媒体看皇姑沈阳日报皇姑区社会管理创新顺民心合民意

近日，记者在皇姑区采访时欣喜地获悉：该区已经连续六年获得“省级平安区”称号，成为沈阳唯一获此殊荣的城区！

　　这不是可以轻言的荣誉，这是对一份沉甸甸的责任与担当的回报；这是对一个区域多年努力、赢得百姓认同的回馈；这更是对决策者倾力打造的平安城区建设成果的表彰。六年如一，这不仅体现了皇姑区委、区政府对构建平安和谐社会的执着坚守，更彰显了皇姑区社会管理创新的一大亮点。

　　8月7日，记者走进皇姑区三台子街道看到这样的场景：牡丹社区居民自费购买树苗和花卉，自己动手砌花坛、建凉亭10余个，成为沈阳的绿色社区，社区的每一名居民都十分珍惜自己的劳动成果，没有一人去破坏它；在东油馨村社区，社区志愿者发起的“爱心驿站”一年中化解矛盾和纠纷80多起，调解率达到98%；梅江东社区开展“榜样引领”、“邻里守望”等活动，居民义务服务老邻居、老伙伴，在这个街道，形成了“自己的小区自己管理，自己的事自己做主”的“认家”理念。这样理念的形成和现象的出现，无疑是皇姑区一直以来，始终坚持的一切工作以顺民心合民意为出发点的创新社会管理所取得的丰硕成果。

　　皇姑区在加强和创新社会管理工作中，主动顺应群众的要求和期盼，全面狠抓六个关键环节，推进社会管理创新，努力夯实基层社会管理根基，使干群关系、机关作风、发展环境发生了深刻变化。

　　着眼基层抓建设

　　创新社区服务管理机制

　　狠抓硬件建设。围绕居民就业、公共安全、环境卫生、便民服务、党的建设等重点，开展“星级社区创建”活动，提高社区管理水平和服务质量。35名区级干部分别包扶35个薄弱社区，干部进社区、进家庭，知民情、解难题、送温暖、促发展，经过三年争创，社区硬环境有望都达到三星标准，服务水准都达到四星以上。真正让社区成为管理有序、服务完善、文明和谐、群众信赖的社会生活共同体。“创星”活动开展以来，全区共改善70余处社区办公用房，新增面积12000多平方米，在硬件大幅度提升的同时，社区管理和服务水平也得到大幅提升。新航、太东、梅江东、长江南、新铁等过去基础薄弱、环境脏乱、矛盾多发的社区发生了令群众信服的可喜变化。

　　开展派驻服务。针对有村屯改造任务、群众困难较多、基础较薄弱的20个社区（村），分别派驻服务组，加强薄弱社区（村）的基础工作。为了使派驻服务成为一种常态，区委、区政府出台了《关于向社区（村）派驻服务组的实施方案》，把派驻工作作为创新社会管理的长效机制固定下来，成为干部选拔任用重基层的用人导向。

　　在派驻工作中，首批下派的50名后备干部和优秀青年干部，进驻到社区（村）后，迅速进入角色，与社区（村）干部融为一体，当好调研员、宣传员、服务员、技术员，取得了明显成效。据不完全统计，累计入户走访居民800余户，征求意见建议300多条，撰写有价值的基层社会管理调研报告22篇，提出解决问题的意见建议50余件。

　　建立软件服务系统。在改善硬件的同时，大力加强社区软件建设，不断提升社区服务管理水平。为了改变过去社区工作内容繁复、台帐多，信息记录手段落后的状况。区民政局充分调研、多方论证，建立了涵盖社区各项服务管理功能的“社区服务网”和管理服务“信息库”。社区服务网面向社区和居民群众，所有的社区管理服务项目都通过“社区服务网”公开发布，项目要求、工作流程、服务标准、问题释疑等等都能一目了然；“信息库”是面向街道、社区和相关部门的工作网，社区的重点人员服务管理、基础数据、工作纪实等内容，都实现网上实时更新，改变过去统计数据靠人工、工作台帐“摞成山”的状况。使社区这一社会管理的末端触角更加灵敏、处置问题更加快速有力。

　　注重民生抓服务

　　创新维权保障机制

　　在创新社会管理工作中，皇姑区始终把抓民生之本、解民生之急作为工作重点，狠抓民生诉求渠道建设。

　　建立民生问题督导考核体系。在问题受理环节，建立社会管理公共服务平台，依托网络分拣系统，实现了问题快速收集、处理、问效；在限时解决环节，各单位接到任务后要立即进行任务分解，责任到人，明确要求、时限和验收标准；在过程控制环节，建立“工作任务对账单”和“进度表”，分级管理，保证问题及时解决。在监督考核环节，建立了督导考核、综合反馈、群众评议等***评价机制，有效地解决了民生问题处置过程中的“肠梗阻”问题。

　　搭建631公共服务平台。631即“六条诉求征集渠道、三级平台联动办理、一套***问效工作机制”。通过这个平台，使民生诉求实现了动态掌控、***服务。该平台依托网络线上分拣系统，实现了问题快速收集、处理、问效，构成一个封闭的管理流程，变“坐等问题”为“主动找事”。

　　有了这些环节，问题的解决就变从前的“无人过问”为目前的“一追到底”，不仅提高了民生诉求的办复率，也增强了各部门的责任意识。前置法律服务，建立网上法律咨询服务平台。加强民间调解组织，义工维和。八大妈式的调解团，延伸到社区，强化诉调对接，依法促和；建立专业性调委会，联动调和。

　　突出主体抓自治

　　创新群众参与机制

　　没有服务对象的有效参与，服务和管理就称不上是全面的到位的，也很难保持长效。皇姑区始终把尊重和激发群众的参与意识作为加强和创新社会管理的关键环节。

　　建立以服务对象满意度为主的效能评价机制，赋予群众的话语权。凡涉及群众诉求和基层的具体问题，解决方案、工作时限都要在社区公示，接受群众监督。

　　居民自治开辟新途径。发挥社区党组织的引领作用，广泛开展居民自治。新航社区探索出了民情议事会模式，通过社区推荐、居民举荐与个人自荐相结合的方式，广泛发动居民群众公推公选出14名议事会成员；聘请驻社区的城建、房产、学校、自来水、公安、供暖等单位的6位党政领导为顾问，同时进一步拓展完善组织网络，将议事会成员、社区干部、楼栋长、单元长、协会负责人全部纳入其中，形成了纵向到底、横向到边、运行顺畅的社区自治组织体系。寿泉地区总结摸索出业主分区自治、社区统管自治、志愿者联合自治、专业特种设备自治、社区和业主联合自治等5种自助式物管模式。目前全区70%的弃管小区建立了社区支持、居民自助管理的自治模式，有效***了弃管小区无人管的难题，实现了公共服务顺利推进与居民群众内心满意的“双赢”。

　　把握要素抓整合

　　创新社会协同机制

　　社会管理一个重要的功能是形成政府、社会、市场三者相辅相成社会管理服务体系。近年来，皇姑区不断整合资源，积极发挥社会组织在创新社会管理中的协同作用。

　　发挥传统社会组织的联动作用。区总工会、工商联积极发挥职工组织、企业组织的作用，配合区人社局，积极推动工资集体协商三方协调机制，创造了动态建会、集体签订合同、监督检查、区域协商“四位一体”工作模式，全区"+N"集体合同签订率达到100%，实现了全覆盖，促进了劳资关系的和谐稳定。

　　激发新型社会组织的补位作用。针对当前因物业弃管、物业和业主纠纷而引发的信访稳定问题呈逐年上升趋势，皇姑区选取弃管小区集中的黄河街道作为试点，尝试建立“一体两翼”的住宅小区物业管理模式。“一体”就是在街道办事处成立物业管理办公室，社区成立物业管理服务站，“两翼”就是成立地区物业企业联席会和业主委员会协会。该模式发挥群众参与和社会协同作用，合力解决物业管理服务过程中的问题。同时引入市场机制，建立街道物业服务中心，实施“准物业”管理。

　　化解矛盾抓联动

　　创新纠纷排查调处机制

　　构筑民间调解网。全区建立人民调解委员会140个，形成了便民、高效的人民调解组织网络。建成八大妈式调解团62个，培养民间义务调解员1738人，这些群众性调解组织成为可以充分依靠和信赖的维护稳定的第一道防线。

　　建立“皇姑网上法律咨询服务平台”。法官通过法律咨询服务、视频调解和约谈等形式为基层提供高效、便捷的法律服务。平台开通一年来，为基层群众提供了法律咨询2000余人次，通过咨询和约谈帮助基层调解纠纷170起，被群众称为“阳光之举”、“惠民之举”。

　　建立诉调对接联动机制。在12个街道设立了10个诉前调解中心，建立联动调解机制，邀请调解员、陪审员参与调解，做到小纠纷不出社区，大矛盾不出街道，两年来，400余件民事和行政案件通过诉前调解达成化解协议。诉前调解与诉讼调解实现了有效衔接和良性互动，最大限度化解矛盾。

　　宣传引导抓文化

　　创新思想道德引领机制

　　近年来，皇姑区以平安建设的实践为基础，大力开展平安和谐理念和传统思想文化的宣传，引导群众思想上的共鸣，凝聚建设平安和谐社会的力量。

　　挖掘传统文化，建立道德讲堂。开展了以“德、信、和”为主题的“平安文化”创建活动，在全区树立“以人为本，文化创安，全民参与，群防群治，明礼守法，和谐发展”的平安文化理念，促进社会和谐发展。

　　开展平安文化“十个一”活动。每个社区建立一个平安志愿者协会，组织一支平安文化宣传队、建立一个平安文化宣传画廊、举办一台平安晚会、打造一个平安楼院，建立一个法治讲堂、开展一次邻里平安守望互助活动、每个楼道制作一个共建平安提示板，每个志愿者要配发一本平安志愿者记实手册，向每户居民发放一张治安温馨提示。

　　选树民间道德模范，弘扬志愿精神。开展“我身边的道德模范”评选活动，建立了2万人的平安志愿者队伍，把群众渴望平安的愿望转变成参与平安建设的积极性、自觉性。

　　启动心理服务“心桥”工程。针对老年心理危机、就业困难和生存压力产生的焦虑抑郁情绪，皇姑区以社区为平台，开展心理服务，邀请十位心理服务专业人士，深入社区通过采取集中讲座、个案***、危机干预等办法，为空巢老人、弱势群体提供心理疏导和精神慰藉，引导群众选择健康的生活方式。

（转自8月13日《沈阳日报》A2版）