西安市全面推开证照分离改革实施方案印发证照分离全覆盖一照一码走天下

2月1日从市政府获悉，《西安市全面推开“证照分离”改革实施方案》印发，我市将全面推行“证照分离”改革，进一步***“准入不准营”问题，激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

改革为企业进入市场提供便利

《方案》明确，在全市范围内对***确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

按照中央和省统一部署，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

四种方式分类改革涉企行政审批事项

我市将分类改革涉企行政审批事项。对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取直接取消审批、取消审批、简化审批、完善措施四种方式进行管理。

其中，对“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”和“国际船舶管理业务经营审批（外资）”两项行政审批事项直接取消，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

对“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”行政审批事项改为备案，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

对“电影放映单位设立审批”等19项暂不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。

对“外商投资旅行社业务经营许可”等83项关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。

对“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”行政审批事项，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，由市食药监局在征求对应省级职能部门意见的基础上，结合我市实际，1月30日前决定改革方式，并组织实施。

推进“双随机、一公开”和综合执法改革

《方案》指出，要加强事中事后监管。行业主管部门要认真履行监管职责，针对改革事项分类制订完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管无缝衔接、监管不留死角。

全面推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，进一步推进联合执法。建立统一“黑名单”制度，对失信主体在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中予以限制或者禁入。推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。

实现市场主体信息归集共享和业务协同

我市将加快推进信息归集共享。《方案》指出，各落实部门要积极主动联系省级相关部门和市工信委，完成数据互通、共享，依托现有设施资源和政府数据共享交换平台，进一步完善全国信用信息共享平台（陕西）、国家企业信用信息公示系统（陕西）、陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

不断完善政府部门涉企信息资源归集目录，按照全国统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。各级工商和市场监管部门要按照统一的数据标准，通过全国信用信息共享平台（陕西）将市场主体相关登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门对于按规定办理的备案、后置审批事项，要及时将相关信息推送至“信用中国（陕西）”和全国信用信息共享平台（陕西），向社会公示。

同时，各落实部门要严格按照《第一批“证照分离”改革的具体事项表》确定的项目内容，做好数据共享工作，确保数据及时性、准确性、完整性，改革项目落实部门，为相关改革事项数据共享工作责任单位。

尚未和全国信用信息共享平台（陕西）实现信息共享、对接的单位，应当及时联系省级相关部门和市工信委，认真研究制定本部门、本系统“证照分离”改革信息互联共享工作原则以及具体措施，尽快对接，打通数据传输壁垒，通过全国信用信息共享平台（陕西）在市级层面实现信息自动化推送、导入、转换。

着力解决市场主体“准入不准营”问题

通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。《方案》明确，要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

市、区、县各级落实部门要加强统筹协调。为确保积极稳妥推进改革，成立西安市“证照分离”改革联席会议，负责“证照分离”改革工作推进过程中重大问题研究和决策，办公室设在市工商局，负责具体工作的组织、实施和督导。

机构改革完成后，106项改革事项由机构改革后的相关职能承接部门，根据工作职能，承接改革落实部门责任。