我市七路并进加快社会主义新农村建设

    茂名是人口大市，2006年末总人口701.59万人，位居全省第三，其中农村人口435.07万人。茂名是农业大市，多年来我市农业产值和粮食、肉类、北运菜的产量名列全省第一；是全国最大的水果生产基地，其中荔枝产量占全国产量的25％，占全球产量的20％；全国最大的罗非鱼养殖和加工基地。

　　农业兴，百业旺；农民富，国家强；农村稳，天下安。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键环节，是建设粤西经济强市的题中要义。

　　党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，茂名市委、市政府认真贯彻落实***关于推进社会主义新农村建设的战略部署，从茂名实际出发，出台并实施关于加快社会主义新农村建设的《实施意见》，对茂名新农村建设作出全面部署，在推进社会主义新农村建设中，我市全面落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以“七路并进”为有效载体，扎实推进新农村建设，带动全市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展，我市广大农村呈现出勃勃生机，农业丰产增效，农民生活水平逐年提高，农村面貌正在发生积极变化。

以工业化思维谋划农业提升农业

促进农业增效农民增收

　　以工业化思维办农业，大力发展农产品加工业就是最直接的工业反哺农业。近年来，我市大力发展农产品加工型的农业龙头企业，实现农业与工业的连接和融合。2006年，我市农产品加工企业达到了5662家，比上年增长12％；农产品加工产值155亿元，比上年增长15％；加工率达32％。农产品加工成为全市增长最快的产业领域，其中年产值超1000万元的有98家，超5000万元的15家，超亿元的11家。在全市133家农业龙头企业中，加工型占了六成。我市水果、蔬菜、粮食、肉蛋奶制品、饲料和水产品等特色农副产品加工业发展强劲，荔枝、龙眼、罗非鱼等的增值加工发展形势良好，全市已形成水果生产加工、北运菜生产流通、水产品加工、南药种植加工、林产品生产及加工、香精香料生产及加工等一批区域性较强的特色产业集群，催生了一批农产品知名品牌。

　　其中水果加工业列入国家示范基地。2006年，全市建有冷库3万吨；有水果加工干制品的生产线12条，加工炉9000多条；有杂果加工厂30多家；有果汁生产线6条；有“生命一号”保健品、“中华红”荔枝酒、SOD龙眼酒、桂圆冲剂等水果深加工系列产品。全市年保鲜加工水果68万多吨，占水果总产的32％。农产品加工又直接带动了农业生产的发展。例如罗非鱼加工，使我市形成了10多万亩的罗非鱼养殖基地，罗非鱼产量约占全省的1/3，全国的1/6，全球的1/12。

　　此外，我市农民组织化程度明显提高；农业良种化达到新水平，近几年，全市培育引进水稻、水果、玉米、蔬菜等农业新品种150多个；农业标准体系建设进程加快，目前全市有6个农产品质量检测机构，制订农业地方标准40多项，有25个基地50个农产品通过了国家级无公害认定和认证，经认证的无公害农产品种植面积4.36万亩。有6个企业8个品种获得省名牌产品称号，我市农产品质量不断提高。

▲农村居民收入逐步攀升

以做大做强县域经济为突破口

整体推进“三化”联动

　　县域是“城市之尾，农村之首”，是连结城市和农村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的关键环节。县域经济承上启下，辐射农村。

　　我市采取切实有效措施，不断壮大县域经济。在政策上扶持，出台两个文件：《中共茂名市委、茂名市人民政府关于加快县域经济发展的意见》、《关于调整市与县（市、区）财政管理体制试行办法》，并狠抓落实；在规划布局上，着力解决好市区经济与县域经济各有侧重、错位互补问题；在产业发展上，做大做强特色产业集群、重化工业衍生产业集群、产业转移集群这三大产业集群，提高县域工业化水平；在区域合作上，主要承接珠三角等地的产业转移。

　　一系列的措施使县域经济焕发生机和活力。自2005年起，4县（市）GDP均已超过100亿；2006年6个县（市、区）财政一般预算收入比增达30.9％；有3个县（市）得到省激励型财政政策的奖励。

以增收、减负、帮困为手段

促进农民生活水平的提高

　　2006年农村居民人均纯收入4810元，比2002年农村居民人均纯收入4005元增长20％，农民人均纯收入连年保持增长，实现了与城市居民收入的同步增长。

　　我市在全省提前半年率先减免农业特产税，农村税费改革顺利推进。五年来，我市通过实施农村税费改革、免收农村学生书杂费和各项涉农收费专项治理工作，共减轻农民负担10.38亿元。积极实施扶贫帮困工程。目前，我市贫困人口大为减少，贫困地区基本生产条件、生活条件和发展环境得到明显改善。

　　着力解决“一保五难”（即低保、住房难、饮水难、读书难、看病难、行路难），成效显著。2006年，全市农村享受低保的有12.2万人，农村低保率83.85％；改建镇村供水工程72宗，解决了农村53万人的“饮水难”问题；2007年参加新型农村合作医疗人数3803963人，覆盖率81.3％；已通硬底化道路的行政村1495条，占总数的82％。

以“告别泥砖房工程”为先导

推动“五改”和村容村貌整治

　　2002年以前，茂名市约有33万多农户160多万农民住泥砖房，不仅受到台风、洪水、冰雹、山体滑坡等自然灾害的巨大威胁，而且使改水、改厕、改灶等都受到制约，村容村貌难以美化。从2002年下半年起，市委、市政府决定用5年的时间全面实施“告别泥砖房”工程。四年多来，我市各级党委、政府把“告别泥砖房工程”作为我市实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，动员和组织全社会的力量解决建设资金等方面的困难，坚持资金来源主要靠农户自筹、政府给予适当扶持的原则，按照“七个一点”筹集资金：农户自筹一点，政府补贴一点，公务员捐一点，部门收费减免一点，富裕户支持一点，帮工节约一点，亲朋借助一点。凝聚社会合力，攻坚克难，稳步推进“告别泥砖房工程”。

　　实施“告别泥砖房工程”，使全市农村民居防灾减灾能力明显提高，农村人居环境明显改善，农村面貌发生了巨大变化。***政治局委员、广东省委书记张德江到茂名视察，对我市“告别泥砖房工程”给予充分肯定，认为这是茂名工作的一大亮点，是执政为民的具体体现，是一项可打满分的“德政工程”、“民心工程”，给全省带了好头。2007年2月27至28日，全国救灾救济工作暨减灾安居工程现场会在我市召开，国家民政部授予我市“全国减灾安居工程模范市”称号，在全国推广茂名经验，并倡导在全国开展创建“减灾安居工程模范市、县”活动。

　　实施“告别泥砖房工程”不但有效地改善了农民居住条件和农村人居环境，改厕、改灶、农村自来水等问题也相应得到解决。

▲农业、农村经济稳步发展

以办好农村教育和提高农民素质为“希望工程”

夯实新农村建设的文化基础

　　我市农村基础教育蓬勃发展，普及九年义务教育和示范性高中建设成为全省、全国先进典型，被评为全国教育“两基”先进地区。农村中小学布局调整顺利推进，改造老区农村小学418所。

　　积极开展农民职业技能培训。认真实施劳动预备制培训和农村劳动力转移就业培训，主要是以技工学校和各级就业培训中心为培训基地，对未能升学的城乡初、高中毕业生，进行1－3年的职业培训，同时，组织农村劳动力有计划地开展“订单式”培训，深入实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，抓好智力扶贫工程，每年免费招收贫困家庭子女读技校并100％推荐就业。还通过在农民群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，培养有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型村民。

　　扎实推进“先进文化进万村（家）”工程；组建“2131工程”（即国家提出的到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标）。开展“三贴近”送戏送书下乡活动；对地方传统文化进行挖掘、整理，逐步形成了以单人木偶为代表的民间戏曲、镇隆明珠飘色为代表的民间杂技、电白动物舞和化州跳花棚为代表的民间舞蹈、高州山歌和电白渔歌为代表的民歌、化州十八学士高州八音锣鼓为器乐代表的民间音乐，以农民自编自导自演为主要形式的农村特色文化。高州市被命名为“中国民间特色艺术（木偶）之乡”、“广东省民间艺术（木偶、曲艺）之乡”，电白县水东镇被评为“广东省民间艺术（曲艺）之乡”。高州木偶戏入选第一批国家非物质文化遗产名录；化州跳花棚已入选广东省非物质文化遗产名录推荐项目名单。通过开展“先进文化进万村（家）”工程，打响了茂名农村特色文化品牌，有力促进了茂名农村社会的文明进步与和谐。

以构建大调解、大信访格局为抓手，化解农村基层矛盾纠纷

促进农村社会稳定和谐

　　近年来，我市全力狠抓大调解、大信访格局的构建，形成了“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”的大调解格局。我市采取有力措施，坚持抓基层打基础，巩固禁毒“03工程”、基层法庭建设“04工程”、派出所建设“05工程”，实施人民调解及司法所建设“06工程”。同时，组建88个新型警务区，实施网格化管理。实施以来“两抢一盗”等发案率明显下降。

　　大调解、大信访格局的构建，成为群众息讼止争的“金钥匙”、党群干群关系的“连心桥”、深化改革的“清道夫”、社会生活的“减震器”，筑牢社会稳定的“第一道防线”，成效显著，涌现出一批基层创造的好经验、好作法，特别是我市的信宜市合水镇、新宝镇加强人民调解工作的经验做法，在全省推广。2005年，我市被评为“全省维护社会稳定及社会治安综合治理工作优秀市”。

以固本强基为保障

促进农村基层组织的建设

　　农村基层组织是是社会主义新农村建设的最前沿。农村的问题，关键在村，在村班子，在村“两委”带头人。我市以先进性教育为契机，把固本强基工程、先进性教育活动、“十百千万”工程和村级改选换届紧密有机结合，全面加强农村基层组织建设。

　　切实加强农村党支部建设。通过“两推一选”、民主荐贤、汰庸任能、引导回归等措施，选拔任用了大批“双强”（自己致富能力强，带领群众致富能力强）村支部书记。同时，对一些软弱涣散的支部进行整顿。

　　积极创建新型农村党小组。新型农村党小组是基层创建的一个亮点。我市通过把党小组建在农业产业化组织中、农业龙头企业中、个体工商业者中，紧紧扣住了经济建设这个中心；充分发挥“双带”能力强的“能人”党员的作用，实现党员个人致富与带领群众共同致富有机结合；通过建立议事、调解等类型的党小组，把思想素质高、政治责任感强的党员组织起来，为公益性、公共性事务献智出力，维护农民群众合法权益，推进农村政治文明和精神文明。2006年全市共创建了种植党小组、养殖党小组、营销党小组、个体工商人员党小组、外出务工人员党小组、民事调解党小组等21类、508个新型农村党小组，农村基层党建工作呈现出新的生机和活力。

　　化州创建新型农村党小组的经验和做法得到了中央、省领导的充分肯定，并向全省推介这一经验。

《茂名日报》（2007-10-11  第二版）