新民市六项措施助推国家新型城镇化试点工作有序开展

　　2015年11月，新民市被确定为第二批国家新型城镇化综合试点市后，新民市委、市政府非常珍惜这一机遇，把开展国家新型城镇化试点作为带动全市发展的重要抓手，积极探索、勇于创新，举全市之力加以推进。我们按照规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化、产业布局一体化的五个一体化标准。全力推进工业向园区集中、农业向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中的三个集中，全面开展国家新型城镇化综合试点工作。在新民市开展国家新型城镇化试点，有序构建产城融合发展的新型城镇化体系，对于全国老工业基地县域新型城镇化发展具有非常重要的借鉴意义。到2020年，基本形成较为完善的新型城镇化推进体制机制，建立较为完善的政策支撑体系，城镇化率达到65%。

　　一、成立组织机构，为新型城镇化试点提供组织保障。

　　组建了由市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组；按具体任务和职能分工，组建由副市级以上领导任组长的专项工作组；出台了《新民市2016年推进新型城镇化试点改革方案》，建立试点工作联席会议制度和***督查制度，及时发现并研究解决推进新型城镇化工作中遇到的重点、难点问题，做到统一指挥、各司其职、协调联动、形成合力。一是创新管理体制。按照重点地区优先发展的战略，统筹全市业已形成产业体系，划分城镇化建设功能区，在城区、大民屯、周坨子、兴隆堡、罗家房分别设立新型城镇化试点重点区域，成立管委会，由一名副市级以上领导专抓专管，制定产业发展规划，推动产业招商，带动区域性产业集聚，加快推进新型城镇化水平升级。二是出台相关政策。按照就地城镇化的总基调，根据新民市实际，制定了土地确权、流转，农民专业合作社建设，户籍制度改革，产业资金扶持，投融资改革，村集体三资核查，农村人口向城区及中心镇转移等政策，为新型城镇化试点提供了政策保障。

　　二、优化空间布局，确立新型城镇化发展新格局

　　按照新型城镇化试点要求，结合新民实际，将全域划分为核心区和辐射区两大版块，构建一核、两翼、多点的发展格局。

　　一核即核心区。在新民城区与沈阳之间，以102、304线和辽蒲河沿线为轴，将覆盖新民母城及高台子、兴隆堡、兴隆、胡台、法哈牛、张家屯、大民屯、前当堡8镇共923平方公里区域，确定为新型城镇化发展核心区。

　　两翼即东北、西北翼。除核心区以外的区域均为辐射区，东北翼包括罗家房等6个乡镇共716平方公里；西北翼包括周坨子等10个乡镇共1639平方公里。两翼分别以罗家房、周坨子为先导，结合产业特点，整合发展要素，打破乡镇界线，建设多个以优势产业为纽带的新型城镇化功能区，使城镇体系更加完善，区域中心镇的承载力、集聚力、辐射带动力明显提升。

　　多点即多个特色新型城镇和新型农村社区。因地制宜建设一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，作为各个功能区的先导示范和统筹城乡的重要节点。同时，加快农村社区化进程，推进了方巾牛、靠山屯等村的就地城镇化发展模式，本着地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则，推进具备条件的村向乡镇所在地中心村集中，以点带面，提高城镇化率。

　　三、加快两个融合，夯实新型城镇化产业基础

　　一是全面推进农村一二三产业融合。以沈阜现代农业示范带、沈西现代农业示范区建设为重点，建设一轴(304线为主轴)、两板块(辽河为界，河东、河西两大板块)、八大优势产业聚集区，全面推进一乡一业、一村一品，初步形成了以梁山西瓜、大民屯蔬菜、新农寒富苹果、张屯鲜玉米、大红旗花生为重点的五大主导产业规模生产区域。全市符合一乡一业标准的专业乡镇达到8 个，一村一业村达到93个。二是全面推进产城融合。以新民新城、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域为重点，大力发展包装印刷、医药、电光源、温泉旅游休闲等产业，强化产业发展基础，提升重点区域承载力、辐射力，为农村人口转移提供产业支撑

　　四、开展两个改造，全力推进新型城镇化综合试点工作

　　一是推进中心村、中心镇整体改造。通过农村产权综合交易中心，在农民宅基地土地经营权入股、吸引农民进城等方面进行全面探索。如大民屯镇方巾牛村，依托棚菜生产，目前共建成居民住宅楼58幢，1003户村民全部住进新楼房。如新农村乡靠山屯村，依托寒富苹果产业，通过土地增减挂钩模式，建设村民住宅楼11栋，共计38000平方米。已有360户入驻楼房，基本实现了农民市民化。二是推进城中村、城边村整村改造。2015年12月份，对前营子等19个村资产、资源、资本开展清查工作，今年计划探索开展整村改造。同时，对大民屯、胡台、兴隆等5个涉农社区加大基础设施和农村社区整体改造，引导农民向中心镇集中。如我市辽滨街道南郊村，现有土地157亩，400人，2000年根据该村紧邻市区、人地矛盾突出的问题，探索建立了农民的土地使用权入股，土地股份合作制经营，成立了南郊村农业股份有限公司。当时有股东335人，其中整股238人，半股97人(18岁以下、60岁以上)，明确了农民集体财产权份额。随着城边村的改造，土地陆续被征用，按照公司章程规定，土地征用款归集体所有，进行年底分红，由原来的每股50元增长到现如今2万元，分红解决了农民失地的后顾之忧，使他们都过上了富裕的生活。

　　五、突出两个特色，为新型城镇化综合试点提供支撑

　　一是打造特色产业。围绕兴隆堡等蒲河流域高品质温泉资源，打造观光旅游、休闲娱乐、居住养老等产业。依托新民农业雄厚优势，发展观光农业、农耕文化体验、农业观光休闲产业；依托百万亩林业资源，打造集生态观光、休闲度假、户外垂钓为一体的综合旅游产业。二是打造特色小镇。根据区位、交通、产业、生态、文化等因素，建立一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、文化古镇和风情小镇。

　　六、设立三个基金，为新型城镇化提供资金保障

　　按照谁投资、谁所有、谁经营、谁收益的原则，我们与中冶集团、深圳文科等集团按照PPP模式，探索建立了政府、企业、个人共同参与，信贷、债券、社会资本等多渠道、多方式、多形式的新型城镇化建设投融资体系。一是设立了15亿元的基础设施投资建设基金，对重点新城新市镇、中心镇城乡建设加大投入，完备城镇供能，提升城镇吸引力、凝聚力、承载力、辐射力。二是设立20亿重点产业发展基金，对重大项目、重点产业给予扶持，通过产业提升带动经济发展，增加农民收入，为新型城镇化建设提供保障。三是设立了15亿元农业人口市民化成本分担基金，建立农村土地增减挂钩机制，在大民屯方巾牛、张家屯后大河泡等村探索农村宅基地、土地承包经营权入股，使农村资产变为资本进入市场，发挥最大效益。