济南换个视角看棚改

　　核心提示

　　把棚户区改造放到济南经济和社会发展的大格局、大进程中去考量，可以看出这不仅仅是城建工程，不仅仅是政治任务。对各级政府，对广大居民，对大大小小的开发商，棚户区改造都意味着更多的“机会”——尽管不同的人对“机会”有不同的解读。

即将拆迁的振兴街棚户区。

许多老居民对即将拆除的老房子怀着依依不舍之情。□记者　房贤刚　报道

　　
　　 开发商：“机会来了”

　　“历下区：3年重点改造12个棚户区”

　　“天桥区：3年改造16个棚户区”

　　“市中区：3年改造7个棚户区”

　　“槐荫区：3年改造10个棚户区”

　　“五一”长假后的一周之内，市内四区的3年棚户区改造计划悉数向社会公布；4月30日下午召开的济南市棚户区改造动员大会，让各区党政主要领导和相关部门负责人的这个“黄金周”，过得格外的“紧张和充实”。

　　“尽管对新一届市委、市政府领导要采取的新举措有思想准备，尽管先后召开的市人代会和市第九次党代会，都提出用3年时间基本完成棚户区改造的目标，但还是没想到任务分解和落实起来这么快。这也将是市、区未来相当长一段时间内的中心工作。”一位区领导和记者私下交流道。

　　“开发商们非常明白，在当前国家宏观调控政策下，再争取增量土地已不现实，把眼光盯在旧城改造上，在盘活存量土地上做文章，也许是拿地的一个最好的机会。”济南市旧城改造投融资中心主任张奇介绍说。

　　其实，无论拆迁还是改造，无论是政府部门还是开发商，绕来绕去而又躲不开的只有一个字——“钱”。在“市区联动、以区为主”的开发原则下，不搞冲动的改造竞赛，科学确定开发时序和策划运作方式，是对各区政府的一个考验。

　　 政府：掌握主动权

　　“旧城改造应制定相关的鼓励政策，如土地的最高限价，合理利润的评估，以捆绑或其他灵活的运作方式等。”山东嘉汇房地产开发有限公司董事长黄立仁告诉记者。

　　在由政府、居民及开发商合力“烹制”的城市化“盛宴”中，开发商这个无法回避而又跃跃欲试的“主厨”，这次却表现出了少有的耐性。尽管记者采访的几位开发商都惊人地用了一个词“先看看”，但他们的建议却不妨为决策部门提供参考。

　　“棚户区改造，首要的任务是安置区的规划建设。”负责省府前街改造的济南融新投资发展有限公司总裁阮伟告诉记者。从城市发展的角度，选择一些合适的地块，规划成规模的安置小区，并且政府要在道路和公共设施方面给予先期投入。“否则，旧城区本来密度就高，全部原地安置，除了提高容积率，恐怕没有更好的办法。”

　　“其实棚户区改造主要采取市场化运作模式这句话并不完全准确。”棚户区改造无非三种方式：能市场化的就完全按市场化操作；市场化运作有困难的，由政府统一调控，采取项目搭配等办法推进。“实在没人搞的，政府自己搞。”市长张建国的态度非常明确。

　　“按我们自己的估计，38个片区中，开发商们能主动看中的不会超过一半，市里已准备让投融资中心自己融资，从事某些特殊地段的开发改造，掌握棚户区改造的主动权，也显示政府完成棚改任务的决心。”市旧城改造投融资中心主任张奇表示。

　　眼光再长远一点

　　“棚户区改造是改善市民的居住条件吗？”

　　是，但又不完全是。

　　如果站在全市经济和社会发展的大局中去考量，棚户区改造又何尝不是一个推进省城经济和社会全面发展、进步的切入点和突破口。

　　“细分析一下，不难发现一个特别的现象：在历下、市中、槐荫、天桥等相继公布的三年棚改计划中，有相当一部分改造片区，如五里沟片区、北大槐树片区、馆驿街西片区等集中在经一路沿线，这就是大发展的机会。”槐荫区一位负责人在接受记者采访时表示。

　　“2004年，市区投巨资对经一路进行改造时，人们就展望又一条像经十路一样的新经济发展带即将在省城北部崛起。但实际上到目前仍处于展望阶段。可以说，正在进行的棚户区改造才为这条经济发展带的崛起提供了现实可能性。”在天桥区，这已经是公认的观点。

　　“棚户区不是一个‘面积’的概念，而是‘设施和条件’的概念。”5月20日上午，省委常委、济南市委书记焉荣竹在调研棚户区改造工作时强调。随着棚户区的改造，从学校等公益设施到大型商场等商业设施都将拔地而起，从而根本改变一个地区的人文、生态环境。

　　在共建中共享，在共享中共建。棚户区改造的意义又何止于此。（记者　晁明春）