防治过程中的问题和困难，减少工业固废产生量。四是继续推进工业固体废物的综合利用，鼓励和支持相关企业发展工业固体废物的综合利用生产和技术创新。积极引导校企合作，对我市现存量巨大的尾矿渣、赤泥、冶炼渣、煤矸石和石膏等工业固体废物资源化利用的技术瓶颈问题，尤其是工业固体废物实现建材资源化利用问题开展联合攻关；引导大规模资源综合利用关键共性技术的研发、应用和推广，打造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业链。

（八）关于“尾矿库综合整治工作不到位，存在环境污染风险隐患”问题。

1.关于“未严格履行尾矿库监管职能“问题。

整改情况：组织开展全市超过3年未进行闭库销号的尾矿库排查工作，并按《广西壮族自治区尾矿库注销及小型尾矿库闭库工作指导意见》要求进行闭库销号。目前，排查出的5座尾矿库正在按照要求实施闭库。

2.关于“督促落实尾矿库防范措施不到位“问题（13座尾矿库未履行环保“三同时”环保要求、广西德保铜矿有限责任公司尾矿库建立时未有防渗漏设计、未建设应急池对地下水及土壤造成一定程度的污染等）。

整改情况：一是印发《关于做好审计及自治区生态环境厅调研组发现尾矿库环境污染隐患问题整改工作的通知》，要求各尾矿库企业11月30日前开展尾矿库环境风险隐患自查工作，市县生态环境主管部门于12月31日前完成现场抽查工作。二是经核查，审计指出的13座尾矿库中，德保棉矿段1号尾矿库、田东义元选矿有限公司干堆场等2座尾矿库已完成环保验收，田阳锦瑞矿业有限公司田阳县停怀钛铁矿尾矿库、靖西县龙共矿业有限公司尾渣等4座尾矿库已销号或长期停用，其余7座在建或未投入使用。下一步，我市将督促指导企业依法开展竣工环境保护自主验收，加强对尾矿库建设项目环评文件及批复要求落实情况、环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收工作的监督管理。4座未建回水设施、地下水监测井等尾矿库均为在建尾矿库，我市将指导项目业主按照设计规范进行施工建设，确保符合相关要求。三是督促广西德保铜矿有限责任公司加快尾矿库环境整改。项目整改概算投入5000万元，目前已完成库内全线1178米截洪沟基础建设、库区第四库防渗工程场地的粗平等，正在进行落水洞的封堵，岩溶区帷幕灌浆工程堵漏工程完成78%。同时在排水明沟入水口位置设置水质在线监测，如水质超标，溢出水需抽回选厂水池进行处理，保证达标外排。目前，尾矿库下游水体水质已大为改善，2021年3月三个点位砷的检测结果为0.820mg/L、0.826mg/L、0.837mg/L， 2021年7月已降至0.07375mg/L、0.00010mg/L、0.06398mg/L，砷从超标16倍降低至1倍（标准限值≦0.05mg/L）；场界周边土壤重金属项目、有机项目均符合《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（实行）》（GB36600-2018）二类用地标准。

（九）关于“土壤污染防治财政资金使用率低，340.16万元结存一年以上”问题。

整改情况：该问题主要指内苗铅锌矿环境风险管控与污染治理项目资金支出进度慢，该项目于2020年底工程竣工，审计审查时项目正在开展第三方审计的后续工作，剩余340.16万元尾款未支付。审计指出问题后，我市已督促德保县财政局、项目业主德保县工业园区管理中心加快项目后续工作进度和资金拨付进度，并于2021年8月和10月底支付项目资金款，剩余340.16万元已全部完成支付。

（十）关于“土壤污染防治相关项目推进缓慢，未如期实现建设任务”问题。

整改情况：我市已派出检查组对各项目进行指导，加快推进集中推进示范区和联合攻关示范区项目实施进度。今年实施的2个安全利用类联合攻关示范区项目已完成中试区试验和样品采集工作。各县（市、区）的集中推进示范区也已完成了农用地安全利用技术各项措施实施、样品采集等工作。目前集中推进示范区和联合攻关示范区项目正在开展水稻样品检测和项目总结报告等，预计于2021年12月30日前开展项目验收。

二、下一步工作措施

我市将根据反馈问题的整改情况，举一反三，建立健全土壤污染防治工作的各项工作机制，以整改促提升，夯实我市土壤污染防治工作基础。

一是继续抓好整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果。对目前尚未整改到位的问题紧盯不放，继续按照《土壤污染防治专项审计调查涉及百色市问题整改方案》分门别类系统推进问题整改，确保整改到位，以整治为载体促进督查反馈意见的整改落实。

二是建立健全长效监管机制。坚持以审计反馈问题整改为契机，严格落实《土壤污染防治法》，全面提升土壤管理体系和配套制度，从根源上防范土壤污染风险。

三是强化督促检查。加大执法力度，进一步深化日常监管“双随机”抽查，强化部门联动，对于严重污染土壤构成犯罪的环境违法行为，严肃处理，依法予以打击。

百色市人民政府

2021年12月1日

文件：