发改简报18期
7月30日,***政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。*********主持会议。如何理解和把握下半年的经济政策和趋势?
第一,关于跨周期调节。跨周期调节与逆周期调节不同,后者是一种反向调节——在经济下行的时候宽松,在经济上行的时候收紧。逆周期调节如果把握不好尺度,会形成油门和刹车交替踩,造成政策波动和市场波动。跨周期调节指政策目标超越周期波动,放松时不过松,收紧时不过紧,更加注重稳健发展。
第二,关于财政政策与货币政策。在跨周期调节的理念下,宏观政策的基调和实施原则就是以稳为主、稳中求进。如何理解看似无变化的宏观政策基调呢?进行政策执行比较可看到差别。去年的积极财政政策,在赤字规模、发债力度与节奏、减税降费等方面,执行力度都很大。今年的财政政策,更加强调“政策效能”,也就是把已有的财政政策资源要用足、用好,而不再扩大财政资源的投放规模。稳健的货币政策将会保持灵活性,根据需求来调整执行的松紧。
第三,关于新能源汽车的发展。这是政治局会议唯一指明要加快发展的制造业。我们判断,新能源汽车受到政治局会议的“青睐”,是因为:(1)有较强的产业带动力,有助形成制造业生态;(2)有创新技术承载力,能集合包括新能源、制造、人工智能、网络等多种技术创新;(3)能满足国内大市场的需求,有助于形成新的消费支撑;(4)符合绿色发展的低碳需求,代表未来汽车产业的发展方向。要指出的是,中央政治局强调加快发展新能源汽车,需要相关部门在产业政策上加以体现,比如,要减少对新能源汽车产业的投资限制,鼓励新能源汽车领域的市场化竞争,对有实力的新能源汽车整车制造应及时发放“准生证”等等。
第四,关于发展专精特新中小企业。“专精特新”在过去支持中小企业发展的政策中已有体现。新背景下,中央、***强调发展“专精特新”中小企业则具有新的意义,它是“工匠精神”、创新发展、鼓励发展实体经济等政策,在中小企业领域的聚焦。实际上,发展“专精特新”中小企业,与十多年前提出过的“精细工业”、“精细制造”的概念是一致的。今后,国内的产业政策、财政政策、金融政策等都可能向专精特新中小企业倾斜。
第五,关于“双碳”发展和“先立后破”。针对各地的发展现实,中央提出纠正运动式的“减碳”,先立后破,这是非常现实的、科学的、均衡的发展策略。“先立后破”的主要含义是,先稳住、先立住现有产业,留出过渡时间和空间,鼓励企业实行环保技改来减碳,不会轻易挤出污染企业,核心在于防止运动式“减碳”带来产能、产量大规模去化,造成减碳与经济、产业发展失衡。纠正运动式“减碳”是对部分地方和部门以简单、粗暴、不可持续的方式完成任务的纠偏,强调的还是减碳与发展的平衡。
第六,关于平台经济监管与规范发展。今年4月底的政治局会议上提出的“加强和改进平台经济监管”,并未出现在此次政治局会议上,取而代之的是“完善企业境外上市监管制度”。我们认为,此次政治局会议对平台经济的提法变化,并不意味着放松对平台企业的加强监管已经告一段落,滴滴等平台仍在配合政府工作组的调查,但下一步的短期重点则放在境外上市的规范。
如何在约束增多的情况下实现稳中求进,如何推进市场化改革与开放,对于各个政策部门、各级地方政府、企业及市场来说都是一场新挑战。不过,可以看出下半年及明年的总基调仍然要坚持发展,而不是保守地停滞!
央行工作会议明确下半年八大重点任务
7月30日,人民银行召开2021年下半年工作会议,传达学习***、***关于当前经济形势的总体判断及做好下半年经济工作的重要部署,总结上半年人民银行系统各项工作,明确下半年重点任务。
1.坚持稳字当头,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。搞好跨周期政策设计,把握好政策实施的节奏和力度。
2.整体协同、加快完善绿色金融体系。推动碳减排支持工具落地生效,向符合条件的金融机构提供低成本资金,引导金融机构为具有显著减排效应重点领域提供优惠利率融资。
3.切实防范化解重大金融风险。密切监测、排查重点领域风险点。强化地方党政风险处置属地责任。
4.持续加强宏观审慎管理。要实施好房地产金融审慎管理制度。推进金融控股公司监管。加强系统重要性金融机构监管。
5.进一步有序推进金融开放。会议表示,持续抓好金融业对外开放承诺落实,主动对标国际高标准,推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。
6.深化重点领域金融改革。持续稳慎推进人民币国际化,深化对外货币合作,发展离岸人民币市场。
7.督促指导平台企业对照监管要求全面整改,对虚拟货币交易炒作保持高压态势。
8.继续做好金融服务和管理。值得一提的是,不同于年初的工作会议,央行专门把对平台企业的监管单列为一项重点工作,提出要督促指导平台企业对照监管要求全面整改,对虚拟货币交易炒作保持高压态势。