南京都市圈立法保护长江微笑天使属全国首例流域性单一物种协同立法

保护江豚赖以生存的洲岛、滩涂；项目规划前要先“豚评”；不得使用无人机干扰长江江豚活动……刚刚结束的市十六届人大常委会第四十次会议，审议通过了《关于加强长江江豚保护的决定》（以下简称《决定》）。这是南京、镇江、马鞍山两省三市共同立法保护“长江微笑天使”，属全国首例流域性单一物种协同立法。

长江江豚是长江淡水生态系统的顶级生物，也是长江中唯一的水生哺乳动物，2021年升级为国家一级保护动物。“作为长江淡水生态系统健康与否的***物种，长江江豚的数量直接体现长江大保护的成果。”市人大法制委主任委员姚正陆说，由于长江水生态保护的流域特征，必须打破地方管理局限，破除“邻避效应”，通过协同立法方式，构建多层次、多维度、跨行政区域的长江江豚保护体系。

记者注意到，《决定》不设章节，全文共17条，文字精炼、言简意赅，体现五方面特色亮点，即：建立全流域、全生命周期的保护制度，践行物种保护和生境保护相结合的保护理念，坚持就地保护为主、迁地保护为辅的保护原则，建立都市圈区域协同保护机制，凸显长江江豚的文化价值。《决定》规定对自然保护区范围以外的长江江豚经常活动水域，市、沿江各区人民政府和江北新区管理机构可以划定临时保护区域；要求市人民政府与长江流域上下游相关城市人民政府在保护管理、交流救护、执法监督、社会参与等方面建立协作机制，开展协作活动，协同推进长江江豚及其生境保护。《决定》建立了“豚评”机制，对长江江豚及其生存环境造成不利影响的建设项目，建设单位应当编制专题报告，落实避让、减缓、补偿、重建等措施；还明确了长江江豚生存环境中航运、涉水工程施工、灭螺、无人机***拍照等活动规范，明确禁止实施捕捞、垂钓等行为。

南京、镇江、马鞍山三市长江段江豚数量约100头，约占长江干流长江江豚数量的22%。“现在能在主城区滨江地带看到江豚，市民都很开心、很震撼，这说明长江生态确实在慢慢恢复，从侧面也反映了立法的重要意义。”省人大代表、南京晓庄学院应用生态研究所所长李朝晖说，要以“小快灵”的立法方式，紧扣“长江江豚单一物种保护”主题，开展精细高效的南京都市圈立法协同，切实保护长江江豚种群延续。

《决定》确立每年10月24日为南京长江江豚保护宣传日，鼓励开发现场观赏、自然教育与长江江豚文化认知融为一体的观豚旅游项目，谱写人与自然和谐共生的美丽画卷。