以项目建设为抓手加快兴山新型工业化进程

    山区县经济发展不够，说到底是工业化发展不够。工业化发展必须以项目建设为支撑。在新的历史条件下，我县要实现崛起，走具有地方特色的新型工业化道路，必须坚持工业强县的发展战略，从自身实际出发，紧抓项目，抓好项目，以项目促发展。
    一、我县项目建设基本情况
    2009年全县项目建设呈现出较好的发展态势，投资总额、续建、新开工、生产性投资以及县外项目投资纵比全面增长。
    工业项目投资大、效果好。2009年内我县在建工业项目51项，计划投资19.3亿元，计划当年完成投资11.9亿元。其中总投资千万元以上的工业项目27项，亿元以上项目5项。100万吨/年水泥、5000吨/年次磷酸钠、刘草坡阻燃剂等项目全面竣工，100万吨/年选矿、15万吨/年离子膜烧碱、1万吨/年黄磷、3万吨/年食品级五钠、毛家河电站等项目正在抓紧建设。
    园区建设起步快、作用大。我县省级经济开发区获得批准，县内工业逐步形成一区多园的发展格局。经过几年的持续投入，白沙河、刘草坡工业园区都初具规模，兴发集团县内实现20亿销售收入。平邑口工业园100万吨水泥项目建成投产，4万吨工业硅项目正式启动。后河工业园天源农业、昭君生态、保盛包装等一批项目进展顺利。黄粮生态工业园昭君白酒、脱水蔬菜、高岭土等先期项目开工建设。
    城建项目速度快、档次高。2009年，我县基础设施建设项目39个，计划总投资11.5亿元，是近年来投资规模较大的一年。其中实施交通项目16大项，计划总投资3.9亿元，到目前两古路、峡口旅游码头已投入使用，兴保线改造、平峡路、高阳大桥、建阳坪大桥正加快推进。地灾治理、土地整理、水库除险加固、县城基础设施配套等一批基础设施项目先后实施，城乡生产生活条件得到重大改善。
    社会发展项目亮点多、范围广。今年，我县共实施社会事业项目34项，投资2.1亿元，涉及教育、卫生、文化、民政、房管等多个方面，特别是部分中小学校校舍、乡镇卫生院及文化站、小区改造、廉租住房等建设项目全面展开。
    二、我县项目建设的不足及原因分析
    分析我县投资结构，总体上来讲，主要有一些不足：第一、三产业投资不足。三大产业投资比为17.5：48.8：33.7。高新技术开发、环保型高科技产业投资不足。51个在建工业项目中水电、矿产、化工等资源消耗型项目36个，占70.6%。招商引资项目投资不足。县内工业项目主要集中在兴发集团， 27个投资1000万以上的工业项目中，兴发集团17个项目，占62.9%。
    原因分析：
    用地难。我县是大山区县，八分半山一分田、半分水面、道路和家园，土地问题长期以来一直是制约经济发展的两大主要因素。
    融资难。我县县工业化程度相对还比较低，重点项目或骨干企业较少，大部分企业规模小，科技含量低，聚集各类资金能力弱。银行信贷资金商业化运作，银行信贷审批权限上收，贷款投放减缓。国家财政性资金分配不足，投资拉动政策见效慢。
    区位限制。我县地处三峡库区，在国家主体功能分区中处于限制开发区，环境保护压力大，工业发展面临诸多限制。地处鄂西山区，交通条件亟待改善，交通运输能力不高。
    产业基础薄弱。我县是移民县，长达十多年的移民搬迁工作，任务繁重，占据了大量人力、物力和财力，基础设施建设任务重，移民生产生活以及后续发展问题还需要一个长期的解决过程。农业农村投入不足，农村基础设施薄弱，城乡居民收入差距还比较大。
    三、加快推进项目建设的几点建议
    （一）努力突破土地瓶颈。项目是工业发展的关键，土地是项目建设的载体。盘活全县土地资源，努力***土地瓶颈，为项目建设提供充足发展空间，成为我县发展的必然选择。
    （1）建设园区，筑巢引凤。把加快工业园区建设作为当前项目建设、增强经济发展后劲的重中之重抓紧抓实抓好。加快完善工业园区道路、供水、供电、排水、排污、通讯等配套建设，确保项目引得进。抓住有利时机，发挥贫困山区产业的比较优势和后发优势，整合工业园区资源，项目向园区集聚，产业向园区集群。
    （2）战略扩张，拓展空间。以兴发集团为依托，拓展县外发展空间。重点围绕宜昌精细化工园、宜都工业园区，加快建设一批重点项目。
    （3）改善交通，发挥区位优势。不断完善县内交通条件，优化路网结构，加快码头建设，加快构建以十宜铁路、宜巴高速、香溪河水道为骨架的综合交通网络。
    （二）努力突破融资困境。融资是一直是项目建设和中小企业发展的困境和难题。
    （1）依靠平台融资。充分发挥劳动局就业担保贷款、担保机构的融资作用，并广泛拓宽各种渠道，激活民间资本，鼓励成立不同形式融资担保机构，扩大现有中小企业融资担保公司注册资金，提高担保贷款额度。整合兴发集团、天星等大型国企资源，筹资建立注册资金过亿的担保公司，缓解企业融资难问题。
    （2）依靠项目融资。把项目作为发展县域经济的一项重大战略措施来抓，动员各级各部门开动脑筋、真抓实干，形成一批具有地方特色、符合国家产业政策、科技含量高、发展前景优的优势项目，实现以项目引资。
    （3）依靠环境融资。加大信用环境整治力度，努力提高企业信用等级水平。为金融部门营造良好的工作环境，对支持地方经济发展成绩显著的进行表彰和奖励。为金融部门提供良好的法制环境，进一步规范收费，清理职能部门对企业设置的收费事项。建立促进县域项目发展的贷款担保基金，发挥信用中介作用，按规范化程序和市场化方向运作，加强与协调金融机构的有机协作和相互制衡。
    （三）努力招商引资效率。对外开放、招商引资和项目建设是加快经济转型、提升产业层次、增创竞争优势的重要依托，也是壮大规模实力、优化经济结构、提高增长质量的有效途径。
    （1）摸清家底，抓大项目。重点围绕精细磷化工为主的化工产业链、水泥和石材为主的建材产业群、以包装、家具板材为主的制造业、以农副产品深加工为主的食品加工等谋划项目。认真策划一批产业型项目、一批文化旅游项目、一批园区基础设施建设项目，如黄粮生态工业园农产品加工项目、兴发平邑口硅系列项目、县城景观与旅游功能提升、高岚环形旅游区以及电网改造、交通建设、园区基础设施建设等项目。
    （2）产业招商，抓产业集群。科学制定企业招商规划。将近期主要发展的重点产业与今后五至十年内所要发展的重点支柱型产业统一起来，抓好产业规划布局，形成产业招商的重点。依托黄粮生态工业园和省级经济开发区建设、平邑口工业园建设，在现代物流、专业市场形成较为完善的产业发展链，使得各个产业的发展既有自己的特色又保持一定的关联。整合企业招商资源。依托我县的磷化工、煤电、食品加工等主导产业和规模以上的骨干企业，结合企业的规模扩张、技术创新、产业配套等工作，完成企业发展项目包装，推动企业招商合作，扩大规模。
    （3）创新机制，激发招商内生动力。根据特色资源、人文环境，找准定位，突出特色招商。结合招商项目的特点和企业的自身条件，有针对性地采取派员挂职招商、小分队招商、组团招商、亲情招商、以商招商、代理招商及网上招商等多种招商方式。
    （四）努力提高服务水平。项目建设服务是关键。必须进一步解放思想，采取得力措施，营造服务项目建设、支持企业发展的优良环境。
    (1) 科学制定工业规划。工业发展规划的可操作性和适当超前性是规划得以顺利实施的前提。在制定十二五工业发展规划中体现布局的合理性、项目的可行性、目标的现实性和适当超前性，使规划符合工业经济发展的科学规律。
    (2) 加大扶持引导力度。鼓励中小企业发展，引导企业通过资产重组、资本营运等手段，壮大生产规模，增强经济实力。设立工业发展基金，用于鼓励工业企业的各种创新，激活民间资本向工业资本转变。建立名牌产品的培育和发展机制，出台扶持政策，在技术改造、产品开发、生产经营等方面予以重点扶持，提高企业竞争力。
    (3)优化服务环境。优化政务环境，改革行政审批制度，清理行政审批项目，简化审批程序，提高政务质量和效率。优化执法环境，规范执法行为，推进执法改革，坚决整治乱收费、乱罚款以及索拿卡要等行业不正之风。优化人文环境，进一步强化党员干部和人民群众的发展意识、赶超意识，营造产业第一，企业家老大的社会氛围，让所有投资者放心。优化人才使用机制，合理配置工业经济主管部门工作人员结构，培养和引进高端管理人才。加快信息平台建设，建立完整、统一的资料信息库，实现资源共享。