创新社会管理建设幸福汕头

     中国社会呈现出的“阶段性特征”，给社会管理带来了一系列新课题，传统的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等已经明显地不适用了，只有用不断创新回应时代新课题，才能为推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标营造更加良好的社会环境。于是，加强和创新社会管理有了必要性。

     进入新世纪以来，我市的住房、教育、医疗、养老等民生问题日益突出，官民关系、劳资关系等社会阶层关系矛盾显化，土地征用、房屋拆迁等引发的社会不稳定问题增多。面对这些复杂多变的社会矛盾和问题，我们显然不能用头痛医头、脚痛医脚的救火式办法来解决，而应该加强和创新社会管理，为建设幸福汕头营造良好的社会环境。

     一、加强和创新社会管理的时代背景

     ***同志2月１９日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。那么，目前中国社会呈现出一些什么样的“阶段性特征”，这些“阶段性特征”将会引发什么样的社会管理问题呢？

     ——社会阶层分化，利益冲突增加。改革开放以来，新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷。与此同时，利益冲突增加，主要表现为三大利益冲突，即劳资利益冲突、社会分配利益冲突、政府和公众利益冲突，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。

     ——社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。同时，基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层，导致上访案件增多；在一些地方，有些社会问题由于多年积累，形成民怨，很容易因意外事件造成群体性事件。

     ——社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。随着流动人口的增多，相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。同时，在信息化环境中，人的社会交往增加了网络的交往与沟通，要求提高对虚拟社会的管理水平。

     ——社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。这些年来，中国经济社会发展速度很快，但是，老百姓对政府的意见也不断增多，社会诉求在提高，群众愿望在升级。

     ——社会行为规范和价值理念发生深刻变化。市场取向的改革促进了经济发展，也带来社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善；市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后；等等。

     中国社会呈现出的这些“阶段性特征”，给社会管理带来了一系列新课题，传统的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等已经明显地不适用了，只有用不断创新回应时代新课题，才能为推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标营造更加良好的社会环境。于是，加强和创新社会管理有了必要性。

     二、我市加强和创新社会管理的主要内容及路径

     （一）创新社会管理理念思路。一要按照***的要求，以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为加强和创新社会管理的总要求；把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。二要树立经济发展与社会管理两手并重的理念；树立多方参与、共同治理的理念；树立统筹兼顾、协商协调的理念；树立依法管理、综合施策的理念；树立以人为本、服务为先，管理是手段、服务是目的理念；树立关口前移、源头治理的理念，把社会问题与隐患消灭于萌芽状态乃至未萌之前。

    （二)创新社会管理体制机制。一要对各类社会管理主体的职能范围作出明确界定，把城市管理的重心下移，下放权力和责任，理顺市、区、街道、社区四级关系，努力建立条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行的长效机制。二要按各自职能来分别设计管理机制，建立健全相应的法律规范和规章制度。在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全市实有人口的动态管理体系；在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制；在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制；在社会矛盾化解方面，建立健全利益协调机制，全面推进诉求表达机制、矛盾纠纷化解机制、听证对话机制、稳定风险评估机制等各类利益协调机制和建立主动依法维护群众权益机制；在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系；在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度；在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。

     （三）创新社会管理方式方法。一要始终坚持以人为本，把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上，让人民群众通过高效、有序、柔性化的社会管理，切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。二要用开放的思维管理开放背景下的社会事务，实现从青睐硬性行政手段向重视运用法律、政策、经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变，从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从习惯“灭火”向突出源头治理转变。三要依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法律规范，使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。四要注重运用科技化、信息化的手段，紧紧依托现代数字技术实现精细的城市网格化管理。同时注重保障人权，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素。五要联系我市实际，认真总结和吸收近些年来各国和各地社会管理的成功经验和做法。例如，近年来，北京、广州、南通、鄂尔多斯等城市在社会管理方面进行了多方面的探索和实践，积累了不少有益的经验，值得我们去深入调查了解、认真总结吸取。

     (四)加强和完善社会管理格局。十六大以来，我国已初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。面对新形势新要求，只有更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，才能***难题，促进社会和谐。

     面对新形势新要求，完善党委领导、政府负责的社会管理格局，一要做好统筹规划，科学制定社会管理大政方针。要按照李锋书记的要求，结合不同社区的实际情况，充分考虑长远发展需要，高标准进行整体规划。二要不断提升党委和政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，统筹调度社会资源，切实维护人民利益；三要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险；四要引入社会管理绩效考核，保证全面落实中央加强和创新社会管理的各项要求和部署。

     当前的社会协同、群众参与，一要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，增强各类社会组织的服务社会能力；二要健全群众参与社会管理的机制，从而有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。三要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益的可持续发展管理机制。

     此外，还要按照***政治局会议的要求，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，为建设幸福汕头营造更加良好的社会环境。

  （作者单位：市委党校）