大东区档案事业十二五总结和十三五发展规划

一、"十二五"期间档案工作简要回顾
     "十二五"期间，大东区档案工作者在大东区委、区政府的正确领导下，在省、市档案局的指导下，围绕大局、开拓创新、扎实工作，着力档案资源体系、利用体系、安全体系、信息化体系、人才体系建设，较好地完成了各项档案工作任务，取得了明显的成效。2011年至2015年连续被评为沈阳市档案目标管理工作先进单位2012年被沈阳市文明办评为"人民满意窗口"单位。
　　（一）党政领导重视，档案工作得到保障
　　区委、区政府都非常关心重视档案工作，明确分管档案工作的领导，帮助解决档案工作中存在的问题，进一步改善了档案事业发展的大环境。区委、区政府都将档案工作摆上议事日程，加大对档案事业发展经费投入的力度。并将档案事业发展工作列入全区国民经济和社会发展规划中。"十二五"期间，档案事业经费、设施与设备的投入逐年增多，档案的保管条件得到了改善。档案事业发展经费从2011年的134万元 增加到2015年的171万元，更新电脑9台，复印机1台，打印机2台为档案管理由传统方式向现代手段转变创造了必要的条件。
　　（二）理顺管理体制，健全管理制度，档案资源体系取得较大的进步
　　十二五期间，我们按照理顺关系，健全制度着力抓好档案资源体系建设，强化了档案业务监督、指导、宣传的力度，五年里共接收文书、审计、死亡干部、非典、行政执法、党校教学等6种近4000 卷档案进馆，档案馆馆藏量增加到35000 余卷，从根本上改变国家综合档案馆保管档案单一的局面，馆藏不断丰富，档案结构逐步合理，专业档案进馆步入了良性循环的轨道。
　　（三）档案现代化管理程度提高显著，档案管理逐步由传统的管理向现代化的管理迈进
   十二五期间我们将档案管理和利用信息化作为档案工作的重点抓，通过自身录入、政府采购等形式大力推进档案信息化建设，完善了馆藏档案特别是民生档案等信息数据库建设，完成了婚姻、死亡干部及部分重要文书档案的全文扫描工作，极大的提高了查全率和查准率。目前已有63万条案卷级和文件级目录，80万页档案全文实现了数字化，为数字化档案馆建设创造了条件。丰富了大东区档案信息网站，为全社会的民生建设提供服务
   （四）以服务民生为主题，提供了优质高效的服务
   积极开展"人民满意窗口"创建活动，制作了"为民服务公示板"，编制了《大东区档案馆标准化服务手册》，加强了现行文件服务中心建设，畅通了政府信息公开渠道。加强了对婚姻、低保等关系群众切身利益的档案业务指导。随着党和国家利民惠民政策的出台，公众对档案需求越来越迫切，馆藏档案利用率越来越高，婚姻档案、招工档案、知青档案为解决独生子女费、工人和知青退休证明连续工龄等提供了大量有力的依据。窗口科室的工作人员以热情、耐心、细致、周到的服务为2万余名档案利用者提供了各种档案证明材料15000余份，无一例投诉案件发生。五年来，档案局始终坚持强化软环境建设工作，加强为民服务窗口建设，不断提高面向民众的档案窗口服务质量和水平，规范窗口服务，健全并落实各项接待利用服务工作制度，以优质、高效、便民的服务真正做到让百姓高兴而来，满意而归，使档案馆成为人民群众获取档案信息和已公开现行文件及政务信息的重要场所。
　　（五）充分发挥档案鉴往知今、以史谘政的功能
　　为客观真实地记录、反映大东区多年来经济建设及各项社会事业发展所取得的显著成果，大东区档案局先后编辑了多本"资讯"系列丛书。再现了过去五年中，全区广大干部群众在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕新大东建设目标，全面实施"汽车强区、三产富区、科技兴区"三大战略，奋力拼搏、锐意进取，圆满完成全年各项目标任务所取得的业绩和成果，展现了大东人崭新的精神风貌。
　　（六）围绕区域经济发展，加强对重大活动和重大项目的档案监督、指导
　　区档案局以"抓管理监督，送指导服务"为重点,加强重点项目档案的监管。一是规范管理、加强监督。制定了我区重点建设项目档案管理有关规定，明确了重点建设项目档案验收范围、步骤和有关要求；二是做好服务、主动指导。业务科室主动与有关单位联系和沟通，积极派出人员到区重点建设项目单位进行调研，并针对调研成果进行有目的、有区别、有针对性的指导，积极配合机关部门和单位做好新开展项目材料的归档、立卷，确保重大活动和重大项目档案完整、安全、规范保管。
　　（七）实施人才强档战略，组织落实了档案人员培训和教育计划，档案人员队伍的业务素质明显提高
　　十二五期间，区档案局十分重视档案工作者的业务素质建设，不断采取参加培训、组织培训、同行之间相互交流等形式学习档案专业和相关的法律、经济等知识，共参加各类培训的达300余人次参加交流的达500余人次。使档案工作者增长了知识、提高了素质、开阔了眼界。为档案事业的发展奠定了人才的基础。
　　十二五期间大东区档案事业的全面发展为十三五期间档案事业更好、更快发展打下了扎实的基础，创造了有利的条件，但仍然存在一些较为突出的矛盾和问题。一是档案法律、法规的宣传力度不够到位，少数人，特别是领导干部的档案意识还不够强；二是依法治档的措施、手段不多，有法难依、违法难究的现象依然存在；三是档案事业的发展与经济发展不协调，档案馆的现有硬件条件不能满足档案事业发展的需要，库容严重不足，馆藏档案已近饱和，到期档案无法大量接收进馆；档案馆建筑面积小，功能单一，已不能完全适应新时期档案事业发展的需要；四是专业技术队伍严重缺乏，特别是计算机专业人才的缺乏制约着档案资源共享的进程。
　　二、十三五期间档案工作的指导思想、目标、任务与措施
　　（一）指导思想
　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以法制建设为基础，以改革创新为动力，以建设"经济强区、生态新区、文化大区"，满足社会各界档案利用需求为目标，以档案资源建设为核心，加大档案开放力度，求真务实，开拓创新，不断提高档案为区委、区政府经济和社会发展大局服务的能力，促进我区档案事业协调发展。
　　（二）总体目标
　　区委、区政府继续不断加大对档案事业的投入，档案保护费和事业经费与经济发展同步增加，区档案馆的设施更完善，功能更齐全，充分发挥档案馆安全保管基地、爱国主义教育基地、政府公开信息提供利用中心和档案信息服务中心、电子文件中心"五位一体"的功能。机关、企事业、重点工程、和社区档案工作规范有序地发展，全区各单位部门档案室，档案规范管理工作达标上等级，建立档案信息网络，实现全区档案信息资源共享。
　　（三）主要任务
   1、加强档案馆的建设与管理
　　（1）加快档案馆建设的步伐。按照全市统一部署以及《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求，争取区委、区政府和上级支持，力争在"十三五"期间改扩建新馆，馆库建设符合国家档案馆建筑设计规范，建筑面积不小于5000平方米的要求；配备能满足档案保管条件的装具、消防和安全管理设施设备，可满足全区今后30年档案的存放，区档案馆成为馆库布局合理的高标准的综合档案馆。
　　（2）拓展档案馆的服务功能。区档案馆要成为政府公开信息查阅指定场所和展示本地区历史、文化的场所，面向社会、面向公众，举办形式多样的陈列展示活动，充分发挥档案馆的社会教育功能，将其建成未成年人思想道德建设实践基地，建成我区爱国主义教育基地。"十三五"期间，区档案馆要达到国家二级以上档案馆标准。
　　（3）确保档案的安全保管。进一步改善档案保管场所的条件，配备符合标准的防火、防盗、自动报警、温湿度自动控制、档案数字化等设备，配备照相、***专用设备，配备档案接收专用车辆。认真落实档案馆档案安全责任制度，确保档案实体、档案信息的绝对安全。
　　（4）加大对档案事业的投入。"十三五"期间，继续将档案事业经费列入年度预算，档案事业费逐年增长，确保区档案馆实现可持续发展。
　　2、档案信息利用与社会服务
　　（1）继续开展数字档案馆工程建设。充分利用信息化手段，力争在"十三五"期间完成百分之六十馆藏档案全文数据库建设，建设全区范围的分布式公开档案信息发布平台和非公开档案内部共享平台，继续抓好档案网站的建设与维护，实现区直单位、部门之间的电子文档接收，促进档案信息资源的整合。进一步做好档案的开放和接待利用工作，丰富利用形式，扩展服务范围，提高服务水平。
　　（2）加快基础档案数字化建设进程。"十三五"期间，我区机关、团体、企事业单位要进一步做好档案数字化工作，尽快建成档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体档案数据库；档案进馆单位要对应进馆的实体档案进行数字化，在移交实体档案的同时移交与其一致的电子档案。
　　（3）实施重要档案异地备份制度。为了规避自然灾害对档案保管造成不可挽回的损失，区档案馆和各机关、团体、企事业单位对重要档案要进行异质异地备份保存。
　　3、档案资源建设与规范管理工作
　　（1）加强档案资源建设。按照《中华人民共和国档案法》的规定，依法接收到期档案进馆，加大珍贵、特色档案征集力度，加大珍贵重点档案的抢救保护力度，继续开展全区各单位档案室规范达标工作，开展示范档案室建设、民营企业档案工作示范点建设、开发区档案工作示范点建设工作，探索有效促进档案管理的新方法。
　　（2）加大基层档案管理监督力度。在机关、团体及其它组织普遍实行最新的归档文件整理归则，并开展电子文件归档与电子档案管理工作，确保归档文件科学、准确、完整、整理规范、利用便捷。加大对人劳、教育、民政、卫生等系统民生档案工作的督促指导，做好合并、撤销、转制单位的档案处置工作。
　　（3）加强对重大活动、重点项目及突发事件档案的收集管理工作。各部门、各单位要严格按照有关规定，切实做好"十三五"期间重大活动、重点项目及突发事件档案的收集、整理、归档及移交进馆工作，确保有关重要档案收集齐全、完整归档、安全保管和有效利用。
　　4、档案法制建设与宣传工作
　　认真贯彻实施辽宁省《档案行政执法责任制》，规范档案管理行为，依法行政、依法归档；加大档案行政执法和专项检查力度，规范执法程序，形成良好执法氛围，切实查处档案违法行为；加大档案宣传工作力度，进一步深入开展《档案法》、《辽宁省档案管理条例》等档案法律法规的宣传教育工作，增强全社会的档案法律意识，尽可能多的举办各种有影响、高质量的展览，采取各种有效方式扩大档案工作的影响，宣传档案工作，为档案事业的发展创造一个良好的社会环境。
　　5、继续深入开展家庭建档工作
　　家庭建档工作是一项有利于家庭、有利于社会、有利于档案工作的民心工程。我区将广泛、深入、持久地开展家庭建档工作，到"十三五"末期，要有15％的家庭建立起家庭档案。"十三五"期间，家庭建档工作要作为文明单位、和谐社区、和谐家庭创建活动的考评内容，区档案局要统筹规划，明确任务，加强领导，加大人力、物力、财力的投入，使此项工作成为丰富群众文化生活的有效载体。
　　6、加强档案干部人才队伍建设
　　树立科学的人才观，高度重视人才工作，积极实施人才强档战略，加快档案人才队伍建设，优化人才结构，营造人才成长环境，建立一支学习型、实干型、创新型的业务骨干和专业技术人员队伍，完善档案人员持证上岗制度，继续开展档案人员专业培训，采取"走出去、请进来"的方式加强学习，努力提高自身素质。
　　（四）主要措施
    （1）贯彻实施《档案法》、《辽宁省档案条例》依法管理全区档案事业。加大执法力度，提高执法水平，要深入宣传档案法律法规，不断提高全社会的档案意识。依法查处档案违法案件，维护档案法规的权威，不断推动全区档案事业在法制轨道上健康发展。
    （2）创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量。档案资源是档案事业的立业之本，是档案事业可持续发展的基础，必须坚持抓好档案资源建设。切实做好档案接收、征集、管理工作，要有计划、有重点地选择能够反映本地区经济社会发展主要业绩，反映主要行业特色的档案、重大活动档案、名人档案、家庭档案、荣誉档案等接收进馆，加大婚姻、房产、土地、社保档案等档案工作的监督指导，确保馆藏档案门类齐全、结构合理。
    （3）以服务民生为重点，不断丰富档案工作服务大局的内容和手段。坚持经济建设到哪里，档案工作就延伸到哪里。抓好重点建设项目档案管理，为促进经济发展、重点工程建设服务。抓好机关、企事业、社会组织等档案工作，确保各项中心工作档案的完整齐全。
　　（4）要进一步做深做细做实已公开现行文件利用工作。认真实施《政府信息公开条例》，加强对已公开现行文件的收集，确保各项政策性文件的连贯性，并及时以各种形式、各种渠道向社会开放，真正把档案馆打造成当地政府的主要政务公开场所。
    （5）加快档案信息化建设。积极开展档案信息化建设，定期公布开放档案，加快馆藏档案的数字化，对馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建立馆藏档案全文数据库。
    （6）加大投入，进一步夯实档案工作基础。档案事业是需要政府投入的公益事业，档案事业的发展必须靠政府的支持，特别是对档案的保管保护、档案信息化建设等方面所需费用要予以重点保障；区属单位要逐步建立综合档案室，购置必备的档案柜，搞好防盗、防虫、防潮、防火等配套保护措施，确保档案安全完整。