我市环卫系统全力打造全国最干净城市

深圳市容环境卫生管理工作取得了重大突破。

　　核心提示

　　在市城管局的领导下，我市环卫系统围绕“打造全国最干净城市”为目标，以香港、新加坡为标杆，全面加强环卫基础设施建设管理，大力推进环卫循环经济建设，市容环境卫生管理工作取得了重大突破，建立完善一套环卫长效管理机制。

　　云想衣裳花想容。

　　在刚刚过去的一年，全市200多个地铁施工工地同时开工，马路污染、乱堆乱倒等违法行为得到有效遏制，并没有出现百姓担心的黄土四处飞扬的景象。

　　市环卫处作为市城管局下属对环境卫生负总责的部门，在市城管局统一部署下，借鉴先进城市管理经验，采取一系列措施打造全国最干净城市，为百姓营建优美人居环境，大大提升了深圳这座现代化城市的优美形象。

　　加强薄弱环节环卫长效管理

　　“鹏城市容环卫杯”是市环卫处促进环卫水平的有力抓手。

　　去年，市城管、环卫部门修订完善“鹏城市容环卫杯”竞赛方案，将光明新区作为独立考评单位与宝安、龙岗两区同组参赛；大幅度增加“环卫设施设备管理”的计分比重，把“爱国卫生”和“数字化城管”两项调整为专项考评项目。同时，还提升环卫精细化作业的评分标准，加大对地面冲洗作业的检查和扣分力度，强调地面洁净见本色；采取明暗结合的检查方式，每月组织对各区环境卫生状况检查、评分并下发通报，发现问题及时督促整改。为更及时有效地开展现场卫生检查和督办工作，环卫处于去年4月起调整暗检方法，试行每周安排2－3天集中对两个区进行检查并通报情况，每月将各区分数进行通报。这些措施有效地促进各区良性竞争，出现比、学、赶、帮、超的热闹景象。

　　与此配套，以香港、新加坡为标杆，市环卫处着力抓好实施高标准精细化环卫管理，要求各区环卫部门、清洁企业根据新标准的要求，按照不同道路等级落实连续性清扫保洁，并开展检查考评。为进一步提高权威性和约束力，将新标准上升为全市环卫技术规范，《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》已由市质量技术监督局发布实施，它成为公共区域环卫质量好坏评判的标准。

　　特区外环境卫生一直是管理老大难。去年，市环卫处加快特区内外环卫管理一体化进程。加大对特区外环卫管理工作的指导监督，特区外环境卫生水平进步明显，环卫作业专业化、市场化工作取得了重大进展。宝安区市政道路清扫保洁业务基本实现市场化，社区专业队伍进驻率达到100％；龙岗区大部分街道已将环卫业务推向了市场，基本完成各街道的环卫体制改革工作，经费投入不断增加，清扫保洁外包单价得到提高；光明新区积极开展市政道路清扫保洁市场化等工作。

　　为了全力控制余泥渣土污染，市环卫处加强与建设、交警、交通等部门的沟通协调，建立纵横管理机制，印发《关于加强余泥渣土执法的通知》，与市城管监察支队建立联合督察机制，推进街道、渣土专业执法队开展余泥渣土执法。同时，完善日常巡查机制，每周印发检查情况通报，加大余泥渣土重大问题督办，分别在各区召开地铁工地余泥渣土管理协调会，通报交流地铁工地余泥渣土排放管理情况。去年，全市共查处各类余泥渣土违章2468宗，查处违章工地165个次，罚款165．51万元；共发出专项督办函24件，协调处理路面重大渣土污染案件260宗，督办查封非法渣土受纳场42个。目前，一套集余泥渣土排放、受纳信息交换、车辆办证查询、车辆违章扣分、巡查管理和投诉处理的电子网络系统正在试运行。

　　去年伊始，全市环卫系统就全面开展市政设施综合整治和环卫设施设备清洁行动。市环卫处作为行业管理单位，开展专项检查，对不符合规范的设施设备督促整改；组织各区城管部门主要负责人、清洁协会、各街道及清洁企业有关负责人召开了动员大会，部署整治工作；在日常巡查督办中重点检查环卫设施设备管理情况，纳入每月“鹏城市容环卫杯”计分，组织专项检查。目前，全市清洁行动初见成效，各区果皮箱和垃圾桶设置率、完好率大幅提高。

　　为杜绝垃圾运输车辆的二次污染，去年环卫部门加强垃圾收运行业指引，着手制定《城市生活垃圾清运操作规程》，严格把好垃圾运输车辆办证关，大力开展垃圾运输车辆执法工作，对于垃圾运输车辆滴漏污染严重、污染反复发生的区域，组织力量重点把守，重点查处污水滴漏的垃圾车。去年，全年共办理城市建筑垃圾运输车辆准运证2973份，城市生活垃圾运输车辆准运证215份；共处罚各类违章车辆3600台次。

　　夯实基础提高垃圾无害化处理水平

　　去年，我市继续加大投入夯实环卫基础设施建设，垃圾无害化处理水平有了很大提高。

　　目前，去年新增的143座垃圾转运站已全部建成，已建成的343座垃圾转运站通过市审计局对该项目的绩效审计，各区正针对问题进行整改。为了全力推进新卫生处理厂和粪渣无害化处理厂这两项治污保洁重点工程建设，市环卫处成立两厂筹建工作小组，派专人驻点进行项目的监管及统筹协调，每周召开两厂建设协调会，及时处理建设中的问题。同时，制定了“施工管理制度”、“值勤应急制度”、“施工安全责任书”等系列管理措施，全面推进工程建设。目前，新卫生处理厂按时完成了主体土建结构施工、封顶和阶段性验收，完成主体设备安装及现场验收，完成总投资额的60％。粪渣无害化处理厂完成了主厂区的场地平整、厂房主体工程初步验收以及该项目除渣除砂、除臭、物料传输、打包机等主要工艺设备的招标和安装工作，完成总投资额的80％，目前正在进行厂区配套设施施工和设备综合调试；进厂道路工程预计在完成征地后6个月可实现通车。

　　今年，我市加大余泥渣土受纳场建设力度。市环卫处完成《全市余泥渣土受纳场中长期（2008－2030）规划》初稿，初步确定全市28个拟选场址，8个应急受纳场取得了市发改局的前期批复，龙华部九窝受纳场已按应急工程启动，于去年10月3日开始受纳余土，新屋围受纳场已办好临时用地规划许可证；水径余泥渣土受纳场已完成初步设计、消防审批、水保立项审批和施工图设计等工作，正在办理征地手续、施工图审批等工作；塘朗山余泥渣土受纳场二号受纳区扩容工程主体大坝已完工，目前正在进行绿化工程招标工作。

　　龙岗大型垃圾焚烧厂筹建、宝安区推进老虎坑垃圾卫生填埋场二期扩建、老虎坑垃圾渗滤液处理厂、白鸽湖垃圾焚烧处理厂、中心城垃圾焚烧厂、坪山环境园建设等基础设施正加快推进。

　　去年1－11月，我市共征收垃圾处理费4．42亿元，预计全年收费4．8亿元，收缴率达94％以上，居全国领先水平，基本解决了全市垃圾无害化处理设施运营经费来源，全市垃圾无害化处理率为94．17％。

　　各区环卫管理亮点纷呈

　　去年，各区结合实际，锐意进取，环卫管理亮点纷呈。

　　福田区导入ISO9001质量认证工作，聘请专业咨询公司进行辅导，明确了实施目的和工作要求，并对具体工作进行部署，将环卫管理导入科学化、规范化、标准化轨道。罗湖区以“探索环境卫生管理新举措、打造最干净最优美的城区”为调研课题，按照“建设现代化核心城区，提高环境卫生的管理水平就要走国际化、精品化路子”的思路，完成调研报告并着手开展相关工作。南山区在坚持日常检查通报、考核扣款的同时，建立了“三个二”（20分钟到现场、2小时处理、20小时反馈）的市容环卫投诉快速处理机制，完善应急处理预案，强化组织协调，确保投诉第一时间得到解决。盐田区大力推进环卫设施设备清洁行动，确保完好率和清洁度达到要求。工作上做到“四个一”：每天清洁公司必须清洁环卫设施设备1次，管理单位查看1次，社区城管员检查1次，街道管理人员巡查1次。

　　宝安区将市容环境综合整治达标创建作为提升城中村、社区的洁净度，解决辖区环卫管理“短板”问题的重要举措来抓，三年来共投入近3亿元用于改造和提升社区城市容貌及市政基础设施，圆满完成达标创建工作，10个街道全部通过达标验收；龙岗区为进一步增强巡查效果，制订了新的环境卫生检查实施办法和评分标准，同时建立局领导和科、所、队包点街道责任制，局领导每月带领科室负责人对13个街道进行环境卫生联合检查，有效促进了辖区环境卫生水平的提高；光明新区成立市政服务中心，街道成立监督考核组，充实环卫管理力量加强巡查监督力度，提高了辖区环卫管理水平。

　　加快特区内外环卫管理一体化

　　今年，如何加快特区内外环卫管理一体化，成为环卫工作的主线。

　　市环卫处负责人告诉记者，今年市环卫部门要进一步转变职能，进一步强化我处政策法规拟定、行业规划、行业监管、协调指导、检查评比等环卫行业宏观管理职能全面推行辖区管理责任制，督促各区加强环卫体制、机制建设，建立健全环卫管理机构，充实基层环卫管理力量，抓好日常管理事务，实现全市环卫行业长效管理目标。

　　同时，要加强管理，全面提升环境卫生质量。今年要把实施《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》作为重点工作来抓，一是贯彻落实《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》，逐步实现“同城同标准”、特区内外环卫管理一体化。二是协调市、区财政加大环卫经费投入，实现环卫经费来源以政府财政投入为主的目标，建立《深圳市市政道路清扫保洁分级管理目录》，实施分级管理、按级核费，各区必须足额安排年度市政道清扫保洁经费，协调督促相关责任部门加大经费投入，不断改善公路、铁路、待建地、海域、河道等薄弱环节的卫生状况。三是将实行封闭式管理小区以外的所有道路和城中村4米宽以上道路纳入市政管理，实施全覆盖管理；四是大力推进机械化清扫保洁工作，今年全市市政道路机扫率要达到45％；五是着力推进环卫作业市场化，加强环卫作业监管。今年底各区环卫作业市场化率要达到90％以上。对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可。推行城市道路清扫保洁服务公开招投标制度，制定招投标范本规范管理。推行环卫作业监理制度，实行末位淘汰，建立清洁企业诚信档案；六是持续深入开展“鹏城市容环卫杯”竞赛，落实环卫作业日常检查考评制度。

　　同时，要优化垃圾收运管理模式，建设国内领先、国际先进的垃圾收运系统。如制订《深圳市城市生活垃圾管理办法》，进一步完善垃圾收运管理技术规范及质量标准体系；对我市垃圾收运市场进行整合和规范，促进垃圾收运规模化、集约化运营，全面推广车载桶装收集模式等。此外，要按国际一流标准，加快龙岗大型垃圾焚烧处理厂等基础设施筹建。