海陵区把握四度推进涉企柔性执法监管

2021年，海陵区立足执法监督职能，紧扣民营经济发展痛点堵点，积极探索涉企柔性执法监管，助推民营企业轻装上阵、健康发展。

一是开列三张清单，提升执法“温度”。全面推行涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单制度，以政策辅导、规劝提醒、示范帮助等柔性行政指导代替刚性执法处罚，引导企业自觉履行法律义务。牵头组织重点执法部门制定目录清单，覆盖市场管理、应急管理、社会保障等涉企行政处罚各个领域，并实行动态调整优化。全年，该区涉企“三张清单”已明确不予处罚事项1***项，从轻处罚事项101项，减轻处罚事项22项，均通过政府门户网站向社会公布。

二是推行首次不罚，把准执法“尺度”。坚持处罚与教育相结合，统一执法标准和尺度，全面推进“双随机、一公开”监管。针对行政执法过程中存在的对微观经营行为处罚过细过严、“以查代管、以罚代管”现象普遍等情况，创新以非强制性服务指导手段代替日常督查和执法活动，实行“首次不罚”，引导企业树立自律意识，切实减轻民营企业负担，有效释放市场主体创业创新活力。2021年，全区累计施行41家企业轻微违规“首次不罚”。

三是融合非诉手段，拓展执法“深度”。坚持把非诉纠纷化解机制挺在前面，健全行政争议调解前置机制和诉调衔接机制，将调解贯穿行政复议全过程。落实司法、市场监管、人力社保、食药、环保等多部门联席会议制度，针对涉企复议案件实施全流程沟通协调、案件审前分析研判及社会专业力量参与集体讨论等机制，引入律师、公证员、行业专家等专业团队，有效推动案结事了、定纷止争。2021年通过非诉方式，申请人撤回案件申请12件，占全年复议案件的31％。

四是严格监督考核，确保执法“力度”。严格落实执法监督“三项制度”，全域推行“黄橙红”三级预警机制，区司法局联合区效能办、发改委等多部门定期开展涉企行政执法行为专项督察，针对“三张清单”落实工作及企业投诉反馈的不作为、慢作为等行政执法行为，视情发放黄牌、橙牌或红牌进行预警，结果纳入年度综合绩效考核，倒逼行政执法规范升级。全年开展全区行政执法案卷评查活动2次，对20个行政执法部门及镇街的行政执法案卷进行抽查评议，确保行政执法行为依法合规，行政执法过程阳光公开。