庆祝第十五个625全国土地日系列宣传之一测绘行政管理工

    测绘行政管理是政府对测绘方面的社会公共事务的管理以及相应的内部管理。测绘方面的社会公共事务主要包括以下几个方面：
  (一)测绘所涉及的社会问题
  1、测绘涉及国家安全问题
  我们知道，测绘的直接成果是用数据表示的自然地理要素和人工设施的大小、形状、空间位置，为人们提供地理信息。这些信息应用于经济建设和社会发展，就可以造福人类；如果应用于军事打击，就会对国家安全造成极大的威胁。所以，测绘的空间数据与国家安全密切相关，维护国家安全是重要的社会公共事务。
  2、测绘涉及国家主权和领土完整
  测绘活动有许多项目与国家主权和领土完整密切相关，比如国界线测绘或者涉及国界线的测绘、编制出版地图、制作绘有地图图形的产品等。如果在这些测绘成果出现测量错误或绘制错误，直接结果是损害国家主权和领土完整，造成不良的国际影响。所以，测绘涉及国家主权和领土完整，维护国家主权和领土完整是重要的社会公共事务。
  3、测绘涉及公共安全和公共利益
  测绘服务于经济建设的各个领域，是各类工程建设的前期性、基础性工作，没有测绘作为基础，任何工程测绘建设都无法进行，比如公路建设、铁路建设、水利建设、城市建设、开矿采矿等，都必须以测绘为基础工作。如果测绘数据出现错误或质量问题，就会导致工程质量问题，从而危害公共安全和公共利益。如某公路工程中，因测绘质量存在问题，导致公路对接时，路面出现60厘米高差。所以，测绘涉及公共安全和公共利益，维护公共安全和公共利益是重要的社会公共事务。
  4、测绘涉及国家、各类组织和人民群众利益
  在测绘活动中，有很多涉及国家利益、集体利益和人民群众的切身利益，特别是地籍测绘和房产测绘。近些年来，房产纠纷和土地纠纷大幅增加。其中很多都与房产测绘和地籍测绘有关，由于房产测绘和地籍测绘成果出现错误，造成侵害国家、组织和人民群众利益的事件屡有发生。所以，测绘涉及国家、各类组织和人民群众切身利益，维护国家、各类组织和人民群众利益是重要的社会公共事务。
  5、测绘涉及经济建设、国防建设和社会发展
  测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性和基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，它是政府宏观管理、重点建设布局等不可缺少的一种重要保障手段。所以，如何提高测绘服务水平，保障测绘为经济建设、国防建设和社会发展服务是重要的社会公共事务。
  6、测绘涉及社会主义市场经济秩序
  改革开放以来，我国的测绘市场从无到有，从小到大，发展很快，市场规模已经较大。测绘也已经纳入我国市场经济体系之中，成为重要的组成部分，测绘市场秩序的好坏，是影响我国社会主义经济秩序的重要因素。所以，规范测绘市场，加强统一监督管理，引导测绘市场健康发展，维护社会主义经济秩序是重要的社会公共事务。
  (二)测绘公共项目和提供公共物品及公共服务
  有不少的测绘活动属于公共项目和公共服务，其成果属于公共物品，其中最典型的就是基础测绘和界线测绘。
  1、基础测绘 基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是政府应当提供的公共服务，属于公共财政投资的领域，必须由各级政府统一规划和协调。
  2、界线测绘 包括三类，一是国界线测绘；二是行政区域界线测绘；三是权属界线测绘。
  (三)公共财产和资源
  测绘事务涉及的公共财产和资源主要包括二类，一是测绘公共设施，即测量标志；二是公共物品和产品，即基础测绘成果和界线测绘成果。
（赵广民 陈德胜）