德庆县人力资源和社会保障局2019年法治政府建设情况报告

　　德庆县人力资源和社会保障局2019年法治政府建设情况报告

　　随着***《全面推进依法行政实施纲要》的深入实施和我国政治体制改革的深化发展，近年来,我局紧紧围绕省、市和中共德庆县委办公室印发《关于贯彻

　　一、加强组织领导，增强依法行政的责任感和紧迫感

　　（一）强化组织领导，完善制度建设。完善以局主要领导为组长的依法行政领导小组，领导小组下设办公室，人员由局行政审批股和办公室组成。依法行政工作纳入年度工作计划，与人社业务工作紧密结合，同部署、齐落实。按照《德庆县人力资源社会保障系统贯彻落实人社部

　　（二）加强学习，全面提高依法行政能力。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，制订并落实领导干部年度学法计划，法律法规学习纳入局中心组学习的重要内容并实现制度化、常态化，局党组结合形势和工作需要针对性地学习《***廉洁自律准则》、《***问责条例》和《宪法》等法律法规。全面实施人社系统“七五”普法规划，健全落实法治讲座、法律培训、普法考试等学法制度，切实提高全系统人员依法办事意识和依法履职能力。

　　二、充分发挥职能作用，扎实推进依法行政

　　人力资源社会保障部门承担着就业、社保等涉及民生的重点工作，关系广大群众切身利益，必须用好管好人民赋予的职权，严格依法行政，努力提高依法行政水平。

　　（一）加强行政决策科学化、民主化、法治化。进一步健全落实重大决策听证、民主集体科学决策等制度。制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的主体、事项范围、法定程序和责任追究办法，规范决策流程，制定重大行政决策目录并向社会公布。完善局的议事规则，重大行政决策应经领导班子会议讨论，由局长在集体讨论的基础上作出决定。

　　（二）加强规范性文件管理。我局按照县政府《转发市政府印发肇庆市行政机关规范性文件制定程序管理规定的通知》（德府〔2010〕20号）的要求加强规范性文件管理。同时，做好涉及人社职能的县政府文件清理工作，对与当前政策相抵触、不适应形势发展的规范性文件提出清理意见。对涉及医疗保险和生育保险的部门规范性文件和政策措施文件共10份。根据德庆县机构改革职能划转工作，涉及医疗保险和生育保险的职能已调整至德庆县医疗保障局，按照“谁实施、谁清理”的原则，向德庆县医疗保障局提出涉及医疗保险和生育保险的部门规范性文件和政策措施文件共10份，函转至德庆县医疗保障局。履行规范性文件出台程序，并广泛征求公众意见，没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级政府责令改正或者撤销的情况。

　　（三）推动简政放权向纵深发展，全面释放活力。

　　一是压减地方层面设定的行政许可事项。我局行政许可事项是根据省行政许可事项清单设置，没有另行设定行政许可事项。行政许可4项和公共服务54项均通过广东政务服务网公开办理流程、办理条件、收费标准、办理时限等信息，并严格按照该标准进行办理，没有对服务事项进行违规增加前置条件、变相设置市场准入门槛等。

　　二是大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项方面。我局严格执行国家、省关于推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录，积极配合中央、省、市主管部门落实2019年底前建立完善职业技能等级制度，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书，政府不再颁发职业技能等级证书；对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格，确需实施准入管理的，依照法定程序调整为准入类职业资格； 2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上的目标。

　　三是进一步压减企业开办时间。目前社保登记业务已纳入企业设立“多证合一”并联审批业务，可通过广东政务服务网、德庆县综合服务中心综合服务窗口实现线上线下“一窗”办理、一次办成服务，并提供办事指南一次性告知服务。

　　（五）严格规范公正文明执法。

　　一是结合劳动保障监察综合行政执法体制改革，积极稳妥推进人社部门行政执法体制改革，实行相对集中执法，2019年县劳动保障监察综合执法大队结合开展劳动保障监察工作，受理劳动保障举报投诉并立案处理10件，结案率100%，清退拖欠工人工资2336.77万元，涉及欠薪人数780人。大力开展专项检查行动，检查项目51个，其中政府工程项目19个、其他工程建设项目32个，涉及劳动者4700人；开展双随机检查2次涉及8家企业。落实建筑施工企业工资保证金制度，全县新建项目35个，其中12个建设施工项目申请并缴纳工资保证金1034.76万元，23个建设施工项目办理工人工资保险。建立健全工资支付保障基础性制度，运用工资分账管理发放工人工资共11933人，发放工资金额合计10830.08万元。目前我县劳资关系总体和谐稳定。

　　二是进一步完善行政执法责任制实施办法，梳理细化行政执法职权，落实行政执法责任，完善行政执法程序，规范行政执法行为，建立健全常态化的责任追究机制。依法规范行政执法自由裁量权，并向社会公开，我局选择直接参照肇庆市人力资源和社会保障制定的《肇庆市劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用规则》（肇人社发〔2012〕470号）施行，增强行政执法工作的公信力和透明度。三是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全行政执法人员资格制度，我局现有行政执法人员全部实行持证上岗、亮证执法，今年有8名参加县行政执法人员资格培训班。加强执法纪律和职业道德教育，提高行政执法人员素质。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，确保严格执法、规范执法、公开执法、文明执法。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。

　　一是自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会各界的监督。

　　二是通过政务公开平台将行政执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准向群众公开，接受群众的监督。建立对违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

　　三是对事业单位公开招聘工作人员考试、职业资格考试、专业技术人员职称评定、社会保险基金监管、人力资源和社会保障行政执法、劳动人事争议调解仲裁，以及人力资源和社会保障行政审批事项、公共就业服务、技能鉴定等重点工作和关键环节，严格办事程序，落实内控制度，加强效能监察，防止发生超越法定权限、违反法定程序及行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是完善劳动关系协调机制，建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道，从源头上有效预防劳动争议。今年全县劳动合同签订率和已建工会集体合同签订率目标任务分别为95%和84%，今年已完成96%和85%，比去年有较大提升。

　　二是以乡镇（街道）劳动争议调解组织为重点，健全多层次、多渠道、广覆盖的调解服务网络。建立完善全县13个基层人社所调解组织建设。建立健全争议案件分类处理制度，对简易案件实行快立、快审、快调，着力提高案件处理效率和质量。积极推行案前调解，尽量提高案件调解的成功比例。今年我县劳动人事争议仲裁机构受理劳动人事争议案件35件，当期审结案件35宗，法定审限内结案率100%，涉及劳动者人数108人（其中农民工人数70人）。

　　三是规范信访工作程序，按照《德县人力资源和社会保障局依法分类处理群众诉求清单》，加强依法分类处理信访投诉请求工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。共接待群众来信来访来电4批次4人次。对信访反映问题均已依照《信访条例》及劳动保障的法律法规给予办理回复。

　　（七）健全完善行政争议处理机制。

　　一是聘请法律顾问方面。局没有外聘法律顾问，行政审批股为局的法制审查机构，为推动我局全面落实依法行政起到效果显著的作用。

　　二是依法处理行政复议案件。认真贯彻《行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》等法律法规，依法完善行政复议案件办案程序，充分发挥行政复议在解决劳资矛盾纠纷中的作用，严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，认真审理每一个案件，坚持依法公平公正处理复议案件。充分发挥行政复议的作用，督促和指导局业务股室做好行政复议案件的善后工作，着力做好行政复议案件审结后的释法明理工作，解答当事人的疑问，尽可能避免行政争议矛盾纠纷二次激化。今年收到行政复议申请2宗，均是对县社保局作出的企业养老待遇核定有异议，其中1宗属于上年度结转，均维持决定。收到县人民政府要求提出行政复议答复1宗，目前该正由县人民政府审查中。

　　三是完善行政应诉工作。建立健全以局行政审批股牵头协调、涉诉业务机构具体承办参与的行政争议出庭应诉机制。对各级法院受理的行政诉讼案件，按时保质做好应诉答辩工作，积极参与庭审活动，自觉履行生效的行政判决和裁定。今年我局收到行政应诉一审案件2宗，其中1宗为企业养老待遇核定有异议，鼎湖区人民法院已驳回了原告的诉讼请求，另一宗为工伤申请不予受理，鼎湖区人民法院已驳回了原告的诉讼请求。行政诉讼案件败诉率为0，分管领导出庭应诉2次，行政机关负责应诉出庭率100%。

　　（八）扎实开展“七五”法治宣传教育。

　　一是围绕服从服务大局，抓细抓实人社宣传工作。始终围绕省厅中心工作和我县人力资源社会保障事业目标任务，结合形势发展需要针对性开展宣传，积极组织开展人社政策主题宣传年活动，大力宣传人社系统“十二五”时期成就，大力宣传新常态下人社工作面临的形势任务，大力宣传民生实事改善的政策措施及成效，为新时期人社事业改革发展营造良好的舆论环境。

　　二是围绕固本强基，不断健全完善宣传载体体系。在抓好网站、德庆招聘等传统载体。利用“春风行动”等大型招聘会，积极开展“12·4”全国《宪法》宣传日法治宣传活动，通过发放宣传单张和现场讲解的方式，宣传《宪法》、《社会保险法》等相关法律法规。

　　三是举行人力资源社会保障政策培训班3次，组织相关业务股室工作人员作现场讲解的方式，宣传《社会保险法》、《劳动法》等相关法律法规。今年共举办招聘现场会政策咨询点4场，发放宣传资料6000多份，现场解答政策咨询2000多人。

　　三、存在的问题

　　一是规范性文件管理有待进一步加强。起草规范性文件过程中向社会征求意见方式比较单一，主要通过发文至相关单位和在县政府网站发布方式公开征集，公众知晓度和参与度都不高。规范性文件管理还需进一步完善。

　　二是行政复议和行政应诉工作有待进一步改善。部分经办人员对行政复议法、行政诉讼法等法律法规，以及国家和省新出台的相关政策掌握不够深。行政机关负责人出庭应诉率有待提高。

　　三是建筑领域劳资纠纷处理难度加大。从我县处理劳资纠纷举报投诉案件情况来看，建筑领域劳资纠纷依旧多发；重点项目由于项目建设周期较长、工程结算争议或工程款结算支付时间长，容易引发工人讨薪；随着供给侧结构性改革不断深化，我县部分中小企业普遍采取降薪、调岗、减员谋取生存和转型，中小企业欠薪欠保引发劳资纠纷明显增多。

　　四、下一步工作设想

　　我局将全面推进落实党的十九大和十九届二中、三中和四中全会精神，紧紧围绕国家和省、市和县的部署要求，全面提高依法行政水平。主要做好以下几方面工作：

　　1、根据省、市和县法治政府和省、市人社部门法治人社的部署要求，进一步明确指导思想、工作任务、责任科室和工作举措，层层压实责任，使各项决策部署落实到位。

　　2、进一步加强重大行政决策和规范性文件管理。严格执行重大行政决策专家论证、听证和风险评估。加强规范性文件审查和管理，建立规范性文件专项登记台账。

　　3、进一步改进政务服务。继续推进一门式一网式政府服务模式改革，提升服务事项网上受理率、办结率和政务服务质量。对我局权责清单实行动态管理，务求全面细致地反映我局职权全貌，提高行政行为透明度。

　　4、进一步规范行政复议诉讼工作。学习贯彻新修改的《行政诉讼法》的规定，提高行政复议案件审理工作质效，减少行政争议，强化纠错。

　　5、进一步加强预防和治理劳资纠纷。健全完善防范企业欠薪制度，积极排查和妥善处置欠薪问题。依法处理信访、劳动人事及行政争议。

　　6、进一步加强法治宣传教育。落实谁执法谁普法工作责任制。以各项人社法律法规为重点，大力开展法治学习教育，努力提高广大干部尤其是行政审批和行政执法人员的法律素质和业务能力。

德庆县人力资源和社会保障局

　　2020年1月13日

　　抄送：县依法治县办、县依法行政办，市人社局