坚持科学发展观优化配置工业用地资源

    土地使用制度改革以来，工业用地以协议方式出让为主，这对加快工业发展，起到了一定的促进作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，其弊端越来越明显，一些地方存在互相压价出让的现象，导致土地资源粗放低效利用，不利于经济社会持续快速健康发展。为此，***发出《关于切实加强土地调控》的通知（国发[2006]31号），明确规定全国的工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让。如何理解这一决策，怎样做好我市的工业用地“招拍挂”工作，需要我们以科学发展观为指导，统一思想抓好落实。
    一、统一思想，形成共识。我国人多地少，经济社会发展快，土地供需矛盾突出。全面实行工业用地“招拍挂”出让，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于土地资源的节约集约利用，有利于经济结构调整和增长方式转变，有利于防止国有土地资产流失，是缓解建设用地供需矛盾，保障经济社会发展合理用地需求的根本出路和必然选择。1.价格市场决定。工业用地采用“招拍挂”出让，并不存在推动工业用地地价上涨的内在机制。工业用地地价高低最终取决于土地市场的供求关系。从实施工业用地“招拍挂”以来，台州市的工业用地高的已拍到每亩80多万元，湖州市已拍到每亩60多万元。这对于相对欠发达的我市，可以发挥相对充足的土地资源及较低地价的比较优势，积极参与各方面的竞争，承接、转移和壮大本地区产业，逐步缩小与发达地区的差距，实现区域平衡协调发展。2.资源集约利用。促进土地市场建设，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用，是健全现代市场体系，完善社会主义市场经济体制的基本要求。对于土地这种稀缺资源，“招拍挂”出让将有利于土地资源的有效流转和合理利用，并能使土地实现最大的使用价值和价值。我国人多地少，经济社会发展必将长期面临土地资源长期紧缺的制约，走集约节约用地道路，建设资源节约型社会是社会经济发展的必然选择。而国内外实践经验充分证明，工业用地推行”招拍挂“出让是促进集约节约用地最基本的手段，是成效最为显著的集约节约用地措施，将从根本上建立起土地节约集约利用的长效机制和内在机制。3.权力公开运行。推行工业用地“招拍挂”出让，不仅可以大大简化审批手续，缩短企业获得土地使用权的周期，而且为企业公开、公平、公正获得发展用地提供崭新的平台，从而有利于促进政府职能向服务于企业的方向转变，切实提高行政效率，实行阳光行政、高效行政，构建“服务型”政府。由于工业用地推行“招拍挂”出让，充分体现了公平、公开、公正的原则，使公平合理的商品交易准则体现得最为彻底，为政府部门的行为提供了规范和依据，减少了人为因素对交易结果的影响，减少了寻租和“暗箱操作”现象的发生，从而有利于从制度上和源头上防止腐败，保证土地供应领域的廉政建设和依法行政，对于提高党的执政能力具有重大的政治意义。
    二、强化公开，接受监督。要做好工业用地“招拍挂”出让工作，必须从公开入手，规范行为，达到公平、公正，加快经济社会发展的目的。1.年度计划公开。每年第一季度，市、县（市、区）国土资源部门应会同发展改革、经贸、建设、规划、外经贸等部门，依据经济社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市近期建设规划、年度建设规划以及建设用地利用和土地市场供求状况等，编制工业用地年度供应计划。报经同级人民政府批准。工业用地年度供应计划，应当通过土地有形市场、新闻媒体、政府网站以及中国土地市场网向社会公布。工业用地年度计划在执行过程中，根据市场供求情况，经批准应可以作适当调整。2.供地信息公布。市、县（市、区）国土资源部门要会同发展改革、经贸、建设、规划、外经贸、环保等部门，根据开发区（园区）、乡镇工业功能区工业项目建设情况，分阶段将工业用地年度供应计划细化落实到区位、地段、地块，明确相应的工业产业结构、产业类型、投入产出标准、规划控制及环保等指标，分批制定具体工业用地供应信息，并根据有关法律法规规定及时向社会公布，接受意向用地者的用地申请。具体宗地未正式实施供地以前，其宗地供应信息必须在当地指定场所或媒体上公布，严禁各种形式的“暗箱操作”，规避用地信息公布。3.出让结果公示。在具体工业项目用地出让后的10个工作日内，国土资源部门应将土地受让人、位置、面积、用途、使用年限、出让金额及支付方式等信息通过指定场所或媒体向社会公布，接受社会监督。
    三、协同配合，抓好落实。1.做好规划衔接。工业用地的开发建设，必须同时符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展规划。科学合理的产业发展规划，有利于发挥区域特色和经济结构调整。要按照市委、市政府提出的“工业强市”战略，围绕“一基地两中心五大产业区”建设，抓紧制定出台“十一五”产业集群发展规划，使之与正在开展的城市总体规划调整、土地利用总体规划修编同步进行。将有限的土地资源，通过“招拍挂”出让配置到我市重点培育的汽摩配、小商品制造、医药化工、五金制造、食品加工、新型建材和电子信息等具有现实基础和发展前景的产业集群。2.强化部门配合。工业用地实行“招拍挂”出让，政策性强、涉及面广。出让前，须由国土、发改、规划等部门从各自职责出发，首先提出意见或方案。确定用地者后，又须到发改、经贸、建设、规划、外经贸、环保及工商等部门，依法办理工业项目立项、建设规划、环境评估、企业登记等有关报批手续。各有关部门要围绕服务发展、服务企业的目标，强化协调配合，努力把办事程序和环节降到最简，时限缩到最短，把行政成本压到最低，为企业提供优质、快捷的服务，加快金华的发展。3.加大监管力度。工业用地实行“招拍挂”出让，要通过合同形式，对项目的开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、社会贡献、违约责任和赔偿标准等事项进行约定，严格工业用地开发利用管理，建立土地开发利用动态监管机制。有关部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，加大对土地利用违约责任的追究力度，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。要综合运用经济、法律和行政手段处置闲置土地，真正实现土地资源优化配置。
               (作者为市国土资源局副局长  蒋金红）