解读南京市十四五综合交通运输体系发展规划

一、编制背景

《南京市“十四五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）是南京市“十四五”市级重点专项规划之一。为做好《规划》编制工作，市交通运输局一是精心组织推动规划编制，2019年12月，建立规划编制领导组织体系和1个总规划+3个支撑性课题+9个重点领域专项规划的规划编制体系。二是主动做好沟通汇报，2020年5月和8月两次向省交通运输厅汇报“十四五”发展思路和重点任务，2020年8月底，省交通运输厅与市委市政府专题对接，市交通运输局积极争取将重大项目、重大政策纳入省级层面规划；三是广泛征求各方意见，坚持问计于民、开门规划，开展网络问卷调查，共收到2000余份宝贵意见，广泛听取省市有关部门、专家意见，凝聚社会和行业智慧。规划过程中，市委市政府高度重视，多次听取并指导《规划》编制工作。9月18日，市委常委会审议通过《规划》。

二、《规划》基本框架

根据“十四五”市级重点专项规划的编制工作要求，及《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合交通运输领域实际，《规划》共分4篇、10章、35小节。第一篇，站在历史发展的新起点，支撑引领“强富美高新南京”建设再出发。主要阐述发展环境，总结“十三五”发展成绩和存在问题，研究分析形势要求和需求特征。第二篇，为建设“具有全球影响力的创新名城、以人民为中心的美丽古都”提供强支撑，主要阐述总体要求，明确指导思想、基本原则、发展思路、“十四五”发展目标和二〇三五年远景展望。第三篇，坚持使命与担当，全面打造与“四高城市”相适应的现代综合交通运输体系，主要阐述重点任务，包括构建国际化的交通基础设施、打造高质量的出行服务体系、打造高效率的现代物流系统、推进智慧绿色平安交通建设、推动治理体系和治理能力现代化、建设交通强国先进示范市等6章具体任务。第四篇，深化改革、创新驱动，为规划实施强化支撑保障、凝聚强大合力，主要阐述保障措施，提出加强党的领导、加大政策支持、完善实施机制、强化监督评估等措施。

三、“十三五”发展回顾

“十三五”是我市投资规模最大、投资效益最好、发展质量最优、人民满意度最高的五年。南京基本形成开放畅达、安全便捷、经济高效、绿色智能的综合交通运输体系，规划各项指标均基本实现预期目标。交通建设完成投资2035亿元，拉动超过5300亿元GDP，提供超过100万个工作岗位，为高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

基础设施方面，多层次轨道交通网络加快建设，“米”字形高铁加快建设，成为全国首个区县全部开通地铁的城市，轨道里程全国第六。高快一体化道路网络不断完善，高速公路面积密度位列全省第一，“井字内环+绕城公路环”城市快速环线实现闭合。过江通道建设加快推进，五年建设数量为前十年之和。区域性航运物流中心建设取得突破，港口通过能力、吞吐量均跨入“2亿吨级”行列。禄口机场实现双航站楼联合运行，国家级临空经济示范区获批。

运输服务方面，我市成为首批通过交通运输部验收的14个综合运输服务示范城市之一，获得首批国家公交都市示范城市称号，入选国家物流枢纽城市，南京港入选国家第二批多式联运示范工程项目，成为第二批全国绿色货运配送示范工程创建城市。

与此同时，南京交通运输发展还存在着不平衡不充分的问题，主要表现在适应新发展格局的枢纽能级有待挖潜，支撑都市圈建设的网络效能有待提升，推动全域城镇化的服务品质纵深有待加强，行业治理体系和治理能力现代化存在差距。

当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展对交通运输发展提出新的更高要求。一是把握全面建设社会主义现代化国家新要求，率先开启基本实现交通运输现代化新征程；二是把握构建新发展格局机遇，建设国内国际两大扇面交汇的国际性综合交通枢纽；三是把握国家战略叠加和提升南京首位度机遇，以交通首位度提升城市首位度；四是把握创新名城、美丽古都建设机遇，提升交通运输创新发展和可持续发展能力；五是把握交通强国建设试点推进机遇，加快建设交通强国先进示范市。

四、“十四五”发展目标

“十四五”期间，南京市交通主要工作目标任务总结提炼为：“234”工程，即：聚焦两大定位、推进三个转变、实施“四个千亿”工程。到2025年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，率先基本实现交通运输现代化，交通运输一体化、国际化、现代化水平显著提升，为建成国际性综合交通枢纽城市和交通强国先进示范市奠定基本格局，引导和支撑“创新名城、美丽古都”建设。对于具体发展指标，体现新发展格局、体现现代化特征，对照安全、便捷、高效、绿色、经济提出五类17项指标。

展望2035年，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，打造成为要素集聚程度高、区域辐射能力强、具有全球影响力的国际性综合交通枢纽城市。建成具有现代化都市圈特征的高质量综合立体交通网，拥有全球资源配置能力国内领先的国际航空枢纽、航运物流中心、国际铁路枢纽；综合运输服务全面适应人民日益增长的美好生活需要，全面服务和保障具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城建设。

五、重点任务

为实现上述目标，将重点实施10项具体任务，全面打造与“四高城市”相适应的现代综合交通运输体系。

1.加快建设国际性综合交通枢纽

一是提升区域航空枢纽功能。续建禄口机场T1航站楼南指廊工程，推动三期工程建设；推进马鞍机场启用民用功能前期研究工作。推进扬镇宁马铁路、宁宣铁路接入机场，打造空铁联运枢纽。积极配合省级层面组建“本土”航司，争取更多航线、航班资源。到2025年，禄口国际机场客货运输保障能力达到5000万人次、60万吨；积极将区域航空枢纽打造为国际航空枢纽。

二是做强区域性航运物流中心。建设江海联运的海港枢纽，提升5万吨级深水泊位占比，到2025年，沿江码头货物通过能力达2.55亿吨。重点推进近洋航线新突破，力争将南京港作为内贸干线始发港；拓展南京特色汽车滚装运输，争取汽车整车进出口口岸。加快下关航运物流服务集聚区、航运交易所建设，完善航运服务功能，优先发展航运金融、法律咨询，发布南京航运指数。

三是加快建设铁路综合客运枢纽。推动南京北站等重大基础设施建设，形成南京、南京南、南京北、禄口机场“四站”联动格局。完善北站集疏运，打造“站城一体化”枢纽示范，为江北新区打造“主城拓展极”强化支撑。优化南京南站一体化换乘设施，实现“安检互信”，高质量打造南站高铁枢纽经济样板工程。

2.构筑放射状综合运输通道格局

一是打造“九向”放射通道格局。推动国家综合立体交通网“6轴、7廊、8通道”主骨架在南京境内的落地，形成以南京为中心联通全国的综合运输大通道。在原有基础上新增：宁西通道、宁郑通道。强化京沪通道，畅通宁通、宁合通道，贯通宁连、宁黄通道，提升宁杭通道能力，培育宁郑通道，完善宁安通道。

二是打造多元复合的城际运输通道。推进通道内城际铁路、快速干线公路建设，构建城际复合交通走廊，服务市域组团中短途快速交通联系，支撑都市圈区域交通融合与经济发展和市域“一核三极”重点功能布局。

3.建设现代化综合立体交通网络

一是构建“多网融合”的多层次轨道网。加快完善“米”字形高铁网。建成宁淮铁路、南沿江铁路等，开工沪渝蓉高速铁路、宁宣铁路、扬镇宁马铁路等项目。着力提升普速铁路货运功能，实施宁芜铁路扩能改造工程，做好七乡河公铁合用过江通道项目储备。到2025年，高速铁路里程达到331公里，较2020年增加近100公里。建设“轨道上的南京都市圈”，打造互联互通、便捷通勤的都市圈轨道交通体系。加快推动城市轨道建设，完善主城区城市轨道覆盖，支持各板块开展低运量轨道研究。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“多网融合”。到2025年，轨道交通新增线路里程180公里，运营里程达到570公里以上（含有轨电车），其中，都市圈城际运营里程约230公里，高效服务与周边次中心城市、重要城镇的通勤联系；城市轨道里程约340公里，城区轨道交通覆盖率显著提高。

二是建设广覆深达的公路基础网络。完善高速公路网络布局。建成宁合高速公路改扩建工程、宁马高速公路改扩建工程。辐射都市圈，建设高淳至宣城、南京至滁州等高速公路；构筑都市圈高速环线，建设仪禄高速公路龙潭大桥至G42段等项目。“十四五”期间，实施高速公路新改建里程207公里，其中，改扩建里程52公里。到2025年，高速公路里程近600公里。积极推进普通国省干线公路建设，围绕快速化改造，实施G312、G347江浦至桥林段改扩建等；围绕互联互通，实施S356西江互通至省界段、S422江北大道至头桥东段等；围绕服务节点，实施S002江宁段改扩建等；围绕枢纽集疏运，实施G104南京北站改线段、S126江宁段扩建等。到2025年，南京将完成普通国省道新改建里程约480公里，新增里程约163公里，城际“断头路”基本消除。完善城市快速路网体系，推进重点路段复合交通走廊方案研究；打通跨行政区、跨板块“断头路”，实施交通拥堵“微创”改造；重视区域交通和城市交通转换区域的道路衔接，实施汤山、秣陵互通、万家楼互通改造，增设龙袍、阳山等互通工程。创建全国“四好农村路”示范市，农村公路新改建里程约2000公里，到2025年，实现规划发展村庄农村公路高质量“村村通”。

三是布局功能完善的过江通道系统。建成和燕路、建宁西路、仙新路等过江通道，开工宁仪扬城际、上元门、锦文路等过江通道。到2025年，已建和在建过江通道18处21条，基本满足跨江城镇组团发展需求。

四是打造通江达海的干线航道网络。开工建设秦淮河航道整治二期工程、水阳江航道整治工程等项目，打造南京航道绿色发展样板工程。

4.打造高质量的出行服务体系

民航方面，密切***疫情期间国际航班管控政策变化，视情开辟直达主要枢纽机场的国际远程新航线，国际（地区）旅客吞吐量占比达15%左右；统筹优化民航国内客运航线，力争航班正常率达到80%以上。铁路客运方面，加快南京北站、禄口机场等综合客运枢纽集疏运及高效换乘体系建设，实现与长三角中心城市、省内设区市间2小时通达，南京都市圈1小时通勤。城市公交方面，深化国家公交都市创建成果，完善枢纽、公共交通、步行道等无障碍设施，中心城区绿色出行比例达75%；建设江心洲新型公交都市先导区。城乡公交方面，全面实施全域公交建设，力争所有区全部建成城乡公交一体化示范区。

5.打造高效率的现代物流系统

航空货运方面，建设中国邮政国际货邮综合核心口岸；发挥南京空港保税物流中心（B型）功能优势。高铁快运方面，在南京北动车所预留高铁快运物流基地接轨条件。中欧班列方面，推动中欧班列向龙潭港区转移，充分发挥南京市国际货运班列有限公司市场运行主体作用，积极打造国际铁路枢纽。多式联运方面，构建以龙潭港区为核心的公铁水联运枢纽体系，完善以尧化门为核心的公铁联运枢纽体系；打造南京港国家级多式联运示范工程和中国储运“陆港一体”大宗物资多式联运示范工程，促进“公转铁”“公转水”。城市配送、农村物流方面，持续建设绿色货运配送示范市，所有区完成农村物流达标。

6.提升交通运输智慧化水平

一是推动“新基建”项目落地。围绕智慧交通基础设施、5G在交通运输领域的应用、交通大数据应用三方面，加大新型基础设施建设力度。开展S126智慧公路试点示范，同步推进智慧隧道、智慧汽渡、智慧船闸，建成南京港智慧港口，建设南京绿色智慧禄口机场等17个项目。二是建设集公、铁、水、空各种运输方式，城市、区域交通一体化的综合交通运输信息管理平台（TOCC）。实现对交通运输运行状态的一体化监测管理、对交通数据资源的一体化分析应用、对社会公众的一体化信息服务，以及对应急处置过程的扁平化指挥。

7.提升绿色可持续发展能力

一是推进交通运输节能减排。投放500辆氢能城市公交和物流配送车辆，新能源和清洁能源公交车占比达90%，货运配送车占比达30%以上；具备条件船舶靠港岸电使用率达到100%。二是强化生态保护和污染防治。落实“共抓大保护，不搞大开发”，打造沿江港口绿色示范区，实施秦淮河绿色航道建设专项行动；建设一批绿色公路。三是促进资源节约集约利用。鼓励建设功能复合型交通走廊、过江通道、一体化站场，推广和应用新技术、新工艺、新材料和新设备。

8.提升交通运输安全水平

一是提升交通设施安全性能。实施道路安全生命防护工程，构建高速公路和长大桥梁营运、公路水运工程施工安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展农村道路临水等危险路段安全防护工作，建设平安放心路。二是提高安全监督管理水平。实施科技兴安工程，建设完善治超非现场综合管理平台，继续推进完善治超非现场执法体系。三是强化交通应急救援能力。建立纵向贯通、横向协同的多部门联动应急机制；健全与疫情常态化防控相适应的交通保畅和管控机制，保障突发公共事件下经济社会运行秩序。

9.推进治理体系和治理能力现代化

一是深化重点领域改革。深化交通运输综合行政执法体制改革，扎实开展交通执法“四基四化”建设，“四基四化”达标率100%；深化公路、城市道路、长江桥隧、农村公路管理养护体制机制改革。二是加强法治交通建设。加强与公安、安监、环保等部门的联合执法；落实普法责任制，法治要求贯穿于综合交通运输全过程。三是积极创建“信用交通市”。建立健全行业信用制度，推进交通信用信息共享；推进信用产品有效应用，鼓励第三方信用服务机构加强对行业公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多样化信用服务产品。

10.建设交通强国先进示范市

“十四五”期间，市交通运输局将全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《交通强国江苏方案》《交通强国南京实施方案》，聚焦交通强国先进示范市的目标定位，形成若干初具成效的亮点示范，在全省率先探索交通运输现代化发展。重点实施构建国际性综合交通枢纽、建设国家公交都市标杆、建设“轨道上的都市圈”、打造枢纽经济发展典范、推进一江两岸交通一体工程、创新“农村公路+”发展模式、打造多式联运示范工程、打造数字交通“领跑者”、创建科技兴安发展典范、深化综合交通运输改革等“十大行动”。

六、保障措施

按照“目标导向和问题导向相结合、稳增长和防风险相结合、向上争取和要素保障相结合”的原则，排定公铁水空交通基础设施建设项目约120个，总投资约4000亿元，较“十三五”期完成投资增长1倍。从加强党的领导、加大政策支持、完善实施机制、强化监督评估等四个方面保障规划顺利实施。