转发市农业产业化办公室市林业局关于大力发展油茶产业的意见的通知

各县（市）、区人民政府，高新开发区管委会，市政府有关部门：

        市农业产业化办公室、市林业局拟定的《关于大力发展油茶产业的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

 二〇〇八年十一月五日

关于大力发展油茶产业的意见

（市农业产业化办公室、市林业局2008年10月15日）

        大力发展油茶产业，是实现我市山区、丘陵岗地农村经济跨越式发展的重要突破口，是农民致富的有效途径,也是实现生态环境、经济建设和社会发展良性循环的重要举措。为促进我市油茶产业又好又快发展，特提出如下意见：

        一、充分认识发展油茶产业的重要意义

       （一）改善膳食结构，提高人民健康水平。茶油是绿色无公害产品，不饱和脂肪酸含量高达90%以上，长期食用能有效防治心血管疾病，降低胆固醇和空腹血糖，抑制甘油三脂的升高，帮助“三高”患者改善健康。联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。

       （二）生态经济效益好，促进农民增收。油茶适应性强，山坡地、丘陵岗地均能生长，科学栽培亩平可产茶油50公斤以上，亩平产值可超过1000元。既能促进农民增收，又能绿化荒山，涵养水源，保持水土，改善农村生态和人居环境。同时，油茶还是生产高级天然化妆品的原材料，榨油后的茶枯和茶壳是提取茶皂角素、木糖醇、生产高蛋白饲料和高级活性炭等综合利用产品的原料，其综合开发利用产品的价值比茶油的价值还要高。

        （三）市场潜力大，发展前景好。我国茶油年产量20万吨，仅占全国植物油总产量的2.5%，占年社会消费食用植物油总量的1%左右。如果按照“国际橄榄油消费占食用植物油消费3%”的比例测算，我国年市场消费量需要60万吨。发展油茶不仅有广阔的国内和国际市场，而且对维护国家粮油安全具有重要意义。

         二、发展油茶产业的指导思想、布局和目标

       （一）指导思想。以科学发展观为指导，以市场为导向，以机制创新为动力，以高产良种栽培为重点，以促进农村经济发展和农民增收为目标，采取政府引导、政策扶持、龙头带动、科技支撑等措施，按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的理念，大力发展油茶产业。

        （二）发展目标和区域布局。三至五年内规划发展高产优质油茶基地120万亩。重点发展两大油茶板块基地：一是发展山地板块基地80万亩，其中，谷城、保康县各30万亩，南漳县20万亩；二是发展丘陵岗地板块基地40万亩，其中，襄阳区15万亩，枣阳市15万亩，宜城市10万亩。

        三、大力发展油茶产业的主要措施

       （一）政府引导，强力推动。各级党委、政府要将油茶产业纳入当地大农业产业化范畴，统筹规划。发展油茶产业的县（市）区要成立油茶产业化领导小组，指导、协调本地油茶发展。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和印发宣传资料大力宣传油茶产业的发展前景及优势，引导群众自觉参与油茶产业的发展。要充分尊重农民意愿有序推进，不得以任何形式强迫农民种植，不得一哄而起，不得损毁公益林地。

       （二）制定奖励政策，扶持油茶产业发展。市政府将采取以奖代补的办法，每年从市农业产业化专项资金中拿出部分资金扶持龙头企业和油茶基地建设。对油茶加工龙头企业、新建的油茶专业合作社、新建连片油茶林100亩以上和改造集中连片低产老油茶林的均按不同标准进行奖励。

       （三）努力拓宽产业发展投资渠道。积极争取国家发展油茶专项资金和国家农业综合开发等项目资金；有条件的县（市）区要捆绑“双低改造”、石漠化治理、退耕还林和天保工程后续产业等林业项目资金，规划安排油茶丰产示范林和良种繁育中心建设；积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广；充分发挥林业贷款资金的作用，支持油茶发展。林业、发改委、财政和农业产业化办等部门要积极为油茶产业发展的相关项目立项、申报做好协调服务工作，争取更多资金投入油茶发展。

       （四）创新机制，鼓励多种形式发展。采取推行林权制度改革、合理流转林地等措施，支持企业自办造林基地和发展订单林业。积极引导各地建立油茶专业协作组织，引导联户造林、合作造林，鼓励大户造林。结合产业结构和林种结构调整，支持国有林场和地方林场发展油茶。加大招商引资力度，引进辐射面广、带动能力强、有竞争力的油茶加工龙头企业，促进油茶产业链的延伸，并引导企业参与油茶原料林基地建设，实行“企业+基地+农户”的经营模式,鼓励加工企业与农户签订订单合同,提前补贴种子、种苗资金，见效后将产品以保护价的方式出售给加工企业。鼓励并支持企业争创名优产品和知名品牌，依靠品牌效应提高市场竞争能力。

       （五）强化科技支撑，提高油茶经营水平。一是坚持“因地制宜，适地适树”的原则，拟发展油茶的县（市）区要综合考虑当地的气候、土壤等自然条件，科学规划造林地，慎重选择和引进油茶栽培品种。二是重视种质资源普查和良种选育工作。充分利用谷城、保康等地现有的油茶林资源，组织技术力量开展油茶种质资源普查和母树选优、良种选育及鉴定工作。三是加强良种繁育中心建设。各地林业部门以现有的骨干苗圃为依托，引进一批产量高、含油率高、抗逆性强的优良无性系品种，成立油茶良种繁育中心，建立良种采穗圃和高产示范园。切实做好良种繁育、示范、推广工作。四是加大种苗监管工作力度。实行种苗生产和市场准入制度，切实搞好种子、嫁接穗条的来源管理，坚决打击非法经营、制售假劣种苗、嫁接穗条的行为，切实保证油茶种苗的质量。发挥油茶良种繁育中心作用，对油茶种苗的繁育、销售工作实行统一管理。五是强化技术服务，提高集约化管理水平。采取砍杂、垦复等技术措施，加快对现有低产茶园的改造工作；高度重视油茶栽培、管理、加工和综合开发利用等先进技术的引进、示范工作，积极推进油茶新科技成果的推广和应用；充分利用现有人才、技术资源，建立市、县、乡（镇）三级服务网络，通过开展技术培训和科技人员全程技术服务等方式，使优良无性系良种、施肥、垦复、修剪、病虫害防治等管理技术真正运用到油茶生产全过程中去，努力提高油茶产业集约化经营管理水平。