临沂市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年2月25日在临沂市第二十届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我受市十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

过去的五年，是全市上下砥砺奋进、开拓创新，开启新一轮赶超跨越、谱写大美新临沂崭新篇章的五年；也是市人大常委会担当实干、依法履职、奋进新时代、开创新局面、取得新成就的五年。五年来，在中共临沂市委的坚强领导下，市人大常委会高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，围绕中心、服务大局，锐意进取、扎实工作，圆满完成了本届人大常委会各项工作任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确方向

人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。常委会始终把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚定政治立场，强化政治担当，确保人大工作在正确轨道上不断向前推进。

坚定不移筑牢思想根基。把学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深入学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，努力做到学思用贯通、知信行统一，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动捍卫“两个确立”。认真学习中央人大工作会议精神，结合省委人大工作会议要求，研究制定具体落实举措，推动会议精神在临沂落地生根。

坚决有力贯彻市委决策部署。自觉维护市委总揽全局、协调各方地位，及时向市委请示报告重大事项、重要问题，按照市委要求抓好落实。主动对标市委中心工作，做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、监督重点紧扣中心,勇于担当、积极作为，全力推动工作落实落地。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，积极支持人大依法履行职权，为全市人大工作开展提供了遵循和保障。

依法做好决定任免工作。修订《临沂市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，完善重大事项议案提出、审查、调研、审议、表决、公布等程序，依法就全市经济社会发展计划、财政预算决算、财政收支审计和整改情况、法治宣传教育、授予荣誉称号等作出决议决定46项。坚持党管干部原则，认真做好选举任免工作，严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，共任免国家机关工作人员462人次，保证了市委人事安排意图的顺利实现。

二、坚持科学民主依法立法，着力加大有效制度供给

良法乃善治之前提。常委会坚持“立足实际、适应需要、突出特色、有效管用”的立法原则，紧紧抓住提高立法质量这个关键，努力以高质量立法促进高质量发展，五年来共审议通过13件地方性法规。

不断完善立法工作机制。着眼立法工作全流程、各环节，构建起由17项制度组成，涵盖立法前项目安排、立法中起草审议、立法后评估报告全过程的立法制度体系，为规范开展立法工作提供了制度保障。坚持开门立法，深入调查研究，注重听取管理相对人、利益相关群体的意见，掌握第一手立法资料。充分发挥人大代表作用，邀请有关代表全程参与立法调研、起草、审议、评估等工作。建立立法服务研究基地、设立基层立法联系点、聘请立法咨询专家，打造高水平、有特色的“立法智库”。广泛征求人民群众和社会各界意见建议，汇集众智，力求使法规适应形势发展、符合客观实际、顺应人民期待。

切实加强重点领域立法。精心选择立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。为传承红色基因、赓续红色血脉，制定出台《临沂市红色文化保护与传承条例》。这是国内首部以红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规，全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海批示指出，该条例切口小、有特色、精准细化、操作性强，为红色基因代代传承提供了法制保障。为推动我市在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，在全国创设性开展了临沂市美丽乡村条例、健康乡村条例、法治乡村条例、文明乡村条例立法。省人大常委会在临沂召开乡村振兴立法现场观摩会议，推广我市经验做法。突出生态环保立法，制定出台《临沂市蒙山保护条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》《临沂市大气污染防治条例》《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》，为临沂天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新保驾护航。加强民生领域立法，制定出台《临沂市供热条例》《临沂市养老服务条例》《临沂市文明行为促进条例》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《临沂市献血条例》，以法治方式顺应人民群众对美好生活的追求和向往。

强力推进法规贯彻实施。坚持立行并重，让地方性法规“活起来”“落下去”。组织开展多渠道、多形式的法规宣传活动，提高知晓度，扩大影响力，为学法规、守法规、用法规营造良好社会氛围。督促有关部门制定法规具体配套措施并严格抓好落实，一批违反法规的案件受到查处和曝光，有力维护了法规的严肃性和权威性。加强立法与监督工作有机衔接，对法规实施情况开展执法检查，推动法规全面实施，努力把地方性法规的制度优势转化为治理效能。

三、坚持依法正确有效监督，全力促进经济社会高质量发展

监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权。常委会着力打造涵盖选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的“全链条”监督工作流程，增强监督刚性，提升监督质效。五年来共听取和审议专项工作报告65项，开展执法检查19次、视察调研***次。

围绕经济提质增效强化监督。听取审议“十三五”规划纲要实施、国民经济和社会发展计划执行、财政预算决算、财政收支和审计整改等报告，审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，提出有针对性的意见建议。就现代产业体系建设、科技创新、优化营商环境、财源培植、民营经济发展、打造长三角中心城市农产品供应基地、工业互联网应用、全域旅游发展、防范金融风险等工作，组织开展视察或者专题调研，推动经济平稳健康运行。深化预算审查监督机制改革，制定《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，依法作出《关于加强开发区财政预算决算审查监督工作的决定》，在全省率先建成市县预算联网监督中心，增强了预算监督的时效性、精准性，提高了财政资金使用绩效。扎实推进国有资产管理监督，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议国有资产管理情况综合报告和金融类企业国有资产管理情况报告、行政事业类国有资产管理情况报告，全面推开国有资产管理监督工作，使国有资产更好服务发展、造福人民。

围绕保障改善民生强化监督。听取中心城区基础设施建设及重点项目建设计划情况汇报，对城乡规划、鲁南高铁及片区建设、文明城市创建、城市管理、供电、海绵城市建设、5G信息化建设、公共文化服务体系建设等工作进行视察或者调研，要求坚持规划引领，不断提升城市建设和管理水平，打造宜业宜居更宜人的高品质城市。视察脱贫攻坚工作开展情况并听取审议专项工作报告，检查就业促进“一法一条例”、《山东省企业工资集体协商条例》、《临沂市供热条例》等贯彻实施情况，视察养老服务体系建设、中心城区供热、饮水安全等工作，***监督审查市级教育专项资金使用情况，调研医疗卫生服务机构建设、妇幼保健等工作，连续5年对食品安全工作开展监督等等，切实做到群众的呼声在哪里，监督工作就推进到哪里。认真做好人大信访工作，依法维护群众合法权益。

围绕优化社会治理强化监督。听取审议环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，检查森林法、土壤污染防治法、大气污染防治法、《临沂市蒙山保护条例》贯彻实施情况，审议批准蒙山保护总体规划，视察调研环城生态防护林带建设、畜禽养殖废弃物处理与资源化利用等工作，推动生态环境质量持续改善。对安全生产、突发事件应对“两法两条例”进行执法检查，视察道路交通安全等工作，督促有关方面统筹发展与安全，坚决守牢安全底线。

围绕法治临沂建设强化监督。听取审议“七五”普法、依法治市规划贯彻落实和“八五”普法规划制定情况的报告，市监察委员会扫黑除恶“惩腐打伞”工作情况的报告，全市法院执行工作、环境资源审判工作、扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，市检察院关于加强侦查监督维护司法公正工作情况的报告，视察全市公安工作，专题调研审判机关诉讼服务、检察机关民事行政检察和公益诉讼等工作，提出要全力维护社会和谐稳定，在更高水平上推进平安临沂、法治临沂建设，不断增强群众的安全感和满意度。依法对120件政府规章和其他规范性文件进行备案审查，有效维护了法制统一。

四、坚持代表主体地位，充分激发代表履职热情

人大工作的基础在代表、活力在代表。常委会不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

深化代表主题实践活动。始终把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动作为代表工作的总抓手，持续拓展活动的深度和广度，形成了一级抓一级、层层抓落实、合力抓推进的良好局面，营造了主题实践活动“搭好台”、人大代表“唱好戏”的工作格局。人大代表积极投身代表主题实践活动，在为民办实事上作文章、求实效，在推动发展上比作为、比贡献，在促进社会和谐中打头阵、作表率，以实际行动展现了代表风采。全国多地人大来临沂学习代表工作的做法。代表主题实践活动已成为我市人大工作的一张靓丽名片。

强化代表履职服务保障。加强和规范代表活动，修订代表履职守则、代表履职档案管理办法等制度，调动了代表履职积极性。搞好代表履职培训，增强代表意识，提高代表履职能力。坚持重大事项向代表通报制度，邀请代表参加执法检查、视察调研、论证座谈、电视问政等活动1500余人次。加强代表工作阵地建设，全市共建立代表活动室805个、代表工作站657个，实现了全国、省、市、县、乡五级人大代表按编组参加活动和接待群众的“全覆盖”。制定出台《临沂市人民代表大会代表向原选举单位报告履职情况办法》，组织驻临沂省人大代表报告履职情况并开展满意度测评，代表既接受了群众监督，又增强了履行职责的责任感和自觉性。全面实施民生实事代表票决制，变“为民做主”为“由民做主”，依法依规、务实高效推动群众关心关注民生问题的解决。

认真办理代表议案建议。修订完善代表建议、批评和意见办理工作考核办法，进一步明确代表建议的办理流程、基本要求、考核指标等，提高了办理质效。建立“常委会重点督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办、系统性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题***督办”全方位督办体系，督促有关方面努力把每一件议案建议都办结办好、办出实效。严格按照法定程序，及时将代表议案建议转交“一府一委两院”及有关部门单位办理，并从中选取52件社会关注度高的议案建议进行重点督办。五年来代表提出的1512件议案建议全部办复完毕，代表满意率不断提高。

依法有序组织换届选举。制定关于做好全市县乡两级人大换届选举工作的意见，成立换届选举工作联席会议，加强对换届选举工作的指导、监督和协调，及时研究解决工作中的具体问题。严肃换届纪律，严格工作程序，保证选举工作风清气正、选举结果人民满意。本次换届选举，全市共产生新一届市人大代表631名，县级人大代表4038名，乡镇人大代表11035名。

五、坚持不懈加强自身建设，全面提高履职能力水平

打铁必须自身硬。常委会坚持以政治建设为统领，扛牢主体责任，锻造过硬作风，着力打造有作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关。

矢志不渝砥砺政治品格。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，认真履行管党治党政治责任，扎实开展“三严三实”学习教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党建工作月专题会议等制度，推动党的建设全面进步、全面过硬。组织到沂蒙革命纪念馆、华东革命烈士陵园等地开展党性教育，举办沂蒙精神专题辅导报告会，引导党员干部努力做沂蒙精神的忠实继承者、奋力实践者。牢牢把握意识形态工作主动权，强化正确思想舆论引导，开展“走进人大”活动，深入宣传人民代表大会制度在临沂的生动实践，传播“人大声音”、讲好“人大故事”。

持之以恒提升工作本领。坚持议事之前先学法，围绕常委会会议审议议题，组织学习相关法律法规和业务知识；决定之前先调研，紧扣高质量发展课题及群众关注的热点难点问题，深入调查研究，全面了解实际情况，五年来共形成调研成果107项；审议之中讲民主，深入细致讨论，充分发表意见，严格依法表决，增强了决议决定和审议意见的针对性和指导性；决定之后抓落实，以钉钉子精神抓好***问效，维护了决议决定和审议意见的严肃性和权威性。充分发挥专门委员会的人才和专业优势，全面提高人大工作质量。加快“智慧人大”建设，人大工作的科学化、规范化和标准化水平明显提升。加强与上下级人大的工作联系，指导县区人大加强组织建设，完善工作机制，在执法检查、视察和代表活动中搞好互动联动，形成了人大工作整体推进、统筹发展的良好局面。

一以贯之推进制度建设。组织修订临沂市人民代表大会议事规则，重点就议事原则、立法工作、宪法宣誓、保障和规范代表依法履行职责等内容作了修改完善；健全规范了主任会议议事规则、专门委员会工作规则等16项制度；建立完善了常委会议事、立法、决定、监督、任免、代表、机关运行等108项制度，确保各项工作有据可依、有章可循。强化制度执行，加强监督检查，做到靠制度管权、管人、管事，靠制度办文、办会、办事，有效保证了人大工作规范有序、严谨高效运行。

锲而不舍锤炼过硬作风。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题。深化党风廉政建设，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等有关规定，强化对党员干部的教育管理监督，组织开展警示教育、廉政谈话、“廉政自省日”等活动，筑牢拒腐防变思想防线。扎实抓好疫情防控督导、“四进攻坚”、“第一书记”到村任职、乡村振兴服务、“结案连心”等工作，努力为群众、为基层、为企业解决实际困难和问题。用心用情做好老干部工作，努力让他们有更多荣誉感、获得感和幸福感。巩固全国文明单位创建成果，进一步提升人大机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力，“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”正成为市人大机关的鲜明标识。

各位代表！常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导、高度重视的结果，是常委会组成人员、全体代表履职尽责、敬业奉献的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会团结协作、密切配合的结果，是市政协、社会各界和全市人民积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市十九届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的履职实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，加强新时代地方人大工作，有了更为深切的认识和体会：

——必须在学思践悟中强化思想引领。思想是行动的先导。只有持之以恒强化理论武装，不断提高运用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力，才能引领人大工作奋楫扬帆、行稳致远。

——必须在担当作为中服务中心大局。党委工作的中心就是人大工作的重心。只有坚持在大局下定位，主动在大局中作为，做到党委安排部署到哪里、人大作用就发挥到哪里，才能在推动经济社会高质量发展中彰显“人大担当”、贡献“人大力量”。

——必须在履职尽责中弘扬法治精神。法治是社会治理现代化的基石。只有牢固树立法治思维，切实把厉行法治的各项要求落实到立法、监督、决定、任免全过程，大力推进全社会尊法学法守法用法，才能擦亮“法治临沂”品牌，使法治成为临沂核心竞争力的重要标志。

——必须在为民服务中践行初心使命。以人民为中心是人大工作的根本出发点。只有始终树牢人民至上的理念，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，才能让人大的工作实绩更有温度、交出的民生答卷更有厚度。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：立法的引领作用发挥还不够充分，立法能力有待进一步提升；刚性监督手段运用不足，监督实效有待进一步增强；支持保障代表履职仍存在薄弱环节，常委会组成人员联系代表的广度深度有待进一步拓展；机关工作质效与新形势新任务要求还有差距，工作作风有待进一步改进等。这些都需要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

今后一年工作的建议

各位代表，市十九届人大常委会已经胜利完成历史使命。站在新的发展起点上，即将选举产生的市二十届人大常委会肩负着光荣而艰巨的任务。我们相信，新一届市人大常委会一定能够在市委的正确领导下，全面贯彻落实市第十四次党代会精神，守正创新、继往开来，不断开创全市人大工作新局面。

一、进一步提高立法工作水平。立足我市实际，精心编制五年立法规划和年度立法计划。充分发挥人大在立法中的主导作用，严格法规起草、论证、审议等程序，积极拓宽群众参与立法途径，不断提高立法质量。坚持“小切口”、突出精准性，对社会关注度高的具体问题进行立法，做到“小而精”“小而特”，以“小切口”立法推动做好地方治理体系和治理能力现代化的“大文章”。认真做好临沂市优化营商环境条例、全域旅游促进条例、物业管理条例、残疾人权益保障办法等立法工作，努力以良法促发展、保善治。

二、进一步增强监督工作实效。聚焦市委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，依法开展监督，不断增强监督的针对性、实效性。强化监督刚性，把查问题和改问题、治已病和防未病有机结合起来，善于用好现有制度设计中的各种监督形式，敢于动真碰硬，树立法律的权威、监督的权威。加强对国民经济和社会发展计划执行、财政预算决算、国有资产管理等工作的监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、检察机关公益诉讼检察工作情况等报告，视察乡村振兴、高新技术企业培育、民族等工作，对安全生产法、残疾人保障法等开展执法检查，对金融支持实体经济、农村现代商贸流通服务网络建设、公共体育场地设施建设等进行专题调研，努力推动相关工作开展。

三、进一步发挥代表主体作用。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作制度，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。加强代表培训，提高代表履职能力。完善代表活动室、代表工作站等阵地建设，组织开展学习交流、联系选民、服务群众等活动，努力做到“进站全员化、活动经常化”。加大代表议案建议督办力度，努力使代表议案建议更多更好地转化为经济社会发展的成果。

四、进一步加强常委会自身建设和机关建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委实施办法，巩固拓展作风建设成果，锲而不舍纠正“四风”，驰而不息改进作风，久久为功树立新风。严格执行常委会会议、主任会议、专门委员会会议等议事规则和工作程序，不断提升工作的制度化、规范化水平。以工作提速、服务提质、监督提效为目标，加强机关效能建设，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，用汗水擦亮人大的牌子，靠作为展现人大的形象。

各位代表，时间是奋斗的见证者，镌刻着前行的足迹。我们对历史最好的致敬，就是书写新的历史。欣逢伟大时代，唯有奋进新征程、再创新辉煌，才能无愧于人民、无愧于使命、无愧于沂蒙这片红色热土。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共临沂市委的坚强领导下，勠力同心、埋头苦干，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写临沂现代化建设更加出彩的绚丽篇章！