2010年福田区人口与计划生育工作总结及2011年工作思路

　　2010年福田区人口与计划生育工作总结 

　　及2011年工作思路 

　　2010年，福田区人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在市卫人委的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级指示精神，紧紧围绕市下达的人口与计划生育目标任务，坚持创新求实，完善机制，突出特色，优质服务，较好地完成年度各项目标任务。2010年，全区户籍人口出生率为12.29‰，自然增长率为11.83‰，政策生育率为98.03%，流动人口政策生育率为93.56%，各项指标均达到上级要求标准。现将2010年度人口与计生工作总结如下： 

　　一、2010年的主要工作 

　　(一)深化综合改革，进一步提升人口计生工作水平 

　　一是建立流动人口出生缺陷筛查制度。从今年10月1日开始，凡是在福田辖区居住一年以上的符合政策生育的新婚待孕和已孕的流动人口夫妇均可以享受到免费的出生缺陷初级筛查，对象只要凭本人身份证、《婚育证明》（广东省的流动人口凭《服务证》）和《免费筛查卡》到福田区人口计生服务中心出生缺陷筛查室登记批准就可以进行免费筛查。目前到区计生服务接受免费筛查的已达40多人次。二是建立人口计生工作例会奖惩制度。每月定期召开各级人口计生工作例会，对完成任务的责任人，在当月人口计生工作例会上给予表扬，并按照每人每月200元的标准给予奖励；对第一个月未完成任务的责任人，给予通报批评，第二个月仍未完成任务的责任人，给予扣发300元奖金，第三个月仍未完成任务的，由街道办给予“一票否决”，取消年度所有评先评优资格，并扣发奖金500元。三是建立我区社区工作站从事人口计生专职人员颁发《计划生育工作者荣誉证书》和奖励金制度。以区委区政府名义，向从事社区人口计生专业工龄连续或合并时间满10年以上人员核发《计划生育工作者荣誉证书》并发放一次性奖励金2万元。经过大量的前期摸底调查，基层符合条件的人数达100余人。区委区政府将投入200余万元，近期将正式兑现奖励政策。此项奖励也极大的激发了基层计生工作人员的热情。四是进一步落实基层计生整改工作。高度重视《深圳市人口和计划生育工作整改方案》,各街道组织力量深入社区进行地毯式的调查摸底，彻底摸清本辖区已婚育龄妇女的生育和节育情况，健全信息采集制度，集中力量清理“四术”库存。区人口计生局组织人员到各街道、各社区进行督促检查，完善层级责任制，强化基层工作，按时、保质完成了整改任务。 

　　（二）坚持标本兼治，基层基础工作进一步加强 

　　一是扎实做好人口信息统计工作。年初，将计生工作指标下达各街道办事处，要求各街道严格按照人口计划执行。认真开展了全员人口信息采集工作，截止10月份，已录入全员户籍人口信息68.55万条，超额完成上级布置的工作任务。5月份，区进行了人口与计划生育信息系统应用培训工作，大力普及信息化基础知识，提高相关人员业务水平，增强了计生队伍的综合素质。坚持区、街道、社区三级每月一次的人口计生工作例会制度，并根据市《关于建立人口与计划生育信息系统数据质量检查通报制度的通知》要求，对各个街道的数据质量进行通报，严把数据质量关。二是不断推进服务机构标准化规范化建设。根据市卫人委《关于印发〈深圳市计划生育技术服务机构标准化规范化建设达标活动实施方案〉的通知》要求，我区1个区中心和8个街道服务站中有7个街道服务站已按市标准化规范化建设要求完成装修改造工作，区中心手术室改造正在审批中，南园街道服务站装修已经基本完工，我区服务机构力争年底前按市标准化规范化标准全面完成装修改建工作，实现全面达标。针对区计生中心基础设施相对落后的现状，对4-5层楼进行了全面装修，对污水系统、安全监控系统、消防系统进行了一系列改造。目前，5楼办公室和4楼避孕药具仓库、药库已经投入使用。3楼手术室改造项目也已经立项，其改造项目方案图已通过了省、市计生部门的审批，施工图已经交付区建工局，项目程序进入工程预算阶段。三是大力开展各类主题活动。5月份，在全区范围内开展以“携手建设创新型国家”为主题的宣传服务活动，向辖区群众宣传计划生育政策和避孕节育方法，普及优生优育、生殖保健和艾滋病等科学知识，提供免费查病治病、查环查孕等服务。活动期间，共举办知识讲座25场，开展宣传咨询活动23场，组织生育关怀进社区的宣传晚会2 场，悬挂宣传横幅12条，出宣传栏62期，发放宣传资料2万多份，避孕套2.2万多盒。根据市卫人委通知精神，大力开展计划生育药具“三基”岗位练兵和知识竞赛活动。从制定实施方案、组织人员培训、做好人员选拔，到最后组队参加全市的知识竞赛活动，整个过程做到了认真细致，科学严谨，活动效果比较明显。9月份，区紧紧围绕“提倡婚前孕前检查，预防出生缺陷筛查”的活动主题，通过免费筛查、现场咨询、专题讲座和创作宣传作品等形式，在辖区广泛开展预防出生缺陷筛查宣传活动。共诊断出地中海贫血28例，G—6PD缺乏症筛查28例，先天性风疹综合征7例。 

　　（三）抓好宣传教育，计生服务阵地进一步巩固 

　　一是积极创新宣教模式。我区与市人口基金会、市计生科研所合作，创新实施了“三优”服务项目，通过实行计、卫、教联手，采取立体化为民服务模式，横向是整合计生、卫生、教育等职能部门资源，纵向是区、街道及社区人口计生部门三级互动，开设“三优”服务培训大课，定期开展满足群众需求的“优生、优育、优教”服务活动。8月13日，我区“三优”服务项目正式启动，并进行了首场“三优”服务知识讲座。10月14日，我区在区武装部生育文化中心举办第二期“三优”服务讲座，驻港部队及辖区驻军官兵、民兵预备役100余人接受“三优”服务的知识培训，收到较好的宣传效果。为了拓展宣教领域，我区还与福田武装部、深圳巴士集团公汽公司等单位携手共建了生育文化中心，这种军民共建和谐计生、生育文化深入企业的模式，深受部队官兵家属和企业职工的好评。二是不断加强规范管理。为进一步加强社区生育文化中心运作管理，我区不断完善中心管理制度，及时维护QQ监管信息平台，充分利用信息交换平台实现区、街道与各社区生育文化中心签到考勤、信息交换、经验交流及三级动态管理。此外，我区还充分利用社区生育文化中心平台，与社康中心、计生服务中心联系，积极开展“三优”服务等多项便民活动。10月初，我区17个社区生育文化中心通过市评估小组2010年度“优秀社区生育文化中心”的检查验收。三是积极营造良好氛围。年初，开展了“春风送温暖”关爱扶助活动。我区人口计生局领导和各街道党工委领导班子成员一道，组成“计生关爱”慰问小组，对辖区计划生育困难家庭，尤其对实行了计划生育政策的空巢家庭、独生子女伤残及独生女孩上大学的困难家庭进行了慰问，使这些家庭真正享受到来自政府的实际援助与真心关爱。我们还在节日期间组织播放了20场关爱留守儿童、劳务工的公益电影《马东的假期》，同时在福田区影剧院组织观看《那串风铃在响》的话剧演出，群众反映较好。今年来，我区共慰问计划生育困难家庭392户，发放慰问金35.15万元，慰问品折价8.92万元。四是大力发动宣传攻势。为了进一步加强我区人口和计划生育宣传教育工作，区制定了《福田区人口和计划生育新闻媒体宣传报道奖励办法》，鼓励广大计生干部踊跃投稿，并按照刊登媒介的等级、报道文章的字数来确定奖励等级，年终兑现奖金。截止9月份，我区在省级以上报刊发表工作稿件共有33篇，同比增长了32%。此外，我区还利用深圳移动电视平台，在公交、地铁、楼宇“三大平台”及户外终端上、下班高峰黄金时段播放人口计生宣传动漫短片，每天循环播放6次。经统计，目前移动电视终端覆盖已超过2万个，其中公交终端1.4万个、地铁终端1632个，楼宇终端1824个，户外电视一条街终端1439个，私家车移动电视终端1510个，每日接触公交、地铁、楼宇“三大平台”及其他终端宣传的群众达800万人次，通过深圳移动电视平台进行人口计生宣传覆盖已达29万人次。 

　　（四）严格依法行政，法规制度权威进一步树立 

　　一是制定征收裁量权标准。为了在实际征收工作中用足用好裁量权，我区对《社会抚养费征收标准的通知》进行了完善和补充，明确规定不配合征收工作的、信访案件查证属实的和政策外怀孕拒绝落实补救措施的三类人员按高标准从重征收社会抚养费，还配套出台了《违法生育人员接受调查处理通知书》和《政策外怀孕告知书》，在发出按高倍数征收决定书之前，向不配合征收工作的对象发出《违法生育人员接受调查处理通知书》（即催缴通知书），要求限期接受处理，否则从重征收社会抚养费；向政策外怀孕拒绝落实补救措施的对象发出《政策外怀孕告知书》，告知不尽快落实补救措施造成政策外生育的将按最高标准征收社会抚养费。二是加强流动人口社会抚养费征收工作。我区将社会抚养费征收工作纳入签订流动人口双向协议的内容，畅通流动人口社会抚养费征收渠道。为方便居住地与户籍地沟通，我区按政策规定统一设计了《关于现居住地征收社会抚养费的联系函》，并草拟了《关于同意由现居住地征收社会抚养费的复函》，明确在现居住地征收后，纳入现居住地管理和统计，并及时将征收情况反馈到户籍地。通过加强户籍地和居住地的联系，加大流动人口社会抚养费征收工作力度。全年征收社会抚养费167宗，征收金额936万元，征收率达90%。三是建立健全各项制度。出台《福田区〈计划生育证明〉管理规范》，要求街道和社区两级建立人口计生行政服务窗口负责人制度，明确《计划生育证明》的领取、发放、审批和打印等相关程序。对不按规定执行、违反窗口纪律，甚至利用职权索取、收受贿赂的, 将进行严厉查处。认真做好纳税双百企业计划生育情况审核工作，落实计划生育“一票否决”制度，先后有10个单位因计划生育工作不落实被取消评先资格，有效提高了人口和计划生育部门的公信力。建立健全信访工作责任制，解决信访热点问题。2010年我局共收到群众来信来访214件次，其中来信94件，来访120批181人次，来电4779人次，电子访378件，没有发生因计生执法不当而引发的集体上访和恶性事件。 

　　（五）狠抓重点难点，流动人口管理进一步加强 

　　一是深入开展流动人口计生服务管理专项活动。组织开展了每年一次的全省统一流动人口计生服务管理活动，在活动中共清查出租屋220840套（间）、商铺17652间、工地70个；登记新增流动人口已婚育龄妇女信息3920条，核实流动人口已婚育龄妇女信息217690条；落实免费查环查孕27147例，落实长效节育措施383例，终止政策外怀孕38例；清理政策外生育452户，征收社会抚养费2例。二是狠抓流动人口信息化质量工作。由于信息化的3个系统数据统计存在逻辑上不一致，特别是全员流动人口信息系统录入相对滞后，我区督促各街道对此进行了核对补充完善。制定出台流动人口信息系统交互情况通报制度，通过《通报》发文的方式，有效提升了我区流动人口信息化的水平。实行人口计生信息录入奖励补助制度，规定在人口与计划生育信息系统、全员流动人口信息系统、国家PADIS流动人口子系统（省内流动的不录入该系统）同时录入1条流动人口已婚育龄妇女信息给予补助3元，在全员流动人口信息系统新增录入1条非已婚育龄妇女信息的给予补助2元。通过实行该项制度，我区流动人口信息的数质量均有较大提高。三是做好流动人口区域协助工作。我区出台了《关于贯彻落实2010年流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案的意见》，与省人口计生委签订责任书的10个泛珠三角地区的有关县（市、区）32个相关单位签订区域协作协议书，并通过工作例会向街道布置了“一盘棋”工作中要重点做好的三项工作，即与流出地计生部门建立区域协作单位、提供办理流动人口计划生育证件主动服务和建立规范“一盘棋”工作机制。 

　　（五）坚持以人为本，优质计生服务进一步体现 

　　2010年，计生中心通过改进工作作风，有效遏制了办事拖拉、态度生硬等不良风气。中心严格落实集体活动时咨询窗口接待人、安排综合素质较高专门人才负责一线释疑、推迟下班时间成常态工作时间、政事上下联动规范流动人口计划生育技术服务模式、及时做好咨询疑难问题的应答技巧的培训、领导以身作则廉洁自律遵守单位等各项规章制度。经统计，今年计生中心有效投诉案件为零。此外，中心还实行信息公开，将服务内容、收费标准、查环查孕检查流程、禁止胎儿性别鉴定的告示牌都悬挂上墙，让群众清楚明白，积极响应“两非”活动，为降低人口性别出生比筑好防护墙。2010年，计生中心完成手术量1073例，开展***咨询1356例，门诊咨询83例，门诊人次12829例，查环3968人次，查孕7793人次，随访949人次，全区避孕药具免费发放网点总数达459个，其中新增网点8个，免费发放箱111个，广告灯箱111个，发放避孕药具21758人次，优生检测2555人次，妇女病检查1894人次，技术人员培训482人次。新获省人口计生委科教处审批科研课题1个，继续开展科研课题1个。 

　　（六）积极主动作为，计生协会地位进一步提升 

　　一是大力开展宣传纪念活动。今年是中国计生协会成立30周年，5月份，按照上级关于开展“5·29会员活动日”的要求，我区计生协会结合辖区实际，于5月29日前后组织开展了系列纪念宣传活动，共设宣传点26个，举办晚会8场，开展咨询、义诊13次，发放宣传资料40000多份，发放避孕套67000只，参加人数8000人次。各街道还举办了大型主题晚会，并开展了慰问贫困母亲活动，园岭及华富街道共为67户贫困家庭发放了慰问品及慰问金，合计经费4万元，在群众中产生热烈反响。二是认真开展基层群众自治试点工作。5月份开始，协会根据上级关于开展计划生育基层群众居民自治的文件要求，选取了园岭街道长城社区为试点，局和协会领导高度重视，出台了专门方案。主要做好了几项工作：一是成立抓点工作小组，专门指导街道、社区做好此项工作；二是到点上做好调研工作和试点筹备工作；三是于七月初成功召开了试点启动大会，为下一步推广工作打好思想基础；四是指导点上按照工作标准建立各项文档；五是注重抓重点抓亮点，即发挥党员的模范带头作用，专门成立了党员服务队，制定服务措施，明确服务义务。三是全面开展社区婴儿早期教育。随着生育关怀行动的思路与关怀范围不断拓展深入，我区将开展婴儿早期教育作为拓展生育关怀行动的一项重要工作来抓。一是出台“深入生育关怀行动，抓好全区婴儿早期教育”的文件；二是借助中国人口早期教育深圳基地的师资力量解决师资缺乏的问题；三是调研编撰婴儿早期教育有关宣教资料（已编印下发了3万多套“家庭早期教育指导”和“婴幼儿教育一百问”教材）；四是动员全区各社区计生协志愿者的力量参与早教活动；五是通过社区计生协会联合社区幼儿园，共同动员婴幼儿家长或保姆参加专家早期教育课堂；六是由区协会按照一年半的时间（2010年7月-2011年12月），分别给各街道下达培训教育任务，并启动检查评估考核机制，推促活动健康发展。到目前为止，全区有近20个幼儿园开展了这项工作，计划到2011年底止，对全区40-50%的婴幼儿家长（保姆）轮流培训一遍，为促进和提高全区人口素质打下基础。 

　　二、2011年的工作思路 

　　2011年的总体思路是：以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，认真贯彻落实中央、省委、市委关于进一步加强人口计生工作的决定精神，按照“优质服务树形象、依法行政树权威、改革创新树品牌”的思路，在我区基本建立“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，为建设和谐福田、效益福田创造良好的人口环境。 

　　工作目标：一是全面完成市下达的人口计划指标，实现我区人口计生工作要继续受到省市表彰；二是确保2011年在全市率先建成省人口计生综合改革示范区。 

　　（一）计划生育基层基础工作。 

　　1、加强对基层信息系统应用和统计报表口径的培训，检查、督促落实街道、社区统计例会制度。 

　　2、认真贯彻执行《深圳市育龄妇女管理与服务信息系统应用与管理规范（试行）》和《关于建立人口与计划生育信息系统数据质量检查通报制度的通知》（深人口计生[2009]70号）文件的有关规定，切实提高全区的数据质量。 

　　3、按照市卫人委《关于印发〈深圳市计划生育技术服务机构标准化规范化建设达标活动实施方案〉的通知》（深人口计生[2008]13号）文精神，尽快完成区中心的手术室改造及南园街道服务站的装修工作。 

　　4、确立标本兼治的方式，紧紧围绕计生工作中的难点、焦点问题，增强工作的主动性、从治标的角度出发，治本到位，从治本到位的角度解决问题。 

　　5、加快出生缺陷一级预防工作的全面推进，继续推进流动人口出生缺陷筛查工作，加快实现优质服务均等化。 

　　（二）宣传教育工作。 

　　1、继续推进社区生育文化中心服务品牌建设。一是进一步加强对社区生育文化中心的运作管理，确保人口计生公共服务平台充分发挥宣传、服务功能实效。二是打造福田区“军民共建”生育文化中心品牌，在全国军队中树立科学人口计生服务管理典型。三是打造“幸福巴士驿站”生育文化中心品牌。围绕“幸福巴士、和谐计生”的理念，针对巴士集团员工众多且大部分在育龄范围的人群结构，引入科学人口计生服务理念丰富与提升巴士集团企业文化，向社会传递政府、企业、劳务工三者息息相关、相互扶持、充满关爱的正面信息。 

　　2、深入开展“三优”服务项目。2011年，我区“三优”服务项目将进入全面实施、研究、评估阶段。根据福田区“三优”服务项目方案要求，继续深入开展“三优”服务讲座、“三优”服务进社区等活动，并成立“三优”服务科研项目小组，对项目进行***、研究、评估，做出调查报告。 

　　3、继续深入开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比工作。加大宣传教育力度，营造关爱女孩的良好社会环境；继续与生育关怀相结合，积极探索有利于女孩健康成长的利益导向新机制；加大联合执法力度，强化综合治理出生人口性比别比行动。 

　　4、扩大宣传领域，创建信息化低碳宣传模式。在原有经验基础上创建人口计生宣传信息化“低碳”模式，充分利用新时期信息化的宣传优势，打造多渠道、多领域、多覆盖的宣传格局。鼓励各街道创新宣传方式，扩大宣传领域。 

　　5、进一步加强宣传教育培训工作。组织各街道宣教干部进行宣传媒传报道撰写、人口计生法规等知识的培训讲座，提高宣教干部人口计生工作理论水平，增强宣传力量。 

　　（三）依法行政工作。 

　　1、运用法律手段，加强部门配合，建立起有效的信访案件处理新机制，以解决信访案件多、调查取证难、查处不及时等问题。 

　　2、巩固和完善现有计生利益导向机制，出台关于独生子女伤残死亡家庭扶助办法和独生子女家庭计划生育一次性奖励办法。 

　　3、抓好违法生育专项治理行动。对违反计划生育政策行为不如实申报登记而经查实的，依法从重处理。 

　　4、加强对街道计生执法人员业务培训，增强正确执法、文明执法意识，加强对街道计生行政处罚的监督和指导。 

　　5、加大对流动人口社会抚养费征收工作力度。力争突破有固定居所的流动人口超生对象的社会抚养费工作。 

　　（四）流动人口管理与服务。 

　　1、继续做好与中山大学、市人口科研所三方联合开展福田区高层楼宇计生服务与管理政策性研究项目工作，争取项目早日验收，早出成果，向上级计生部门汇报。 

　　2、按照“三年三步走”的部署，进一步做好流动人口区域协作“一盘棋”工作，力争工作上台阶、上水平；坚持实行流动人口信息系统交互情况发文通报制度，进一步提升我区流动人口信息化的水平。 

　　3、进一步做好对属地单位专（兼）干的业务培训工作，通过培训提高广大计生干部的业务水平，以适应人口计生发展新形势，提高人口计生工作管理水平。 

　　4、继续强化综合治理工作。按照计划生育管理责任书的要求，落实各人口计生兼职单位的人口计生管理职责，把好人口计生关。特别要督促教育部门抓好对民营学校开展查验流动人口计生证明的工作，督促医疗机构建立完善孕检、产检、分娩等环节计生政策把关制度，建立完善通报反馈计生信息制度等。 

　　5、继续做好每年一次的全省统一流动人口计生服务管理专项活动，通过集中清理活动，提高流动人口计生管理水平；继续做好病残儿医学鉴定工作，要严格按照省市文件规定的标准，进行相应材料的审核报送工作。 

　　（五）技术服务工作。 

　　1、大力开展计划生育技术服务，拓展计生宣传和培训业务。 

　　2、申报参加国家计划生育“示范站”评选工作。 

　　3、稳定基本服务层面，继续抓好计划生育技术服务“三大工程”。 

　　（六）计生协会工作。 

　　1、继续加强基层组织建设，开辟协会工作新局面。 

　　2、全力开展生育关怀行动，打造计生服务新品牌。在上级计生部门的领导下，协调各相关部门，充分依靠街道、社区，广泛动员辖区计生协会会员，从物质救助、精神慰藉等多个方面创新生育关怀工作。 

　　3、延伸青春健康和生殖健康教育领域，探索青少年教育新路子。通过推动青春健康教育进企业，在全区中学生中开展“为青春护航”等活动，拓展青春健康和生殖健康教育领域。 

　　4、进一步加强社区志愿者服务队建设，创建公益服务新亮点。