解读十四五支持六合高淳两区高质量发展规划

一、近两年南京市支持六合、高淳高质量发展情况

2019年以来，在市委、市政府的高度重视下，在全市各相关部门的大力支持下，六合区、高淳区全面落实高质量发展要求，各项工作取得明显实效，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一是支持事项取得初步成效，重点措施全面落实到位。2019—2020年，全市各相关部门、板块共安排支持六合区相关事项126项、高淳区相关事项117项，全部完成。

二是主导产业跨越式发展，创新驱动加速转型。一批重大项目成功落地，新能源、高端智能装备制造、节能环保和医疗器械等优势产业进一步做强。

三是基础设施投入不断加大，交通条件明显改善。通过改善交通“末梢”现状、优化城乡环境，一批基础设施建设任务取得重大进展。

四是民生领域短板加快补齐，公共服务明显提升。根据省定监测项目，六合区、高淳区已补齐薄弱指标，全面完成市委、市政府确定的补短板、完善城乡功能品质的要求。

五是生态环境优势继续彰显，绿色发展成为特色。两区空气质量优良率、PM2.5平均浓度等指标持续在全市保持领先。2020年，六合、高淳在全省县（市、区）高质量发展监测评价中分列第11位、第18位，较2018年分别进步了10个和7个位次，争先进位成效显著。

二、编制过程和重点考虑

“十四五”时期，支持六合区、高淳区高质量发展是深入践行新发展理念，贯彻落实国家推进区域协调发展政策精神的重要体现，是我市进一步***发展不平衡不充分问题的重大举措。同时，也是我市未来五年缩小区域、城乡发展差距，促进共同富裕、创造让人民满意的幸福生活的重要内容，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的应有之义。

按照市委、市政府要求，市发改委会同市委研究室、市政府研究室和六合区、高淳区相关部门等，历经前期课题研究、初稿形成、意见征集、专家评审等多个阶段，最终形成《规划》文本。在编制过程中，一方面总结分析全市支持两区加快高质量发展工作两年来的相关工作实践，调研借鉴外地支持城市远郊区发展的相关成功经验。另一方面，多次召开专家论证会，集思广益，创新思路，对初稿文本进行反复修改完善。同时，面向六合区、高淳区和市各相关部门共34家单位征求三轮意见，确保《规划》与两区及相关部门“十四五”工作规划衔接、符合两区发展需求、政策措施切实可行。

《规划》坚持新发展理念，按照高质量发展要求，贯彻落实我市“十四五”促进南北区域门户高质量崛起的战略部署要求，在支持六合区、高淳区发展上实现从“补短板”到“塑亮点”的转换，成为超大城市支持远郊发展、促进区域均衡、推进共同富裕的标杆典范。具体表现为突出“3个并重”：

一是外部支持与自主发力并重。既包含市级部门等在产业招商、公共服务、基础设施等方面对两区的支持内容，也包含推进两区探索创新的支持内容；二是经济发展与生态保护并重。在目标愿景中既突出产业带动，又聚焦可持续发展；三是城市视角与都市圈视角并重。既从完善南京城市功能布局的视角提出高品质宜居的发展目标，又从都市圈区域协同的视角提出两区在都市圈和长三角一体化中的发展定位。

三、《规划》主要内容

《规划》共八个章节。第一、二章分别阐述了“十三五”时期支持两区发展的主要成就、存在的问题，以及“十四五”两区发展面临的机遇和挑战。第三章明确了指导思想、基本原则和目标愿景。

《规划》提出，到2025年，六合区、高淳区产业经济、公共服务、基础设施等关键指标与中心城区差距明显缩小，形成以产业集群发展为主线的新路径，打造成为产业活力强、公共服务好、宜居品质高、生态环境美的高质量南北门户。探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面形成一批可复制可推广的创新举措。

到2035年，聚焦高质量发展和现代化建设要求，生态环境优势进一步彰显，形成以创新发展为驱动、以幸福宜居为标志、以美丽田园为特色的高质量发展的区域增长极，成为在南京都市圈有重要辐射功能、在长三角地区有标杆引领作用的超大城市远郊区创新发展的现代化新城。推动共同富裕的制度体系更加完善，做深做实共同富裕的“两区实践”，成为区域均衡发展、推动共同富裕的典型案例。同时，聚焦打造“高活力产业新城”“高辐射枢纽新城”“高质量生态新城”和“高品质宜居新城”四大方向，设置了19项具体指标。

第四、五、六、七章分别对应四大方向进行任务分解：

产业创新方面，通过支持主导产业、提升载体能级，打造高活力产业新城。交通设施方面，通过支持基础交通、跨域交通、重大枢纽和都市圈交通强化互联互通，打造高辐射枢纽新城。乡村振兴方面，通过支持生态创新、环境整治、文化旅游、城乡融合加快乡村振兴，打造高质量生态新城。公共服务方面，通过加大公共服务投入、引导高等教育布局、提升城市功能，打造高品质宜居新城。

第八章在组织保障、规划衔接、要素投入、考核监督的基础上，还提出从制度层面支持两区改革创新，通过释放制度红利激发发展动力，超越传统发展模式，在“十四五”实现跨越式发展。