菏泽市安监局三举措促企业主体责任落实

　　近年来，菏泽市安监局以“安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动”为总抓手，紧盯风险源头，深入排查整治安全隐患，严厉打击非法违法行为，逐步建立健全工作机制，强力推动企业安全生产主体责任落实，较好地保持了全市安全生产形势持续稳定。
　　一是建立“三道防线”工作机制，促进企业落实主体责任。安全监管的目的是不出事故。事故来自于隐患，出现隐患的根源是企业主体责任不落实。工作中发现，在落实企业主体责任上，无论是企业，还是监管部门，都缺少一个简洁、清晰、实用的抓手，再加上企业在对待隐患时的侥幸心理、惰性心理，因此普遍存在对安全隐患见怪不怪、熟视无睹或随意降低整改标准的现象。为彻底改变这种状况，制定管用、有效的方法措施，菏泽市根据省政府303号令，建立起安全生产隐患排查整治“三道防线”工作机制。第一道防线是企业自查自纠机制。将省政府303号令需要企业落实的六大责任，进行归纳、梳理、提炼，细化为六个方面26项142条具体内容，制定出企业落实安全生产主体责任检查细则，要求企业逐项逐条核对排查，对没有落实到位的进行整改。第二道防线是企业请专家查隐患机制。由企业自主与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，由外聘专家对企业进行经常性的安全检查，通过专业化的检查提前发现、及时消除隐患。按照企业规模和危险程度，分别聘请国家级、省级或市级专家提供技术服务，企业给专家服务费，专家按照规定的项目去查找问题，较好地解决了安监部门自身技术力量限制和人手不足的问题，延伸了监管视角，壮大了监管力量。东明县政府投入50万元，与中国化学品安全协会达成技术合作协议，其它县区也积极邀请国家或省级专家参与辖区内危化企业的安全隐患排查整治工作，安全生产隐患排查治理水平明显提高。第三道防线是政府执法促整改机制。采取政府购买服务的方式，聘请专家参与执法检查，重点督导检查前两道防线开展落实情况，对企业安全隐患整改效果进行评估，按照危化品生产企业安全生产状况，划分为“好、一般、差”三个等级，分别以“绿、黄、红”三色标识，实施动态分级监管。2016年，按照“三道防线”工作机制，对全市危险化学品生产企业进行了两轮检查，市级层面共出动执法人员1070余人次，专家580人次，检查危险化学品生产企业340家次，查出安全生产隐患和问题7000余项，依法查处关闭危化品生产企业并注销安全生产许可证32家，责令停产整顿65家。在此基础上，将“三道防线”工作机制向其它行业领域拓展，对纳入市级安全监管具有重大危害因素的100家重点工贸企业（涉氨制冷18家、燃爆性粉尘19家、建材11家、机械制造6家、纺织11家、金属冶炼5家、轻工30家）进行解剖式检查，有效地促进了企业主体责任的落实。
　　二是建立“应知应会”工作机制，提升一线职工能力素质。经总结、研究，发现促进企业抓好安全隐患排查整治只是外在因素，只有一线岗位员工真正掌握岗位安全知识和技能，从企业内部消除安全隐患才是内因，才能从根本上提升企业的安全生产管理水平。企业一线员工长时间与装置、设备打交道，最先发现问题的应当是他们，他们也最有责任心去干好这个事，因为一旦发生事故第一个受伤害的、受伤害最重的也是他们。如果一线员工都能“懂安全、会安全”，平时就能从气味、声响、温度、压力等异常现象中发现隐患，及时判断处理，就能有效保证企业的安全生产。反之，如果不懂、不会，不仅不能发现问题，他还可能成为事故的肇事者。因此，提高一线员工第一时间发现和处理问题的能力，就抓住了消除安全隐患避免事故发生的主要矛盾，就能有效消除事故隐患。菏泽市把企业班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，积极推动《岗位应知应会手册》编写、培训和应用，增强企业一线员工的安全意识、专业水平和操作技能，使一线员工懂生产工艺、技术原理、设备结构、危险特性和岗位应急，会生产操作、异常分析、设备巡检、风险识别和处置险情，能遵守工艺纪律、劳动纪律、安全纪律，能制止他人违章和违章指挥，进而提高企业安全管理水平。一是统一格式，增强规范性。《岗位应知应会手册》主要有三大部分内容：第一部分是企业简介，重点介绍企业基本情况、主要装置、工段分布、工段前后工艺对接情况；第二部分是岗位安全技术，包括岗位安全操作规程、安全隐患辨识、应急疏散知识，以及如何开展岗位安全自查自纠等内容；第三部分是同类装置事故案例分析，重点解析同类或类似的安全事故原因、启示和教训，建立本单位事故发生应急响应程序及安全措施。二是精心指导，增强针对性。组织指导相关企业成立专门的编写班子，吸收安全管理、工艺技术、动力设备等各方面的技术力量和一线骨干共同参与，积极发挥企业外聘专家的技术优势，做到《岗位应知应会手册》内容的通俗化、标准化和专业化，让大家谁看了都懂，谁都会用。三是广泛培训，增强实用性。企业采取即时提问、现场操作、书面考试等方式，广泛开展《岗位应知应会手册》教育培训，增强一线员工发现和解决问题的能力。郓城县洪达化工有限公司的一线员工利用所学知识，及时发现和消除了1起事故隐患。这起安全隐患发生在液氨装车过程中，该职工发现槽车内压力急剧升高且罐体发热，便立即按下停车按钮停止装车，拆掉与槽车连接的鹤管，并将槽车开至空旷处做进一步处置，成功消除了这起事故隐患。实践证明，扎实开展岗位应知应会教育培训，对于从业人员认真履行安全生产职责、熟知岗位危险危害因素、掌握本岗安全操作规程和应急处置方法、提升安全素质等方面具有较强的促进作用。
　　三是建立“安全管理簿”，提高企业安全风险管控成效。按照《山东省政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》和省政府安委会《关于印发加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知》要求，菏泽市将建立企业“安全管理簿”作为两个体系建设的关键环节，使每名员工都能有效辨识安全风险，消除安全隐患，实现企业风险管控和隐患排查治理的常态化、规范化和闭环管理，形成自我约束、自我完善、持续改进长效机制。菏泽市研究建立的企业“安全管理薄”，主要包括五个基本框架：一是建立全方位的安全生产岗位责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。二是制定完善班组管理、岗位管理和现场管理的制度及工作举措，用工作制度规范约束行为，确保各项责任落实。三是规范企业安全隐患自查、自报、自改的闭环管理程序，制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确内部各部门、各岗位、各设备设施安全隐患排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自报自改常态化。四是开展企业内部安全状况自评估，实行装置安全风险分类管控、岗位安全分级管控，将安全生产风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，形成“一企一册”。五是建立安全管理与工资挂钩的奖惩激励机制，全面提升企业安全管理水平。目前，“两体系一平台”建设各项工作正稳步推进，全市已有2711家企业排查出31790个安全生产风险点，并上报省局备案。