黄埔区广州开发区2019年法治政府建设情况报告

黄埔区 广州开发区2019年法治

政府建设情况报告

　　2019年，在市委、市政府和区委、开发区党工委的坚强领导下，在区人大的大力支持和监督下，区政府、管委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及******视察广东时的***精神，纵深推进法治政府建设，为推进治理体系和治理能力现代化贡献黄埔力量。

　　一、2019年法治政府建设成效

　　（一）全力抓法治政府建设，法治能力有效提升

　　1.加强“头雁”示范引领。积极组织区政府、管委会常务会议学法专题讲座，领导班子成员以上率下带头尊法学法守法用法，发挥辐射带动作用，增强干部法治观念、法治意识。全区上下不断开创法治政府建设新局面，运用法治思维和法治方式推动法治建设得到有效提升。

　　2.突出抓干部法治学习。围绕即将生效的《中华人民共和国外商投资法》，举办处级干部法律培训等一系列讲座，为全区500余名处级干部讲授外商投资新规，全区关键少数在新时代规范外商投资管理、加强法治思维、依法行政能力等方面得到提升。

　　3.持续深化法制业务培训。针对全区在办理行政复议案件、行政诉讼案件、行政执法监督过程中遇到的法治问题，机构改革后立即组织业务培训班，对全区110余名职能部门和街镇的分管领导、法制员和常年法律顾问进行培训。通过持续深化法制业务培训，打造一支与新时代、新形势、新任务相适应的素质高、能力强的法治队伍，为法治政府建设奠定了坚实基础。

　　（二）改革创新突破，营商环境指数全国经开区排名第一

　　1.新政策供给不断强化。积极推动全区营商环境改革创新突破，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。加大对高新产业、知识产权、人才、投融资、中小企业、科技创新等方面的政策供给，通过“黄金10条”“美玉10条”“文创10条”“区块链10条”“风投10条”“民营及中小企业18条”“工业互联网10条”“纳米10条”“港澳青创10条”“海外尖端人才8条”等系列政策，为创新创业提供全方位支撑。在2019年全国经开区营商环境指数排名中，我区取得了第一名的骄人成绩。

　　2.“放管服”改革成效显著。大力深化“放管服”改革，精简审批环节，压缩审批时间，优化评审服务。广泛开展“承诺制信任审批”实施情况评估，对全区13个部门近百个“承诺制信任审批”事项全面评估实施效果。率先在全市启动区级中介服务事项梳理，已录入网上中介服务超市中介服务事项123项。对无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，并向社会公开。

　　3.审批改革向纵深推进。升级“来了就办、一次搞掂”、承诺制信任审批、“订制式审批服务”等服务品牌，全力打造“流程最优、材料最简、成本最低、时间最短”的政务服务，即全省首宗1个工作日完成施工许可证与建筑工程规划许可证双证联发；全市首推企业开设路口设计方案批复、路口开挖和树木迁移许可三证联发。

　　4.政务服务不断升级。积极推出第二批“秒批”事项162项，“秒批”政务服务已覆盖22个部门共300多个事项，约占全区依申请办理事项总数的1/4。推出秒批批文“免费包邮”、补材料“替你跑”和“邮政网点政务窗口”设点办理等服务。将38台政务智能一体机布置在区内群众密集区域，推行24小时自助服务。全区各级各类政务服务大厅（服务站点）实现“好差评”评价全覆盖。

　　5.政策兑现持续优化。全区超过半数的政策兑现事项采用优化后的拨付流程，实现“最多跑一次”和“一次不用跑”累计比例超过50%，大大节省了企业往返窗口时间和成本。通过集中对10多个部门办事指南梳理、流程优化，材料精简，大大减轻了企业申报负担，提升了政策兑现服务质效。

　　（三）优化组织结构，构建高质量发展体制机制

　　1.实行职能归口统筹。高效完成机构改革任务，形成系统完备、科学规范、结构优化、运行高效、特色鲜明的机构职能体系。进一步强化职能部门内部职责和业务整合，坚决杜绝“九龙治水”，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，确需由多个部门承担的事项，加强协同合作、形成合力。

　　2.高效配置行政资源。组建新的市场监管部门，整合工商、质监、食药监等部门职责，统一负责市场综合监督管理，化解监管职能交叉重叠、会批不会管、权限边界模糊等问题。认真贯彻落实******“中小企业能办大事”***精神，在北上广深等特大城市第一个营商环境专职部门，在全省首设民营经济和企业服务专职部门，积极推动营商环境改革创新突破。在全省首创单独设置广州开发区知识产权局，推进国家级知识产权综改试验区建设。 

　　3.完善规划建设征拆机制。根据全区大开发、大建设、大征拆的特点和需求，进一步明晰省、市、区重点项目征拆体制，由专门机构承担重点项目征拆工作。单独设立区城市更新局，统筹推进城市更新改造等工作。

4.统筹协调法治工作有序开展。成立区委全面依法治区委员会法制协调小组、执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组。在全市各区中率先单独设立区委依法治区办秘书科，统筹协调全区法治政府建设工作，协调推动委员会决定事项、工作部署和要求在全区有效落实。

　　（四）规范行政执法，全面推进“三项制度”

　　1.严格实施行政执法公示制度。全面推进事前公开，通过广东省行政执法公示平台，准确及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。及时做好事后公开，在区政府门户网站、行政执法公示平台上向社会主动公开行政执法数据，主动接受社会监督。全年通过广东省行政执法公示平台向社会公开行政执法事后信息3356条，其中，行政检查信息355条、行政处罚信息490条、行政强制信息51条、行政许可信息2460条。

　　2.积极推进执法全过程记录。全区行政执法部门基本配备执法音像记录设备，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法现场，基本实现执法行为过程全程记载。区规划和自然资源局、区应急管理局、区市场监管局、区公安分局等部门为执法人员配备平板终端、打印机、执法记录仪、无人机等多种硬件设施。积极探索电子记录，区城管执法部门安排专员将已归档的卷宗材料扫描输入电脑，物价执法部门探索实施行政执法档案存量数字化和增量电子化管理。

　　3.严格实施重大执法决定法制审核制度。全区行政执法部门、各街镇均已建立重大执法决定法制审核制度，明确了重大行政执法决定具体范围及相关审核程序，未经法制审核或者审核未通过的不得作出执法决定。明确部门重大执法决定法制审核范围、机构、人员、程序、方式等，强化法制审核制度落实，提高行政执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性。全年重大执法决定法制审核3175宗，在广东省行政执法公示平台公开全区开重大执法决定法制审核清单信息20条。

　　（五）坚持共建共治共享，基层治理取得新成效

　　1.新时代群防共治升级工程成效显著。“空中巡防队”“华峰义工队”入选首届“广州街坊”品牌榜。全区“广州街坊”群防共治力量积极投入新中国成立70周年国庆安保工作，提供各类线索41条，直接或协助抓获犯罪嫌疑人75名，协助查获案件39宗。“云埔街五级联动打造基层社会治理模式”入选2019年广州市综治创新项目。

　　2.扫黑除恶专项斗争工作扎实推进。坚持打建结合，从基层扫除黑恶滋生的土壤。在刘村、贤江村、大坦村3个村居试点开展“五治同创”社区治理，并逐步在全区推广。今年以来，共打掉涉黑恶团伙41个，涉黑恶案件共查封、扣押、冻结资金5549.5万元人民币。

　　3.社区矫正工作质量不断提升。严格落实社区矫正监督管理规定，确保各项措施不变形、不走样、不漏项。2019年，全区新接收社区矫正对象368人，解矫327人，在管351人。全年警告36人次，提请撤缓收监6人。积极探索建立检察院与社区矫正联合执法工作机制，强化涉毒社区矫正对象管理方式，获中央、省市新闻媒体多次报道。

　　4.部门联动严查严控违法建设。按照“控新增、减存量、零增长”总目标，强化属地管理、部门联动，严厉查处各类违法建设。今年以来，全区依法拆除各类违法建设1.06万宗、563.62万平方米，超额完成市政府下达的目标考核任务。

　　（六）加强规范性文件管理，制发工作规范有序

　　1.严格落实行政规范性文件管理制度。全年共出具合法性审查意见69份、报送市司法局和区人大常委会备案的区政府规范性文件备案报告52份，为全区经济社会发展提供了坚实的法治保障。在全区印发《关于起草行政规范性文件若干事项的通知》，明确不作为行政规范性文件管理的情形和行政规范性文件不得设定的事项。

　　2.做好涉及机构改革和证明事项的行政规范性文件清理。全面贯彻落实***、省委、市委和区委关于机构改革、证明事项清理等决策部署，开展对涉及机构改革和证明事项行政规范性文件清理工作，共清理政府规范性文件67件，部门规范性文件72件。

　　（七）多元联动，社会矛盾纠纷依法有效化解

　　1.行政复议纠错功能持续发力。积极履行行政复议职能，在监督行政机关依法行政、妥善化解行政争议、维护群众合法权益、促进法治政府建设等方面发挥了重要作用。2019年，全区共审结行政复议案件226件，通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错58件，纠错率为25.7%，比2018年提高8.62个百分点。通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错44件，纠错率为19.5%。

　　2.进一步筑牢化解矛盾纠纷“第一道防线”。全区建立了9个行业性、专业性人民调解委员会，在全市率先设立了首个涉军“老兵调解工作室”。在全省率先创新推进粤港澳大湾区知识产权调解中心建设，并被纳入2019年广东省和广州市创建知识产权强省（市）重点工作项目。

　　3.行政应诉工作成效明显。积极履行行政应诉职责，认真做好答辩、举证、质证等工作。注重从源头预防和化解行政争议，减少违法行政行为的发生，有效降低了全区行政案件败诉率。2019年全区行政败诉率为19.62%，相比2017年、2018年，分别下降20.38%、11.68%。

　　4.壮大律师团体，法律服务到基层。成立区内新社会阶层人士联谊会律师专业委员会，促进律企协同发展。优化村居法律顾问管理工作,在法律宣传、法律咨询、纠纷提前介入、矛盾化解等方面，为群众提供贴身、贴心、周到、管用的法律服务，让每一个人都能在解决自己独特的法律问题中体验到实实在在的获得感、幸福感和安全感。

　　（八）加强法治宣传教育，全区法治观念有效提高

　　1. 创新普法形式。大力推进“七五”普法，利用互联网建立“智慧普法”的新途径，制作以宪法为首的系列法治宣传动画片。在来穗人员融合学堂和网站、微信等新媒体平台上推送法治宣传教育内容、普及法律法规。全区有关部门制定2019年度普法责任清单并在区政府网站上予以公开，形成了齐抓共管、普法载体创新、贴近群众的良好局面。打造法治文化主题公园宣传阵地，将法治元素融入到群众人居环境中，为群众走进法律、学习法律知识提供生动的平台。

　　2.开展“服务大局普法行”主题实践活动。广泛开展宪法和法律宣传教育活动，举办黄埔区“宪法在我心中——宪法大课堂”启动仪式，在全区各中小学校开展宣讲活动109场。积极开展“企业普法”和法治文化建设示范企业创建活动，有７家企业被评为省级法治示范企业，占全市近四分之一。

　　（九）深化政务公开，提升为民服务水平

　　1.加强政策解读和回应关切。在区政府网站设置政策解读专栏，深入解读重要政策措施。对出台的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，认真做好舆情风险评估研判，制定应对处置预案。将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节，及时落实舆情回应的主体责任，围绕经济社会热点和群众办事创业的堵点痛点，加强舆情监测、研判和回应。

　　2.深入推进决策和执行公开。完成2019年区政府、管委会重大行政决策目录征求意见及合法性审查工作，中新广州知识城合作事务办、区投促、商务等部门共报送7个重大行政决策事项，经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节，确定中新广州知识城新能源新材料及智能芯片园控制性详细规划及城市设计为2019年度重大行政决策事项。

　　3.深化重点领域信息公开。加强扶贫政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、行业扶贫相关财政资金、扶贫协作财政援助资金等信息公开。做好生态环境信息公开，加强大气污染治理攻坚、黑臭水体治理、重点流域和近岸海域综合整治，以及加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面的信息公开。深化“放管服”改革信息公开，对“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、压减行政许可、清理规范基层各类涉企乱收费项目等信息及时向社会公开。

　　（十）自觉接受监督，积极改进行政行为

　　自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定。坚持重大事项向人大报告、向政协通报。认真研究办理区人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。2019年意见和建议办理满意度达95%以上。自觉接受司法监督，尊重并执行人民法院生效裁判，及时办理检察建议。

　　我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，如重大行政决策程序中合法性审查、专家论证、公众参与等刚性约束不足。重大执法决定法制审核执行比率未达到百分之百。公务员初任培训、任职培训中法律知识培训占比不高。对这些问题，我区将精准施策，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年法治政府建设工作计划

　　（一）不断适应新时代法治政府工作要求。始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，确保法治工作正确的政治方向。在推进全区治理体系和治理能力现代化上下更大的功夫，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断满足全区人民群众对法治政府建设的新要求。

　　（二）全面提高法治思维和依法行政能力。将宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入区委党校（区行政学院）必修课，全年安排2次以上法治专题学习，组织1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。普遍开展宪法法律教育，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容。

　　（三）进一步加强行政规范性文件管理。依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证，评估论证结论在文件起草说明中明确，作为制发文件的重要依据。及时进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议。

　　（四）进一步完善科学民主法治决策机制。制定2020年重大行政决策事项目录，向社会公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。进一步加强法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的作用，消除“聘而不用”情形。

　　（五）深入推进政府信息公开。加强政策解读和回应关切，深入解读重要政策措施。继续深化重点领域信息公开，加强三大攻坚战、深化“放管服”改革、重点民生领域、财政信息公开。加强公开平台建设，推进政府网站优质规范发展，推进政务新媒体健康有序发展，推进政府公报创新发展，加快办事大厅线上线下融合发展。

　　（六）坚持共建共治共享完善基层治理体系。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面推进法治黄埔建设，开展好法治建设“四级同创”活动。加强“广州街坊”群防共治力量建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

　　（七）打造更高更好更优营商环境。争创国家营商环境改革创新实验区，充分发挥广东省营商环境改革创新实验区“试验田”优势，以“放管服”改革为牵引，承接用好省级管理权限和创新事项。继续深化“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“秒批”等改革举措。创新工程建设保障管理模式。加大政策创新力度，推动出台“金镶玉”2.0系列产业政策。坚持“点对点”服务重点企业，部门、街镇分工配合，实现“企业有呼、政府必应”。