学习先进找差距解放思想变作风科学发展大规划

    城市规划是城市建设的“龙头”，直接关系着城市的竞争力，规划工作的思想解放至关重要，城市规划工作者理应成为解放思想的先行者和经济建设的排头兵，必须以科学发展观统领规划工作，创新规划管理，服务和服从于东营发展这一大局。通过“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的开展和实地考察学习烟台、滨州两市规划建设的先进经验，我们深深感到：城市规划工作需要既有海纳百川、云飘万里之胸怀，又有统筹时空、调控万代之思路；既要看“吹糠见米”之当前，又要顾百世发展之永恒。城市规划工作者必须解放思想，立足以人为本、科学发展，用大胸怀、大视野、大思路、大手笔统筹规划布局，大力推进区域城市化、城市区域化、城乡一体化、城市生态化，把我市经济社会发展的目标落实在空间上。
    一、解放思想
    思路决定出路，观念决定成败。解放思想就是解放生产力。在烟台、滨州两市实地考察学习中，感受最多的是两市思想解放程度之深、管理理念之新、发展速度之快，都有着强烈的创新意识、发展意识、机遇意识、竞争意识，这些都是两市思想解放的具体体现，思想解放已真正成为两市经济发展的助推器。两市在城市规划工作中，坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，既为加快区域发展提供了空间和环境保障，也建设了一大批规模大、气势足、档次高、环境美的建筑精品。
    要加快发展，必须首先解放思想，思想境界和观念上的差距正是我们与两市的根本差距。解放思想要向先进地区看齐，必须脱胎换骨、彻底换脑，小打小闹、修修补补、羞羞答答等老式的头疼医头、脚疼医脚的管理模式解决不了规划实际问题。因此在规划工作中，我们要以海纳百川的胸怀、登高望远的视野、统筹兼顾的思路、点石成金的手笔，积极鼓励和欢迎社会各界参与、监督规划工作，牢牢把握城市规划的属性和特点，不断扩展、延伸和提升规划的内涵，统筹协调，用心把握，在前进中不断探索，在探索中不断前进。
    规划工作是一项综合性、全局性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、社会、历史、文化等诸多领域，矛盾集中，社会关注，难度很大。我们通过“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动前两阶段的开展，围绕市委确立的“远学烟台、近学滨州，奋力争先、科学发展”的目标，进一步更新理念，理清思路，集合全局智慧，认真分析研究规划工作的特点和规律，结合工作实际，总结认清了城市规划的“六大属性”。
    ——政治属性。政治就是大局，发展就是需要。城市规划受到社会政治制度的影响和制约，在工作中单纯从技术角度考虑问题，规划工作的路子就会越走越窄。必须跳出就城市论城市、就规划论规划的传统模式，从政治和全局的高度统筹规划工作，解决好为谁规划，为谁服务的问题。
    ——经济属性。城市规划统一安排城市空间布局，分配城市空间资源，涉及社会各界的经济利益、广大市民的切身利益和城市发展的长远利益，对经济社会发展影响巨大。规划带来的效益是最大的效益，规划产生的失误是最大的失误，规划造成的浪费也是最大的浪费，规划水平很大程度上决定了城市发展的水平。
    ——社会属性。城市规划是全社会的共同事业。要做好规划工作，从业者就不仅要精通专业技术，还要扮演好社会沟通者的角色。在做好技术业务工作的同时，善于做好社会各方面利益协调，争取社会各界的理解、参与和支持。
    ——文化属性。城市规划受特定文化背景的影响，城市和规划都要传承历史文脉，空间布局和城市肌理的差异在直观上反映出城市文化、地域和传统的差异。不同文化背景下产生的规划理念，对城市发展的影响也不同。必须加强对文化属性和地域属性的研究，把发掘文化底蕴、体现地方特色与规划工作有机结合，切实提高城市的文化品位。
    ——历史属性。城市发展是一个历史演进的过程，不能违背客观规律，不能超越特定的历史阶段。规划工作必须尊重历史的延续性，传承历史文脉，注重保护与发扬各类历史资源，突出地域特色，在已有的基础上，继往开来，与时俱进，继承与扬弃，完成好时代赋予的使命。
    ——技术属性。技术是发挥规划引导调控作用的基础和手段，离开了有效的规划研究和技术手段，城市规划的公共管理职能就无法落实。但技术不能代表城市规划的全部内涵，还必须从技术入手，积极探索物质空间背后的政治、经济、文化、历史等方面的成因，探究表象后面的本质和规律，使城市规划调控经济发展、平衡各方利益的职能得以有效发挥。
    二、改进作风
    在“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动第二阶段中，市规划局按照市委要求，结合自身实际，把教育活动的落脚点定位在广泛征求意见、解决实际问题、促进科学发展上，大兴务实之风，重点在认真查摆问题、深刻分析根源上下功夫，在真学、真查、真改上下功夫，在结合实际、促进工作上下功夫。城市规划工作要敢于正视现实、直面矛盾，不推诿、不逃避，积极研究新情况，探索新方法，解决新问题，通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务焕然一新来赢得社会的信任和尊重。
    根据征求的意见和查摆的问题，选准切入点、把握结合点，以能力建设为核心，以作风建设为关键，坚持边查边改，落实整改措施。坚持“心系群众、立足基层、改进作风、服务百姓”的原则，走出去、沉下去，以实际措施取信于民、服务于民，开展了具有行业特点、形式多样，出实招、办实事、见实效的活动。
　　一是办公会议由室内到室外。为了使所有的业务人员充分直观地了解建设项目的现场情况，提出科学、合理的意见，重新修改了局业务办公会议制度，改变以前坐在会议室里研究项目的模式，业务办公会议直接开到规划建设项目现场，当场讨论、研究、提出审批意见，既保证了审批质量，又节约了时间、提高了效率。截至目前，已在室外召开局业务办公会议3次，研究审查规划建设项目32个。
    二是局长接待由后台到前台。原先建设单位咨询规划、反映问题首先到主办科室，科室解答不了的，请示局领导后再反馈。为了提高服务质量和水平，实施“阳光规划”，及时听取市民对规划工作的意见和建议，制定了局长接待日工作制度。接待时间定在每周三上午，地点在市行政审批中心二楼规划局长接待室。通过局领导与市民面对面的沟通，了解市民关心的热点和难点问题，不断总结经验、提高工作质量，使局长接待日工作真正成为密切联系群众的桥梁和文明办公的窗口。
    三是证件发放由领证到送证。完善绿色通道机制，简化办事环节，加强督查督办，依靠制度建设和机制创新，大幅度提高了办事效率。强化对全市重点工程、特大项目和大企业建设项目的超前研究，全市重点工程、特大项目和大企业建设项目的规划审批通过“绿色通道”，专人服务、单独研究，抢前抓早，超常规办理，最终送证***，实现“关门服务”到“开门服务”再到“***服务”的三级跳跃。截至目前，已完成送证***建设项目15个。
    四是交流意向由来访到走访。积极倡导换位思考和坚持原则、深入扎实、严谨细致、热情服务的工作作风。为强化监督管理，进一步加强规划工作的行业作风和行政效能建设，创造良好的发展软环境，更好地为建设单位服务，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的规划工作者形象，制订了走访回访制度。4月20日和5月11日，局领导率领机关科室长深入海信集团、山东金辰建设公司、胜利工业园、东营区新区等企业和单位进行现场办公，对建设项目的规划意向进行交流对接，及时了解建设单位的规划思路和想法，切实为他们解决实际困难。同时对规划工作人员在履行职责过程中执行法律法规、廉洁自律、服务态度、工作质量和工作效率情况进行征求意见，以便于加强管理、改进工作作风，更好地服务于全市的经济发展。
    通过以上新制度的实施和下一步其他制度的完善，逐步树立规划新理念，实现两个转变,就是由被动规划向主动规划的转变、由被动管理向主动服务的转变。切实寓管理于服务之中，变应对型规划为引导型规划，变单一型规划为综合型规划，变关口式管理为过程式服务，彻底实现由规划管理者向规划服务者、由规划审批者向规划责任者的根本性转变。进一步增强服务发展、服务基层、服务群众的意识，推动全市经济社会的又好又快发展。
    三、以人为本
    科学发展观的本质和核心是“以人为本”，是为了满足大多数人不断提高的物质和文化生活的需要，实现人的全面发展，就是为人民服务。这一点对我们的城市规划工作尤为重要。城市规划的根本目的就是在城市经济、城市社会和城市建设的发展上，全面代表全体人民的整体和长远利益，就是为人民服务。二者目的的一致性，要求城市规划必须坚持以人为本。
   （一）城市规划要为人民创造最佳人居环境。首先挖掘城市特色，打造黄河水城。按照“以山为脊、以水为脉、以绿为衣、以文为蕴、以人为本”的规划思路，积极做好城市“山、水、绿”文章，突出城市生态特色，通过挖湖堆山（起伏地形）、理水造绿、亲水近绿、山水绿结合，在无山无水的“北大荒”上，打造生态卓越的“黄河水城”——河海之间、山环水绕、森林环抱、湿地之城，创造“天蓝、水清、地绿、气爽”的最佳人居环境，初步形成“河湖水系绕城转，名桥流水荡波帆。巍巍楼宇显山脊，浓浓绿荫映河畔。人居车行水城里，鱼游鸟翔河海间”独特的城市风貌。在打造“黄河水城”的同时，突出城市文化特色，布局城市文化设施，营造城市文化环境，提高城市文化品位，提升城市现代文明，以实现人的全面发展。正在规划建设的文化生态公园就是典型的代表。
    第二，举全局之力规划和实施广利河综合治理工程。广利河综合治理是黄河水城建设的起步工程，要根据黄河水城建设的总体构想，实施截污导污治污、河道整理、建源引水、景观塑造、疏航建港、流域综合开发六大工程，全面推进广利河综合治理。要按照“截污、治污、清淤、引水、增绿、造景、建港、通航”的总体要求，严格按照规划实施，力争在3年内完成各项治理工程，基本恢复广利河水环境生态功能，将其建设成为“河海相连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的生态长廊、景观长廊和文化长廊，使之成为城市水系景观的主动脉、极具活力的城市经济增长带和标志性区域。
    第三，以控制性详细规划、城市设计和风貌特色研究为重点，不断完善城市规划编制体系。控制性规划的编制要与城市总体规划、土地利用总体规划及“十一五”规划紧密衔接，切实反映公众利益诉求和发展需求，真正成为建设管理的法定依据。力争用三年时间实现中心城控制性规划全覆盖，完成中心城主干道两侧和重点地段的城市设计。西城要环境，东城要繁荣。规划实施要以西城改造为重点，整合土地、敞开大院、综合开发、打通支路，通过城中村改造、油田矿区用地改造、广利河改造，集中建设城市绿地、广场、停车场等公共服务设施，切实完善城市功能，改善城市环境，实现与东城的共同协调发展，提高中心城总体规划建设水平。
   （二）城市规划要着眼于城市社会发展的公正、公平与和谐，综合协调好方方面面的利益关系。规划工作充满矛盾，国家利益、集体利益、个人利益都需要依法协调处理。“规划为民”，代表人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点。协调工作，处理矛盾，需要智慧、能力和干劲。只要情系规划，心系群众，办法总比困难多。市场经济机制不能自发地解决社会发展问题，在许多社会问题尤其公平问题面前，市场无力，甚至失灵，城市人民政府必须负起调控的职责。城市规划是政府宏观调控的重要手段，在这方面肩负重任。如，开发商为了获得最大的开发利润，一味地提高容积率，以牺牲环境为代价，使得公共利益个体化，这就是最大的社会不公。这个时候，代表政府干预的城市规划就必须站出来，维护社会公平，保护最大多数人的利益：一是控制容积率；二是协调，适当提高容积率可以，但必须提供一定的公共开敞空间作补偿给公众，以达到社会公平。再如，城市建设中拆迁的问题，就是当前城市经济社会协调发展的一个突出问题，我们必须严格按照城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，达到城市建设发展和被拆迁户（人民群众）合法权益保护的“双赢”。
   （三）要让人民群众了解、参与城市规划。当前，尤其要建立完善公众参与城市规划制度，给人民群众以最大的知情权、参与权、监督权。要建立科学的决策机制，实行集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度；要强化规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督；要加强规划法制建设，加快规划立法工作，建立健全规划法规和规章。保证城市规划决策的民主化、科学化、法制化，减少盲目性，增加自觉性，提高科学性，最终保证城市规划的实施。
    四、统筹发展
    统筹发展是科学发展观的根本要求。我们要解决前进道路上面临的矛盾和问题，必须依靠发展，坚持发展是硬道理，扭住发展不放松。但这个发展又不是单一的、暂时的发展，是全面、协调、可持续的发展，是经济社会和人的全面发展。
   （一）区域统筹——搞好区域规划。城市是区域的节点或中心，是区域的有机组成部分，城市的发展离不开区域的发展，尤其在经济全球化、世界经济区域化、区域经济一体化的今天。城市规划必须从更高的高度、更宽的视野、区域的角度，研究城市，统筹区域协调发展。
    东营市作为黄河三角洲的中心城市，地处环渤海经济圈的中心区位，是山东半岛城市群与京津冀联系的重要枢纽。随着跨区域高速公路、黄东大铁路、德东烟铁路及东营港扩建工程的实施，经济往来将日趋密切，连接京津冀、山东半岛、东北、中原各大区域，辐射黄河三角洲地区的作用将越来越明显。
    宏观层次，必须与环渤海地区协调发展：实施“拓展战略”，明确以京津冀为经济联系的主导方向。以环渤海高速公路建设为契机，加强与京津（尤其滨海新区）冀的联系，一方面接受京津冀大城市的空间辐射，一方面以东营市自身良好的资源环境条件，面向北京、天津等城市大力发展生态旅游、休闲度假经济。同时通过东营港口拓展与辽中南的多方向联系。
    中观层次，必须与山东半岛城市群协调发展：实施“融入战略”，加强协同互动，避免产业重构现象，尽快使东营市融入半岛城市群整体体系当中。空间联系上，明确以济南、青岛为主要经济联系方向，进而联系半岛城市群主轴线——胶济线，并通过其加强与其他城市之间的相互交流。产业上，一方面依托固有基础，以石油产业为核心，发展多元化产业，争取成为山东半岛城市群石油机械生产基地；另一方面 ，依靠自身资源条件，以石油工业观光、黄河三角洲生态旅游为重点，融入半岛城市群区域旅游体系当中。
    微观层次，与滨洲市协调发展：以实施黄河三角洲高效生态经济区的开发建设为契机，采取“油洲加绿洲”的发展模式，加快以东营市为龙头的黄河三角洲的综合开发，建设现代经济发展示范区，通过中心城市的建设，辐射、带动周边地区的发展。
   （二）市域统筹——部署市域空间战略。以突破北部（利津、河口、东营港）、壮大中部（东城、西城、垦利）、提高南部（广饶、大王）为总体思路，强化中心城市，拓展轴线联系，培育重点城镇，积极发展小城镇，搞好路网、水网、林网的“三网”规划建设，形成放射状、网络化的空间格局。
    1、构建“一个主中心、四个次中心、六个重点中心镇、若干一般小城镇”的四级城镇网络，完善不同等级的增长极体系，发挥“核心带动”的功能。一个主中心，即市域一级综合型城市，包括中心城（东城、西城）和垦利县城；四个次中心，即市域二级综合型城市，包括河口城区、广饶县城、利津县城、东营港城；六个重点中心镇，包括大王镇---工贸结合型 、陈庄镇---商贸流通型 、胜坨镇---工业主导型 、孤岛镇----工矿服务型 、仙河镇---工矿服务型 、丁庄镇-工贸结合型；若干一般小城镇。撤乡并镇、扩容提质，以城镇调整合并提升城镇规模效益推进城镇化进程，从而带动农村的发展，加快建设社会主义新农村。
    2、构建“一主两次发展轴线 ”，发挥“轴线集聚”的功能。南北发展主轴线：依托威乌高速公路及东青高速公路，经过河口城区、陈庄镇、主中心（垦利县城、中心城）、六户镇、广饶县城等主要城镇的市域发展主轴。该轴线是市域南北发展的核心轴线，串联了市域的各级中心城镇，是市域内向性联系的主要通道。同时该轴线向西北联系京津唐地区，向东南联系山东半岛城市群，也是市域对外联系的核心轴。西部发展次轴线：依托黄东大铁路、德东烟铁路和规划高等级公路，经过利津县城、胜坨镇和中心城等节点，西部联系滨州 ，进而联系鲁北地区。东北部发展次轴线：依托通港高速公路和铁路，经过陈庄、孤岛、仙河等主要城镇，强化东营港口的建设发展，建设东营港工业新城，促进沿线分散要素集聚，保护沿线脆弱生态资源环境。
    在布局好市域总体空间的同时，统筹市域基础设施规划建设，形成快捷、方便、高效的交通、通讯、信息等支撑体系。首先，结合环渤海高速公路、黄东大铁路、德东烟铁路建设及东营港、东营机场扩建等工程的实施，改善东营市域的对外联系和交流条件。其次，改善市域内各级中心城市与城镇之间、城镇与乡村之间、城镇相互之间的交通、通讯条件，形成比较完备的连通网络。同时，统筹规划区域供水供电、流域污水治理、城乡垃圾处理等区域性基础设施，实现重大区域基础设施共建共享。
   （三）中心城统筹——规划全覆盖，架构大“中心城”。
    将东城、西城、垦利县城及周边密切相关的城镇空间（含东营区史口镇、龙居镇、牛庄镇及垦利县郝家镇、董集镇、胜坨镇、垦利镇、永安镇），以及机场、水源地、重要的道路、桥梁等需要规划管理和控制的约2000平方公里的区域，统筹规划、协调发展，实现规划区内经济、空间、环境的全面融合，实现区域内基础设施共建共享。
    实施“南优北上、西控东进”战略，架构大“中心城”，形成“一带两轴、环路控制、一城三区多中心”的“品”字形城市空间总体布局结构。
    南优北上、西控东进：南部优化整合，南二路以南现状工业用地逐步调整、搬迁，严禁新上工业项目，预留科技教育和住宅用地；东、西城在完成对接的基础上，整体重点向北部发展，与垦利县城共同构建市域主中心，架构大“中心城”；西部明晰城区边界，控制城市无序蔓延，同时搞好城乡结合部的规划，控制好城乡结合部的建设，避免“城市不象城市，农村不象农村”；东部以黄河路水系和广利河景观文化长廊为轴线，直通观海栈桥和广利港，建设滨海旅游度假区，解决东营临海不见海的问题。
    一带两轴、环路控制：重点发展庐山路生态型公共服务职能带，依托西四路、东二路城市发展轴南北拓展。通过外环路限制城区向外蔓延，控制城镇无序发展。
    一城三区多中心：将垦利县城纳入战略控制范围，结合大型生态湿地隔离，形成东城、西城、垦利三个片区的大“中心城”格局。并塑造多个网络化的、相对完善的组团级中心，包括两个重点镇、西部城镇群、空港—永安组团和东部滨海组团。两个重点镇即胜坨镇和牛庄镇：胜坨镇，是重要的工业发展城镇，发展为以化工、机械、建材等工业为支柱的油田服务基地，承接主城区的工业转移；牛庄镇，是主城区联系山东半岛城市群主轴线的重要通道，承担南部商贸流通功能，同时发展城郊农业和生态观光农业。西部城镇群：包括西部的董集、郝家、史口和龙居四个乡镇，作为一个功能相似的城镇群组合，发挥着服务油田发展，承接油田相关产业的功能。空港—永安组团：为服务空港的重要中心地，重点发展以商贸、储运、流通为主的绿色临空型产业。东部滨海组团：包括滨海旅游区、杜邦工业园和广利港，重点发展滨海旅游，对工矿区的建设应予控制，尽量减少对滨海地区生态环境的影响。
    城市规划就是纠正过去、指导当前、创造未来。规划的失误是最大的失误，我们失误不起！我们必须建设一支业务精通、道德优良、作风过硬的高素质的干部队伍，来完成历史赋予我们的重任。我们要无愧于城市规划这个神圣而崇高的事业！城市规划要无愧于这个时代！