深圳市龙岗区司法局2021年度法治政府建设工作报告

　　2021年是***成立100周年，是十四五的开局之年，区司法局在区委区政府的坚强领导和市司法局的有力指导下，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想，认真贯彻落实******在中央全面依法治国工作会议上的***精神和对法治工作的***精神，紧紧围绕深圳市打造先行示范法治城市和区委区政府的部署要求，坚持党建引领、紧扣司法主线、对标法治先行，持续深化“一个统筹、四大职能”布局，深入开展法治政府建设，顺利完成年度各项工作任务。

　　一、切实履行法治建设第一责任人职责

　　（一）深入学习宣传贯彻***法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》精神。局党组坚持以***法治思想为引领，全面加强学习宣传贯彻，确保司法行政工作沿着正确政治方向奋勇前行。局党组坚持以上率下，把学深悟透***法治思想做为首要政治任务，带头深入学习***法治思想，作为党组第一议题专题传达学习《论坚持全面依法治国》55次，专题传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及中央全面依法治国工作会议精神和******关于法治工作的重要批示精神。局党组理论学习中心组坚持把***法治思想纳入党组理论中心组年度学习计划，把学习宣传***法治思想与党史学习教育和政法队伍教育整顿紧密结合，今年以来，共计开展党组理论学习中心组***法治思想专题29次；将***法治思想作为党支部三会一课的重要学习内容，今年以来，共计开展局机关支部“法治思想”主题党日集中学习研讨29次，促进党员干部带头学好***法治思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）多举措推进本部门法治政府建设工作。局党组严格贯彻落实深圳市2021年全面依法治市工作要点的指引，结合区委区政府的统一部署安排，把本局法治政府建设列为局党组工作谋划的重中之重，与司法行政业务工作同谋划、同部署和充分融合，在矛盾纠纷化解、综合执法改革、复议体制改革、律师行业监管、社区矫正监管、公证法援便民利民服务等方面精心组织，稳步推动本局法治政府建设，促进各项法治建设工作落地落实。

　　二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）多举措打造法治化营商环境。聚焦在营商环境改革实践中遇到的难点问题，推动出台《关于持续优化营商环境支持市场主体更好发展的若干措施》，重点围绕法治化营商环境推出行政争议化解、涉企联合执法、综合执法改革、商事纠纷化解、优化公共法律服务等“硬核”措施，全力打造“全国最优”“国际一流”的营商环境。一是行政争议化解取得实效，出台《龙岗区行政调解实施办法》，在行政争议多发的重点领域和各街道建立行政争议调解组织，在区行政复议办建立区行政复议调解中心。2021年以来行政复议实质化解行政争议率达到90.87%；二是开展涉企联合执法避免执法扰企。2021年以来共开展481次，检查企业635家，解决企业存在问题777个，该项工作被南方日报社评为“2021年深圳党建引领基层治理创新示范项目”；三是加快推进街道综合行政执法体制改革，通过柔性执法、综合执法，让法治有力度，更有“温度”；四是全面优化公共法律服务，在八大创新产业园区设立公共法律中心，为企业提供零距离贴身法律服务。

　　（二）全面深化街道综合行政执法改革。一是加强组织领导。成立工作领导小组，统筹全区改革执法权下放、编制保障、规范街道执法等工作；二是组建机构充实力量。组建综合行政执法办公室，明确区委依法治区办统筹全区行政执法工作，实现“一支队伍管执法”“一个部门统执法”；三是积极推进“三率先”。率先在全市出台四项配套制度，为街道顺利承接执法权提供有力的制度保障；率先在坂田街道开展行政执法“双系统”试点工作，为全市街道综合行政执法信息化提供试点经验；率先推行“综合查一次”，创新“综合执法+联合执法”的工作模式。

　　（三）行政复议体制改革成效初显。一是完成“集中复议”任务。自6月1日至今，龙岗区行政复议办集中统一行使龙岗区行政复议职能，已受理行政复议案件268宗，较集中管辖前约增长447%，初步完成集中行使行政复议职能；二是推动专业化规范化建设。率先单设行政复议和诉讼科，建立简易案件快审快结，疑难复杂案件采取听证、集体讨论的办案模式，在区公共法律服务中心设置行政复议收案窗口并配齐听证室、调解室、阅卷室，办案专业化规范化取得初步成效；三是探索行政争议化解新模式。今年办结的252宗案件中，调解成功案件达到82宗，占办结案件的32.53%，办结案件中，仅有23宗案件当事人向法院提起诉讼，行政复议实质化解行政争议率90.87%，在全市属于较高水平。

　　（四）严把区政府涉法文件法制审查关。一是充分发挥合法性审查机制对确保区政府涉法文件合法有效的把关作用。今年以来共审查区政府涉法文件1520件/次，其中审查规范性文件87件/次；审查会议纪要及请示汇报300件/次；审核安全事故处理意见87件/次；二是所有政府合同在签署前由单位法制机构（法制员）和法律顾问预先进行法律审查，以区政府名义签订的合同经区政府法律顾问室合法性审查。今年以来，共审查区政府合同协议共计98件/次，切实控合同法律风险；三是指导监督全区行政规范性文件制发。会同区委编办编制了《深圳市龙岗区本级行政规范性文件制定主体清单》，并监督指导全区各单位严格依照法定职权和法定程序制定规范性文件，坚持扩大公众参与，强化合法性审核和公平竞争审查，有效提升规范性文件质量。2021年向市政府和区人大常委会提请备案7份区政府规范性文件，有效强化了规范性文件事后监督。

　　（五）着力发挥法治参谋助手作用。一是参与处置区政府重大历史遗留问题。包括水径石场综合整治项目历史遗留问题，坂田街道大面积土地征收历史遗留问题处置，东部过境高速公路项目范围内违法建筑处置等。二是为区政府重点建设项目和重大事项提供法律论证服务。深度参与龙岗国际艺术中心及配套建设项目、芙蓉受纳场建设项目、龙岗区老旧住宅小区拆除改造试点项目相关问题处置等重点项目和重大事项，提供法律问题审查和论证、法律风险评估等法律服务，全程提供有力法律意见支撑。三是协助处理重大信访事项。协助区信访局合法合理处置相关信访事项，为相关问题的妥善处置提供有力的法律支持。

　　（六）公共法律服务建设加快推进。区—街—社区三级和产业园区公共法律服务体系不断优化完善，实现三级公共法律服务平台全覆盖，在八大创新产业园区设立公共法律中心，针对退役军人法律需求设立公共法律服务退役军人工作站。区公共法律服务中心陆续推出“周六不打烊”“打破壁垒减少诉累”“开通法援绿色通道”“建立司法鉴定法律援助机制”等多项便民举措。该中心还是全市首个联合法院成立诉调对接中心的实体平台，建立“调解+速裁快审”模式，为群众提供快速有效化解矛盾纠纷路径。在全市率先开展社区品牌调解室建设，全区已建成21个社区品牌调解室示范点，50个特色品牌调解室、41个多元解纷品牌调解室。扎实推进“三调联动”、一社区一法律顾问和社区法律援助、街坊议事堂法治宣传工作，推动人民调解、社区法律顾问服务与法律援助、法治宣传等深度融合。

　　（七）加强律师行业重点领域执法。2021年共受理36宗律师投诉案件，办结31宗，对全区律所和律师执业情况完成3轮执法检查，全面梳理十八大以来的400余宗投诉案件，随机抽查310宗律师代理案件，发现问题均已落实整改。畅通律师执业问题投诉渠道，与区法院、检察院建立离任司法人员信息对接机制，共同维护司法权威和司法公正。编印《律师执业警示案例汇编》，促进律师队伍规范执业，加强律师重点人员日常监管。

　　（八）着力强化法治宣传教育。组织开展全区领导干部旁听庭审活动，抓实领导干部“关键少数”学法用法，以党建活动为抓手定期组织党员干部学习宣传贯彻《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新发布或新修订的法律法规，强化依法决策、依法行政意识。开展2021年度“谁执法谁普法”履职报告评议会，全区45个普法责任单位和11个街道参加评议，6万余人通过“龙岗发布”和“龙岗第一课”参与评议投票引发社会热烈反响。在9个街道开展“街坊议事堂”活动，覆盖社区居民500余人。扎实推进“四项”法治创建工作，111个社区全覆盖完成“民主法治社区”创建，其中南湾街道南岭村社区获评“全国民主法治示范社区”,园山街道银荷社区、平湖街道鹅公岭社区、龙城街道尚景社区获评2021年省级“民主法治示范社区”，龙城街道综治教育基地获评深圳市法治宣传教育三星基地。

　　（九）深化基层依法治理。推进社会治理体系和治理能力现代化。一是打造全省维稳工作示范点。与区委政法委、区法院等单位协同联动，共同聚焦构建矛盾纠纷多元化解模式，积极开展“调解工作先行、法律服务跟进、法律救助兜底、诉讼定分止争”的矛盾纠纷闭环化解模式，2021年共调处纠纷30698宗，达成协议涉及金额12.93亿元。加快建设一社区一品牌调解室建设，93个社区品牌调解室已投入运作；二是率先开展社区品牌调解室建设。全区已建成21个社区品牌调解室示范点，50个特色品牌调解室、41个多元解纷品牌调解室；三是强化社矫对象管控。开展社区矫正专项排查整治，抓实集中教育、军事训练和震撼教育，推动“智慧社区矫正管理平台”使用，提升信息化智慧化法治化管控水平。定期开展就业安置培训和社区义工活动，多方式促进回归社会。率先推广“分类管理+个性矫正”模式。

　　三、存在的不足和原因

　　2021年龙岗区司法局法治政府建设虽取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，一是矛盾纠纷多元化解机制还需进一步完善；二是法治文化建设基础设施还比较薄弱；三是公共法律服务体系建设依然存在着发展不平衡、不充分的问题；四是法治队伍建设专业化不够。上述问题产生的主要原因是党组领导法治政府建设工作的力度还需要进一步加强，法治人才队伍的建设与中央赋予深圳法治先行示范的高标准高要求还不匹配。

　　四、2022年度推进法治政府建设计划

　　2022年，龙岗区司法局将全面贯彻***法治思想，按照《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》精神，充分发挥司法行政职能，在全局上下推动形成法治政府建设工作合力，力争在法治政府建设方面贡献更多的司法行政力量。重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）进一步加强党组领导法治政府建设工作。充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，进一步谋划部署好2022年法治政府建设工作。全面推进***法治思想的学习宣传，提升全体司法行政干部的法治思维和依法治理能力。进一步完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善班子成员述法工作机制。积极推进开展法治政府建设工作，完善配套机制，优化工作方式，突出法治建设实效。

　　（二）进一步加强依法行政能力建设。坚持将行政行为全面纳入法治轨道，全面提升履职能力，基本形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完善行政决策程序制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化；建立行政执法监督机制，大力规范律师行业执法行为，进一步完善街道综合行政执法配套制度，加强行政规范性文件管理，深化行政复议体制改革。

　　（三）进一步加强行政争议源头治理和多元化解。通过开展八五法治宣传，提升公民法治素养和行政执法人员的执法水平，加强释法说理，从源头上推动行政争议的化解；推动行政复议、行政应诉和行政调解机制的有效衔接，加强行政复议专业化标准化建设，完善复议监督指导机制，促进行政争议的多元化解。

　　（四）进一步创新开展合规体系建设。对标深圳建设法治先行示范城市的要求，打造政府、企业、法律机构、社会多方参与的合规体系，探索在重点领域、重点行业、重点部门率先开展合规建设，在取得经验成果的基础上逐步拓展至各政府部门、各企业、各社会组织和市民群众。政府依法行政、企业守法经营的合规理念，以及群众合规素养，努力把龙岗区打造为合规示范区。

　　（五）进一步提升公共法律服务供给打造法治化营商环境。建设现代公共法律服务体系，优化公共法律服务进产业园区模式，整合律师、公证、商事调解、普法等优质法律服务资源为企业提供贴身零距离服务，支持各类法律服务主体以设立机构、进驻产业园区平台等方式丰富法律服务供给形式。鼓励、支持产业园区公共法律服务团队结合所在园区企业实际，提供个性化、精细化、精准化法律服务。

　　（六）进一步加强法治人才队伍建设。要切实抓好“后继有人”这个根本大计，进一步加强法治人才队伍建设，加快推进依法治区（街）、行政执法、行政复议、政府法律顾问、公证服务、律师等领域法治队伍的职业化、专业化、规范化建设；配齐配强法治干部，大力选拔法律功底扎实、业务能力突出的干部充实到法治部门，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法治工作铁军。

　　深圳市龙岗区司法局

　　2021年12月24日