全市五地一产入市改革第三次现场推进会暨项目签约会在寿阳县召开

图为山西交通苗木培育基地施工现场。

赵建平出席并讲话 常书铭主持 尹乃明赵庆华王建林出席

11月23日，全市“五地一产”入市改革第三次现场推进会暨项目签约会在寿阳县召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和******视察山西******，纵深推进“五地一产”入市改革，促进各项工作全面提质增效，进一步激活农村资源资产、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。市委书记赵建平出席会议并讲话。市委副书记、市长常书铭主持会议。市领导尹乃明、赵庆华、王建林、任秀红、王兵、鹿建平、张祖祁、张拥军、郝向明、丁雪钦、王继堂、连建华、岳志坚等出席。

全市“五地一产”入市改革自今年3月启动以来，市委先后召开了两次现场推进会，主要解决了思想认识问题和办法路径问题。这次现场推进会，主要是解决全面提质增效问题。

会前，与会人员现场观摩了平头镇山西交控集团物流园区、山西交通苗木培育基地、鹿泉驿站、鹿泉小镇，上湖乡上梨园千亩玉露香梨示范园、中正里仁健康小镇，朝阳镇嘉禾万亩有机旱作种植基地、嘉禾万头肉牛养殖基地项目建设。举行了全市“五地一产”入市改革项目签约会，共签约项目18个，协议投资额95.34亿元。会上，各县（区、市）委书记分别汇报了各自“五地一产”入市改革工作总体进展情况。

赵建平指出，要客观看待成绩，坚定推进“五地一产”入市改革的信心和决心。从目前推进情况看，全市“五地一产”入市改革确实取得了明显成效，并正在引领晋中农业农村发生着历史性、革命性的变革。具体表现为：一是增强了思想自觉，激发了改革动力；二是明确了目标方向，找到了改革路径；三是激活了农村资源，释放了改革红利；四是打造了亮点模式，形成了示范经验；五是锤炼了干部队伍，提升了干部本领。通过8个月的工作实践，我们不仅收获了农业农村改革发展的成效，更积累了一些弥足珍贵的经验，为全面推进“五地一产”入市改革、全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了有益启示。“五地一产”入市改革致力于农业农村现代化，是开启新发展阶段、全面实施乡村振兴战略的重要支点。“五地一产”入市改革以杠杆的作用，撬动农村沉睡的资源资产，以农村资源市场化、农业装备信息化、农民增收长效化，汇集起支撑农业农村现代化的磅礴力量。

“五地一产”入市改革致力于解决不平衡不充分问题，是贯彻新发展理念、实现共同富裕的重要举措。“五地一产”入市改革全力激活农村各类生产要素，带动以土地为主要内容的生产关系变革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“五地一产”入市改革致力于打通城乡要素流动壁垒，是构建新发展格局、促进城乡经济循环的重要抓手。“五地一产”入市改革的核心是促进城乡经济大循环，加速城乡要素平等交换、双向流动；根本途径是培育和引进一大批新型农业经营主体，让其在推进农业农村现代化进程中活力竞相迸发；主要目的是把农民从土地上解放出来，将分散在千家万户的土地集中起来，促进规模化、现代化的形成，实现资源变资本、资金变股金、农民变股民。“五地一产”入市改革致力于人和自然和谐相处，是满足人民群众对美好生活的向往、协调推进“两个文明”的重要路径。“五地一产”入市改革有效促进传统文化和现代文明的相互融合；有效改善农村生态环境，促进生态文明建设；有效革新农村的生活观念和生活方式。“五地一产”入市改革致力于造就“一懂两爱”的乡村干部队伍，是乡村干部担当作为的宽广平台。“五地一产”入市改革提升了乡村治理能力，让乡村干部成为“三农”工作的行家里手，为全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化注入源头活水。

赵建平强调，要着力***五个关键问题，确保“五地一产”入市改革高质量推进。一是关于土地规模再集聚的问题。要加强集中连片开发。使“五地一产”形成一个有机的整体，进而集中连片进入市场。集中连片开发利用，切实提高改革的综合效应。要加强跨区域合作。一方面要有跨区域合作的心胸和格局。从产业发展需要出发，最大程度促进资源有效集成融合。另一方面要用好“两手”。主动用好政府搭桥的“有形之手”和市场优化配置的“无形之手”，推动资源集中连片开发。要加强置换流转。首先是合理置换。在确保农民不吃亏的基础上，对集体非承包耕地与农户承包耕地进行等价置换，最大程度形成集中连片开发的优势条件。其次是有序流转。根据当地产业发展需要，尽可能地推动各类土地资源向村集体或第三方流转。再次是净地出让。推动农村资源资产“净化回流”“净地出让”，为资本“放心入市”扫除障碍、创优环境。二是关于高质量招商的问题。要加强政府引导。要讲政策，做到政策明、招商准。要优环境，着力优化农村招商环境，扫除项目落地障碍。要讲诚信，与企业签订的合同要坚决履约，对企业做出的承诺要坚决兑现。要讲服务，点对点精准对接，确保项目引得来、落得下、留得住、能见效。要强化市场运作。健全项目入市平台和融资机制。建设全市农村产权统一交易平台，实现一网交易、一平台管理、一入口受理、一出口入市。规范项目入市程序。对入市项目进一步整理、发掘、包装，做到成熟一批入市一批。推动交易公开透明。确保入市土地增值收益分配公开透明，保障交易安全。要聚焦优势招商。要聚焦省委、省政府提出的“十大产业集群”，开展“五地一产”招商引资工作。要充分发挥我市“特”“优”农产品种类多、产量丰的优势，着力引进一批有利于拉长产业链的核心项目落地。要围绕“三古”挖掘底蕴。把古村、古院、古城“三古”挖掘开发利用起来，让历史文脉得以传承、乡村文化得以发展、乡愁记忆得以展现。三是关于用足用活政策的问题。要用好用足国家农村宅基地政策，积极探索实践，形成“晋中方案”。要释放农村宅基地和农村房屋资源的价值，并吸引外部资本投入农村。要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，研究赋予农民住房财产权流转、抵押等权能，提高土地使用效率。要统筹使用农村经营性建设用地入市政策，拿出实招硬核，蹚出“晋中路径”。要重点***农村经营性建设用地分散化、碎片化、集中连片使用难的问题。通过集成打包、整体置换等方式，促进土地资源利用效益最大化，释放资源综合利用效应。四是关于项目落地见效的问题。要以储备项目签约多少为标志，检验项目优劣度；要以签约项目开工多少为标志，检验项目成熟度；要以开工项目投资多少为标志，检验项目投资度；要以投资项目达产多少为标志，检验项目效应度。五是关于农村集体经济组织实体化运行的问题。要把集体经济组织建设好、运行好。建立健全以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织等共同参与的农村基层治理体系。要把集体资源资产经营好、利用好。要充分发挥村集体经济组织“统”的功能，为集体资源资产规模化、集约化开发利用创造条件。要充分发挥村集体经济组织“引”的功能，吸引更多工商资本“上山下乡”。要把集体经济收益监管好、分配好。既要保障增加农民财产性收入，更要防止透支分红、举债分配、分光吃净。

赵建平强调，要正确处理七大关系，切实保障“五地一产”入市改革纵深推进。一是坚守底线红线与推进入市改革的关系。进一步强化底线红线意识，严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，严格管控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。二是集体收益与农民增收的关系。切实把集体资源资产管好用好，把收益“蛋糕”切好分好，既要保持村集体长期收益，又要保障农民的利益，实现村集体和农民增收“双赢”目标。三是农村稳定与深化改革的关系。要把握好破旧和立新的关系，既要勇于打破习惯和常规，又必须有破有立，做好承接与接续工作；要把握好先行先试和积极稳妥的关系，既要敢为天下先、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，确保改革走得更稳、走得更远；要把握好整体推进和重点突破的关系，注重改革的系统性、全局性，实现改革发展稳定有机统一。四是创新理论与基层创新的关系。把保护和激发基层创新作为重要途径和重要方法，最大程度地调动基层的积极性、主动性、创造性，探索更多可推广、可操作、可复制的经验做法。五是深化改革与扩大开放的关系。要通过改革把“五地一产”改明、改净，加快农村对外开放步伐，以对外开放的新优势强化农村发展新动能。六是干部状态与改革成效的关系。要大力提高深入调研本领，大力提高驾驭改革本领，大力提高群众工作本领，大力提高抓落实本领。七是组织推动与群众主体的关系。既要尊重群众首创精神，又要压实各级党委主体责任，形成四级党组织齐抓共管的强大合力。各县（区、市）委书记要当好“总指挥”，用心用情用力推进改革。要充分调动各部门和社会各界的积极性，真正在全市形成推进改革的磅礴力量。

会议以电视电话会议形式召开，各县（区、市）设分会场。在主会场出席会议的有，市推进“五地一产”入市改革领导小组重点成员单位主要负责同志及领导小组办公室成员；各县（区、市）委书记、县（区、市）长；市县有关部门主要负责同志。