推进企业投资管理体制改革再创营商投资环境新优势

——《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》正式出台

    继我区率先实施商事登记制度改革，推行企业登记并联审批机制后，我区继续大胆迈出改革的步伐，深入研究推进企业投资领域改革。11月14日， 《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》（顺府发【2013】29号）在多方努力和支持下终于浮出水面， 经区政府发文向社会正式公布。为了更好地贯彻落实方案的实施，让社会充分了解本次改革内容，区审改办于11月18日组织召开了企业投资管理体制改革媒体通报会。
    一、投资体制改革内涵丰富
    本次改革实施方案在省改革方案基础上结合我区实际情况进行了深化，立足于贯彻党的十八届三中全会精神，定位于正确处理好政府与市场的关系，致力于建立新型企业投资管理体制，打造与国际接轨的现代企业营造环境，成为政府向企业投资履行服务和监管职责的指导性文件。
    （一）多方举措齐头并进 
    一是取四大举措改革审批事项。通过完善区域评估，将部分土地固有信息事项改为政府日常管理事项，在土地出让前明确；以合并审查的形式将原来分两个阶段审查的一些内容合并在一个阶段审查；通过“宽进严管”的方式，对不合理的事项进行直接取消；适度放宽部分事项的审查条件。
    二是三大举措再造审批流程。打破原来的串联模式，以“一 窗受理、并联审批、限时办结、流程监控”的并联审批方式再造审批流程。建立联合审图制度，将政府对设计图纸的审查环节合并一起办理；将工程施工许可前涉及需要同一部门办理的部分事项实行合并办理；建立联合验收机制，将原来企业需单独到各职能部门办理的验收事项合并一起办理。
    三是以顺德区网上审批通用系统为依托，开发建设企业投资综合信息平台，实现数据信息共享和网上审批，实现审批公开透明化。
    四是设立企业投资综合服务办公室。负责全程办理企业投资立项、报建、验收全流程审批事项，实现受理、审核、发证同一窗口进出的并联审批和一站式全流程服务，避免申请人在不同部门的审批窗口中往返。
    （二）完成改革当前的量化目标
    在本次方案中我们明确了改革的量化目标：到2015年，压减审批事项70%左右，时限压减75%左右，其中2014年压减事项30% 左右，压减时限60%左右。而当前，改革后房建项目审批事项将压减26%、工业项目压减35%，时间上压减成效更为明显，房建项目和工业项目的审批时间都将比法定时间压减76%，提前完成了省2015年时限压减50%的目标， 房建项目和工业项目从立项至动工建设的审批时间可分别缩短为58个工作日、37个工作日。
    二、部门、企业观点
    企业投资体制改革涉及的部门广、事项多，部门对改革的支持是本次改革的力量之源。
    顺德区发展规划和统计局常务副局长梁伟沛表示，此次改革 方案的出台犹如春天里的一把火，必将成为激起顺德民营资本发展的新里程，激发市场活力，让顺德真正成为顺德民营经济企业的福地和沃土。但改革无止境，方案的落地重在实践和总结，方案推进中仍需不断完善，对照预期效果，争取改革实效。
    顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟表示，此次改革旨在一改过往“重审批轻监管”的模式，从方便企业出发，简化审批方式，但注重“三同时”制度的执行，设置环保专员和环保监理，实现事前、事中、事后全过程的无缝监管。
    顺德区国土城建和水利局总工程师范长英表示，此次改革方案是一份务实的方案， 我们将全力配合做好改革方案的实施工作，认真做好细则的制定。由于国土局占有较多的审批事项，而且事关重要的技术、安全事项较多，我们将提供更全面的技术方面的支撑与支持。
    省人大代表、佛山光洋六和汽车配件公司部长张燕、区咨询委委员、中信顺成律师事务所孙学伟均表示了对本次改革方案的肯定和支持，肯定了政府改革的勇气和力度，为顺德企业提供便利的服务。
    三、媒体聚焦，深度对话 
    我区改革方案的出台受到众多媒体以及社会的高度关注，媒体见面会当天共有中央电视台、人民日报、南方日报、广州日报等20多家媒体出席会议。会后多家媒体进行了报道。其中，南方日报作出“深化行政体制改革再发力 顺德企业投资由核准转为备案”的报道、广州日报作出“广东顺德启动企业投资管理体制改革”，广东卫视、佛山电视台也均在新闻直播中报道了会议情况、解读了方案的相关内容，加深社会、企业对改革方案的理解。
    焦点一：如何权衡市场的基础性作用和政府的引领作用，做好政府的宏观调控？
    强化规划引领作用，设置好用地条件
    首先是强化规划的引领作用，从城市规划入手来引领产业的发展，其次，是从供地条件上，结合产业指导目录和区域经济的发展方向，设计一定的用地条件，以此作为产业引领。政府只有做好了土地利用规划、城乡规划以及产业规划等的研究工作，落实地块的产业发展方向，才能在保障企业投资自主权的同时，也把握好产业的总体布局。
    焦点二：审批手续简化后如何加强监管，保证项目的安全性？
    “宽进严管”取代“以审代管”
    为了转变以审代管是审批的传统模式，我们根据我区实际制定了较为务实的方案，尤其体现在环评制度改革上。简化环评手续并不悖于现行环保政策，取而代之的是建立环保专员和环保监理，强调对建设项目从“事前” 、“事中”“事后”连续无缝的全过程监管机制，更好地落实“三同时”制度的执行。
    四、快马加鞭推进方案落地
    周驭洪常委此前在介绍投资管理体制改革工作时表示，“商事登记改革是结婚证，投资改革是准生证，本次改革目的就是要尽快让企业投入生产”。那么如何让“准生证”落地是目前工作的重心。
    改革实施方案是在区企业投资改革统筹协调小组直接领导下，由区审改办牵头、区相关部门特别是区发展规划和统计局、国土城建和水利局、环境运输和城市管理局等积极主动参与起草的，是各部门积极研究创新的结果。下阶段，区审改办会抓紧联合相关部门，按照改革实施方案中提到的各部门职责分工，加快研究制订实施细则和相关配套文件， 力促改革实施方案落地执行。