关于广安区2015年一季度争取支持及重大项目工作完成情况的通报

 关于广安区2015年一季度争取支持及重大项目工作完成情况的通报

一、完成情况：

（一）争取支持工作完成情况。今年，我区对20个区级部门下达了争取支持目标任务共计23.09亿元，对全区乡镇、街道办事处下达了捐赠资金目标任务共计430万元。一季度，下达了争取支持目标任务的区级部门争取到位项目38个，到位资金73734.35万元，占全年目标任务的31.93%，顺利实现了开门红；乡镇、街道办事处未争取到位捐赠资金。（详见***1）

（二）投资1000万元以上重大项目完成情况。今年我区投资1000万元以上重大项目共89个（其中：纳入省市考核的重点项目65个（含省重点项目2个），2015年计划投资826037万元，一季度完成投资2***208万元，占年度计划的31.99%，超时间进度6.99个百分点。从三个一批来看：花桥至大有公路改线工程、官盛新区三横三纵道路工程、广安花园水厂三期扩建及配套管线工程、官盛新区莲花大道、两路口学校等31个竣工项目一季度完成投资65041万元，占年度计划的44.14%；岳广华快速通道区境段、官盛新区方坪大道、城北打靶场棚户区改造等19个加快建设项目一季度完成投资177277万元，占年度计划的39.22%；官盛新区官盛大道二期、恒升万吨供水厂、白塔片区国有工矿棚户区改造等39个争取开工项目一季度完成投资21940万元，占年度计划的9.67%。（详见***2）

二、存在的问题

（一）争取支持方面

1．缺乏大局意识，不够积极主动。有些部门缺乏大局意识和责任担当，在争取支持工作中存在畏难情绪，不愿积极主动开展项目争取前期工作，等、靠、要等懒惰思想和因循守旧等待上级下达常规性、普惠制项目和资金情况一定程度上仍然存在，问项目、找项目、挖项目的主动性严重缺失，不敢大胆创包装项目、新争取新项目，与上级部门衔接、汇报的频率、次数明显不够，存在的这些具体问题对争取支持信息的灵通、政策的知晓等造成了一定影响。

2．业务素质不精，工作效率不高。个别部门没有落实专人系统性、长期性、专业性思考和从事争取支持工作，负责争取支持的工作人员业务不熟、能力有限，不懂项目审批基本流程，不能顺利开展项目前期工作，延误了项目申报的最佳时机，对争取支持造成了极大的负面影响。

3．前期工作滞缓，包装储备不够。一方面，个别部门担心开展争取支持前期工作时，编制项目可研报告，办理用地、选址、环评等相关手续，需要投入一定的工作经费，而受各种因素影响，项目又不一定能争取到位，因而怕花钱、怕麻烦，不愿投入人力、财力，致使争取支持前期工作开展缓慢；另一方面，绝大多数部门包装项目是收到省市文件通知后才闭门造车随机编凑，很少主动提前赴省市相关部门了解政策，下乡镇、进企业调查研究，这样不仅极易造成所申报的项目与上级投向和本地需求不符，还可能出现项目业主无法实施争取到位项目的尴尬情况。

4．项目进度缓慢，实施效果欠佳。一是项目不能如期开工。由于部门项目土地落实困难，导致项目不能如期开工建设，如教育、卫生、民政等方面的项目。二是随意调整建设地点。由于上级文件要求完成项目申报的时间紧、任务重，导致部分项目的初设方案、施工设计方案与可研（代立项）批复出现了重大偏差，加之个别部门重项目争取、轻项目建设，在项目实施过程中，项目调整建设内容、建设规模、建设地点等现象时有发生。三是账务处理不规范。由于地方配套资金到位情况不佳、账务处理不规范等问题，上级部门对项目实施工作意见较大。这些问题的存在，严重影响了项目和资金的争取。

5．产业短板突出，申报平台缺失。行政区划调整后，受地域划分影响，我区极度匮乏水库、工业、石漠化治理等方面重点项目，项目种类有限，覆盖面小于其他区市县，属我区争取支持的硬伤，如：华蓥市利用地理位置优势，争取到煤矿能源类项目资金近4000万元；邻水县、前锋区、华蓥市依托华蓥山自然资源优势，争取到岩溶地区石漠化综合治理项目资金700万元；前锋区正积极争取龙滩水库项目。同时，我区存在规上企业数量极少，产业短板突出，工业几乎为零的现状，严重制约了我区工业、物流、园区等方面的项目争取工作。

（二）重大项目方面

1.要素制约项目建设。一是土地要素制约依然严重。用地指标仍然是当前发展最紧缺的要素，官盛新区及临港都市产业园建设项目土地指标差口依然较大，农村幼儿园及教师周转房建设等项目用地落实较为困难；二是建设资金紧张。因区级财政实力弱，城乡建设任务重，存在资金缺口较大、拨付缓慢等具体问题，随着官盛新区、滨江路综合改造、广恒快速通道等重大项目的相继上马建设，财政资金调度更加困难，建设资金短缺的情况愈发明显。

2.重大项目开工不足。一季度全区共举办重大项目集中开工仪式2次，共计划开工项目33个，总投资近50亿元，但受征地拆迁、用地指标、规划设计、方案评审、招投标、资金等方面不利因素制约，仅广华大道、官盛湖片区基础设施建设、薄弱学校改造、农村安全饮水、移民后扶整村推进示范片等19个项目开工建设，开工率仅57.6%，滨江大道二期、龙台镇生活污水处理工程、方坪大道延伸段、广安区抗旱应急水源等项目仍未开工。

3.项目建设进度滞缓。一是前期工作进展滞缓。部分项目因前期工作中设计方案不优、专家评审未通过等影响，致使施工进度滞缓。其中：官盛新区前进美好家园设计方案已经完成，但还未上市规委会审查；洪州大道风貌整治工程虽完成了施工招投标工作，但受滨江路防洪综合改造工程设计方案影响，该项目设计方案仍需协调优化；广恒快速通道还在抓紧开展线路设计。二是在建项目进度失衡。从一季度项目建设进展情况来看，民间投资类房地产项目建设进度和完成投资额度远超政府投资类基础设施和民生工程类项目。在建的滨江路综合改造工程、长明高新技术产业园、农村幼儿园及教师周转房、薄弱学校改造、官家桥城市棚户区改造等项目不同程度的拖欠建设进度。

三、下步工作打算及建议

（一）争取支持方面

1．树立大局意识，明确责任目标。全区各级部门务必进一步高度重视争取支持工作，按照区委办、区政府办《关于分解下达2015年争取支持工作目标任务的通知》（广区委办〔2015〕19号）要求，树立大局意识，切实增强争取项目和资金的使命感和责任感，认真对照目标任务，扎实梳理项目，层层分解落实，主动作为，积极争取，努力形成上下齐抓，各级重视的良好局面。

2．积极跑部进厅，深研上级投向。2015年是十二五与十三五交替发展的关键年，针对新常态下上级部门新的投向，建议由区级分管领导带领各自分管部门，积极跑部进厅，积极掌握各级政策和资金投向，拓展和延伸争取渠道，紧紧围绕国家一带一路、长江经济带建设等战略思路，在高新技术、流域治理、循环经济、城市基础设施、棚户区改造、节能环保、产业促进以及六大新兴产业、七大工程包等方面，谋划一批事关经济发展大局、社会民生福祉，并具有引领支撑作用的重大建设项目，为科学编制十三五项目规划，扎实对口储备项目，打下坚实基础。

3．密切协调配合，加快前期工作。项目业主单位要根据上级政策和投向，理清发展思路，切实谋划好拟建项目，提前编制好项目建议书、项目可行性研究报告、实施方案、资金申请报告等文本资料；发改、住建、国土、环保、财政等部门要积极发挥主管、指导、监督、服务等职能职责，切实配合项目单位提前做深做细做实项目规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估、建设管理等工作，确保项目提早储备、及时上报。同时，项目包装储备是争取项目的首要环节，为确保所申报项目切合我区实际，需进一步加大调查研究力度。一方面要根据上级投向，组织相关职能部门沉下去搞好现状调研；另一方面要走出去做好学习借鉴，将拟包装、申报项目拿出去与其他地区同类项目进行甄选提优，确保包装后的项目有深度有质感。同时，还要将中省部门领导干部、咨询公司专家团队请进来，通过借智借力来解放我区项目发展思路，确保争取支持工作走在全市乃至全省前列。

4．严格项目监管，高效实施项目。在项目资金计划下达后，各部门要迅速按照中省的相关规定搞好设计、预算、招投标等相关工作，不调整项目建设地点和内容，快速度、高质量地推进项目建设，在规定时间完成项目申请上级检查验收。同时注重经验的总结和推广，以高效的项目现场，完整的档案资料，完善的机制体制，赢得上级信任和支持，为后期争取更多的项目和资金打下基础。

5.落实专人负责，提升业务水平。各部门应根据拟争取项目的具体类别，委派有责任、懂技术、知流程的专人从事对口争取工作，日常工作中，加大对业务人员的培训力度，认真学习中、省、市各级项目申报要求，切实提高业务工作的针对性和实效性，提高主动谋事干事的积极性，着力构建全区力量更大、素质更高、能力更强的项目工作队伍，争创一流工作业绩。

（二）重大项目建设方面

1.高效开展前期工作。针对在建重大项目前期工作进展滞缓问题，建议区级领导牵头，分解责任，落实专人，具体解决相关问题，力争所涉项目年底前全面启动建设；针对正在谋划的重大项目，相关区级部门要通力配合、主动介入，在重大项目前期论证上下功夫，做深做实项目前期调研和分析，积极指导项目业主开展立项、选址、用地、节能、环保、稳评等前期工作；项目业主要扎实做好项目可行论证和规划设计，并及时送相关部门评审，避免在论证、评审环节兜圈子，导致项目迟迟不能开工建设。

2.努力***瓶颈难题。一方面努力***土地瓶颈，力争将长明高科技产业项目列入省重点100强项目，积极争取上级对我区重点建设项目土地指标的支持。同时，加大清理区内闲置土地力度，盘活土地存量，实施一批土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目，优先保证重点项目用地；另一方面***资金瓶颈，主动对接金融机构，积极协调落实贷款资金，大力争取开发银行贷款、地方债券资金、川渝合作示范区建设资金、邓小平故里发展资金等各类资金，切实发挥投融资平台作用，提高政府融资能力；积极探索PPP等项目建设方式，多渠道筹集项目建设资金，确保项目建设需要。

3.加快项目建设进度。一是加快新项目开工建设。全年各项工作现已进入加速冲刺阶段，各地各部门要千方百计创造条件，加快规划、评审、招投标等前期工作，尽快开工建设一批项目，形成拉动投资增长的新支撑。二是加快推进在建项目。对已经开工但进度缓慢甚至滞后的项目，要在合理组织施工并确保工程质量的前提下，倒排工期，能赶则赶，能超则超，抢抓建设进度。相关责任部门要认真分析原因，积极排除障碍，切实加快进度，尽可能多地形成实物工程量。三是加快竣工一批项目。各行业主管部门和业主单位要切实帮助解决今年应竣工项目在资金拨付、工程技术等方面的困难，广华大道、滨江路综合改造、富康农业龙安柚生态产旅游业园等工程务必要如期完成主体工程或达到形象进度；广安区农村公路改善工程、花桥至大有公路改线工程、官盛新区莲花大道、两路口学校、龙台镇生活污水处理工程等31个项目要确保如期竣工投入使用。

***：1.广安区2015年一季度争取支持项目资金到位情况统计表

2.广安区2015年一季度投资1000万元以上重大项目进展情况统计表