深圳市政府投资项目结决算审核中介机构管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步加强政府投资项目管理，保障政府投资效益以及财政资金的安全，根据《深圳经济特区审计监督条例》《深圳经济特区政府投资项目管理条例》和《深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法》（深府规〔2018〕2号）《深圳市建设工程造价管理规定》（深圳市人民政府令第240号）等法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于过渡期参与深圳市、区两级政府投资项目工程结算、竣工决算审核工作的预选中介机构的管理。

　　自2018年1月19日至2018年12月31日为过渡期。

　　第三条　预选中介机构参与政府投资项目工程结算、竣工决算审核工作，应当遵守国家建设工程相关法律、法规和规章，遵守相关的工程造价、财务工作纪律和职业道德，不得利用参与政府投资项目审核工作获取不正当利益。

　　负责政府投资项目建设的各建设单位是项目建设和管理的责任主体，应加强对中介机构的管理，对中介机构出具的审核报告进行严格审核把关。

　　市、区发展改革、财政和住房建设等有关行政职能部门依照各自职责，做好对预选中介机构的行业监督管理。

　　市、区审计机关依法履行审计监督职责，对中介机构审核质量进行核查。

　　第二章　预选中介机构的确定

　　第四条 预选中介机构应具备会计师事务所执业资格或工程造价咨询机构执业资格，具有较完善的内部执业质量控制管理制度，经市行业主管部门备案或批准设立且在近三年的经营活动中没有违法记录。

　　第五条 市审计机关会同市发展改革委、市财政委和市住房建设局等部门审核符合资质要求的会计师事务所、造价咨询机构，形成市预选中介机构库，在市建设工程交易服务中心和市政府采购中心发布，供市、区建设单位在过渡期使用。

　　第六条 市审计机关可会同市发展改革委、市财政委和市住房建设局等部门，根据实际工作需要、市场变化、预选中介机构的工作质量核查结果等情况，对预选中介机构库进行调整，实行动态管理。

　　第三章 预选中介机构的使用

　　第七条 建设单位在预选中介机构库中自行选择委托中介机构开展政府投资项目工程结算、竣工决算审核工作；委托中介机构的合同金额达到法律法规规定的招标限额标准的，应当按规定进行招标。

　　已完成中介机构招标的建设单位，可在中标单位中选择属于预选中介机构库的中介机构开展工程结算、竣工决算审核工作。

　　第八条　市、区发展改革、财政、审计和住房建设等部门，可根据工作需要，按招投标或政府采购有关规定委托预选中介机构协助开展相关检查工作。

　　第九条 预选中介机构收取审核费用，该费用纳入项目概算，由委托单位支付。

　　第十条 预选中介机构接受委托后，按照建设工程造价管理、基本建设财务规则等规定开展审核工作，并出具工程结算或项目竣工决算审核报告。

　　第十一条 建设单位对预选中介机构的审核事项和审核结果进行审查并确认后，报财政部门办理工程价款结算或项目竣工财务决算批复。

　　第四章 中介机构工作质量控制

　　第十二条 审计机关应会同相关主管部门对预选中介机构执业人员进行业务培训，提升执业人员工程造价和财务管理相关知识，规范工程结算、竣工决算审核流程，强化执业人员的责任意识、廉洁意识和质量意识。

　　审计机关应加强和各建设单位的业务交流，促进各建设单位对中介机构管理能力的提升。.

　　审计机关、各相关主管部门应加强中介机构管理信息的互联互通，形成工作合力。

　　第十三条 建设单位应切实负起主体责任,建立健全内审管理制度，加强内部造价管理和对中介机构的审核质量管理，对中介机构出具的审核报告进行严格审查把关。

　　第十四条 中介机构必须严格遵守工程造价管理、基本建设财务规则等有关规定，建立有效的审核质量控制体系，规范指导、监督、复核等内控程序，遵循公平、公正的原则，开展审核工作。

　　第十五条　中介机构自收集齐全审核所需资料之日起，在四十五日内出具审核报告。

　　因特殊情况，确需延长审核时间的，须征得建设单位同意；因建设单位原因延误的，应做好往来资料、文件记录。

　　第十六条　建设单位和中介机构应按照档案管理有关规定，做好工程结算、竣工决算审核留痕记录及相关资料的归档管理工作。中介机构应做好审核形成的全部文件资料的收集整理和立卷工作，在出具审核报告后一个月内，将完整资料档案交由建设单位或委托审核单位归档管理。

　　建设单位和中介机构应积极配合审计机关及有关职能部门的检查工作，及时提供完整真实的档案资料。

　　第十七条　审计机关负责组织对中介机构出具的审核报告进行核查。建设单位应每月向审计机关报送政府投资项目审核情况及审核报告清单，审计机关每月抽取不低于30%的审核报告进行核查，并将核查结果在市审计信息网、市建设工程交易服务中心和市政府采购中心平台上公告。

　　第五章 中介机构的监督

　　第十八条 预选中介机构在审核工作中应当：

　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德和职业道德，自觉维护市场秩序；

　　（二）遵守诚实信用原则，认真履行合同，积极推动审核工作保质保量按期完成，积极配合相关主管部门的监督检查工作；

　　（三）不参与串通投标、围标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

　　（四）不得出具不实或内容虚假的审核报告。

　　第十九条 中介机构审核结果存在质量偏差，有下列情形的，审计机关在核查结果公告中披露, 会同相关主管部门暂停其预选中介机构库业务三个月：

　　（一）审核金额1,000万元以下的审核报告，偏差率超过5%的；

　　（二）审核金额1,000万元以上5,000万元以下的审核报告，偏差率超过4%的；

　　（三）审核金额5,000万元以上1亿元以下的审核报告，偏差率超过3%的；

　　（四）审核金额1亿元以上5亿元以下的审核报告，偏差率超过2%的；

　　（五）审核金额5亿元以上50亿元以下的审核报告，偏差率超过1%的；

　　（六）审核金额50亿元以上的审核报告，偏差率超过0.5%的。

　　第二十条　累计暂停业务达2次或有一个审核金额1,000万元以上的审核报告偏差率超过5%的中介机构应剔除出预选中介机构库。

　　审计机关发现多计工程款项，应当责令限期收回的，按照《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》依法作出审计决定。

　　第二十一条 中介机构存在本办法第二十条第一款情形，或者存在下列行为之一的，审计机关会同相关主管部门认定后，剔除出预选中介机构库，移送行政主管部门公开曝光、纳入“黑名单”并通报给其他城市：

　　（一）超越资质证书规定的业务范围从事政府投资项目审核工作；

　　（二）故意少算、高估冒算工程造价或费用的；

　　（三）串通虚报工程造价或费用的；

　　（四）涂改、出租、转让资质证书的；

　　（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

　　第二十二条 中介机构从业人员存在下列行为之一的，审计机关会同相关主管部门认定后，在核查结果公告中予以披露，并依法依规进行处罚或移送处理：

　　（一）涂改、倒卖、租借或者以其他形式非法转让资格证书、执业印章；

　　（二）同时在两个或者两个以上单位执业；

　　（三）与委托人或者其他利害关系人串通，出具有虚假内容、误导性陈述或者重大遗漏的审核报告；

　　（四）提示、协助委托人或其他利害关系人编制虚假项目资料；

　　（五）故意抬高或者压低工程造价或费用；

　　（六）利用执行业务之便，谋取不正当利益；

　　（七）法律、法规和规章禁止的其他行为。

　　第二十三条 对不属于审计机关法定职权范围内的有关事项，审计机关应当向有关主管部门移送相关证据材料，有关主管部门应当依法及时作出处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十四条 对于违反法律、法规和本办法的中介机构及其从业人员，除依法进行处理处罚以外，市住房建设部门或市财政部门应当依照各自职责记录和公示其不良行为。

　　依法应当责令停业整顿、降低资质等级、撤销资质证书、注销职业资格的，市住房建设部门或市财政部门应当将其移送至资质证书颁发机关或者执业资格注册机构进行处理。

　　第二十五条 中介机构对有关主管部门作出的处理不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第六章 附则

　　第二十六条 本办法所称“以下”含本数，“以上”不含本数。

　　第二十七条 本办法为政府投资项目工程结算、竣工决算过渡期管理办法，过渡期后，一律按新管理模式实施。