上海市静安区人民政府办公室关于转发彭浦镇政府彭浦镇经济和社会发展十三五规划的通知

索取号:JA1300000-2017-037发布机构:区政府办公室标题:上海市静安区人民政府办公室关于转发彭浦镇政府《彭浦镇经济和社会发展“十三五”规划》的通知文号:静府办发〔2017〕33号主题分类:国民经济管理、国有资产监管/其他成文日期:2017-04-26发布日期:2017-05-02

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上海市静安区人民政府办公室关于转发彭浦镇政府《彭浦镇经济和社会发展“十三五”规划》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    彭浦镇政府《彭浦镇经济和社会发展“十三五”规划》已经区政府审核通过，现转发给你们，请认真按照执行。

彭浦镇经济和社会发展“十三五”规划

《彭浦镇经济和社会发展“十三五”规划》根据《静安区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》编制，对于彭浦镇在新的历史条件下，加快推进改革创新和经济社会发展转型，加快推进社区治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

一、新起点上开启新篇章

（一）发展基础

“十二五”期间是彭浦镇经济社会转型取得重大突破、镇域核心竞争能力显著增强、镇域综合管理能力明显提升的五年。面对复杂多变的外部环境挑战，彭浦镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，积极推动产业结构调整，不断加强社会基层建设，经济社会发展取得显著成绩，保持了经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好发展局面，顺利完成“十二五”时期的主要目标和任务，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

产业结构持续优化，综合经济实力显著增强。“十二五”时期，全镇经济实现平稳较快发展，地区生产总值达到33.13亿元，年均增长13.62%；全镇税收总额、区级税收和镇财政收入分别达到19.6亿元、8.15亿元和3.7亿元，比“十一五”末分别增长134.17%、168.98%和60.87%；区级税收（剔除房产）达到8.08亿元，年均增长28.7%，比“十一五”末增长253.46%。招商引资成效显著，五年累计引进内外资企业2123家，累计引进内资148.88亿元，引进合同外资2.79亿美元。截止“十二五”期末，全镇区级税收1000万元以上企业达8家。产业结构调整取得新进展，第三产业比重稳步上升，服务经济占区级税收总额比重达87.05%。多媒体谷等重点园区集聚辐射功能进一步增强，一批新兴产业初显规模，全镇“3+3+1”产业结构初现雏形。

城市功能不断完善，重点项目建设有序推进。镇域发展格局进一步优化。“形态适宜、层次分明、产城融合、城乡一体”的城市空间布局基本形成。以“三大功能园区、九大项目板块”为核心的30个建设项目有序推进，沪太路（中环）商业地产、市北万荣-幸福园等项目完成土地出让并开工建设，彭越浦楔形绿地等一批项目有序推进。产业园区提质增效步伐加快，上海多媒体谷升级改造和楼宇新建有序开展，以彭浦科技街坊为主体打造的国家公共检验检测服务平台示范区彭浦产业园启动规划建设。不断加大旧厂房改造力度，幸福康宁路园区、龙潭工业园区、双乐厂、申南纺织园区、庞统等一批老旧厂房完成改造更新。稳步推进城市建设和管理，永和E块农民动迁房、凯林特动迁商品房、长江砂轮厂公共租赁房和彭浦村公租房等保障房项目实现竣工。道路交通日趋完善，康宁路、场中路、沪太支路、永和路等道路完成拓宽改造，彭越浦路完成道路整修工程。

环境面貌明显改善，统筹城乡发展步伐加快。扎实推进城市管理体制机制创新，完成镇网格化管理分中心和各工作站建设，建立“1+6+14+40”的网格运行体系，推进城市管理的精细化、常态化提升。住宅小区管理力度不断增强，组建镇物业管理中心和业委会研究会，促进物业公司和业委会规范化运作。累计完成29个小区的业委会组建换届工作；完成46.2万平方米的住宅小区综合平改坡和14个小区共计82.4万平方米的“清洁家园”；制定47个小区的“美丽家园”建设计划，并完成22个售后公房小区“美丽家园”建设。全力保障城市运行安全，完成少年村路415弄、交城路东段等21个治安顽症地区的整治工作，累计拆除违法建筑26万平方米，实现 31个无群租小区挂牌，完成670户沿街商铺安装消防喷淋。社会矛盾排查和专项治理机制不断完善，社会秩序平稳有序，人口、房屋“两个实有”实现全覆盖，入室盗窃、信访矛盾、安全生产事故逐年下降，群众安全感和满意度不断提高，成功创建4个市平安示范社区、31个平安示范小区和8个区平安小区。市容市貌明显改观，深入实施第五、第六轮“环保三年行动计划”，积极推进国家卫生镇创建，镇域人均公共绿地达到了27.55平方米，实施运城路、沪太路景观道路建设，永和路、运城路创建全市示范性林荫大道。塘南村撤村集体经济组织产权制度改革工作进入实质性推动阶段，完成彭浦橡胶制品有限公司改制工作，推动双乐服装有限公司发展转型，完成长江砂轮厂等落后产能企业的整体搬迁工作。

优质资源加快引进，各项社会事业全面进步。学习型社区创建不断深化，以项目化运作构建“社校联动”学习平台；完成社区老年学校标准化建设，社区终身教育体系基本形成。深化社区教育实验项目研究，积极拓展社区教育服务社区建设的有效途径。通过规范化管理和机制建设，引导社区居民在学习活动中形成学习团队，培育了一批有影响、有特色的品牌文体团队，累计建成上海市优秀学习型团队3个，学习型团队36个，并于2012年、2014年分别荣获上海市学习型社区称号，社区居民科学素养和健康生活理念不断提升。2011年、2014年镇社区文化活动中心分别晋升为上海市一级和示范级文化中心，累计组织各类演出1541场，各类展览97次，先后举办承办了上海市民文化节摄影大赛、“梦韵东方”第五届艺术大赛等重要活动，发挥了引领社会风气、繁荣社区文化生活的重要作用。高度重视群众摄影文化保护与传承，分别于2011年、2014年蝉联国家文化部命名的“中国民间文化（摄影）艺术”之乡称号。积极创建社区计生基层群众自治示范组织并获得“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”、“上海市流动人口计划生育协会示范点”和“2014年上海市计划生育协会会员之家”称号。在镇社区文化中心新建“百姓健身房”，扩建面积超200平方米。加强镇域居民区体育公共设施常态化管理，累计完成135个社区健身点（苑）的更新和新建，新建新泉路等健身步道5条。完成第六次全国体育场地普查工作，荣获 “上海市群众体育先进单位”称号。

社区建设不断加强，人民生活水平持续改善。“一改善”工作成效显著，累计投入1012.5万元，完成81个居委会办公活动用房的修缮改造。基层民主、居民有序的政治参与得以发展，居委会换届选举实现了100%直选。社区服务设施不断完善，服务水平不断提高，开展“惠民工程”项目达200多项（其中一居一品项目39个）。社会救助保障水平稳步提升，累计完成低保和医疗等各类救助141491人次，累计救助金额7202.41万元，低保救助复审、经适房申请等工作规范运行。创业就业服务深化拓展，成功创建“上海市星级充分就业社区”，累计新增就业岗位12989个，帮助成功创业323人，登记失业率保持在4.5%以内。不断完善为老服务，完成55户适老性住房改造；累计居家养老服务1718人；新建了彭浦镇社区老年人日间服务中心和老年人智慧服务平台，累计服务老人38万余人次。居民区治理体系进一步完善，指导建立了居民区三级自治平台，规范推进居民区“三会一代理”制度，实现镇社区事务受理服务中心“一口式”受理。

（二）发展环境

从全市发展来看：在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领下，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市发展蓝图基本绘就，城市开放水平进一步提升；具有全球影响力的科技创新中心建设加快，城市核心竞争力不断提高；自贸试验区体制机制创新持续保持先发优势，连锁效应不断显现；基层建设和社区管理力度不断加大，城市生活品质不断提升。

从全区发展来看：通过“撤二建一”，实现强强联合、优势互补，为区域功能布局带来了更大的发展空间。高品质楼宇、园区互为支撑，国家服务业综合改革试点全面推进；重点领域和关键环节改革不断深入，体制机制改革激发区域发展新活力；重点区域转型释放服务业发展更大空间，科技创新环境明显改善；南中北三大功能区转型发展凸显新契机，蓬勃的发展动力、优质的城市功能、精细的公共服务，促进城区发展迈入新的阶段。

从自身发展来看：“十三五”时期，是彭浦镇站在新的历史起点上，深入推进改革创新，促进科学发展，建设现代化城区的重要战略机遇期，也是加快镇域发展转型的关键时期。在当前的发展形势下，机遇与挑战并存，全镇应充分发挥自身优势，持续推动以服务经济为核心的产业结构调整，扎实完善综合公共管理体系和多部门联勤联动的城市管理机制，基本建成多层次、全覆盖的社会保障体系，加快形成政府主导、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

（三）指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，以服务于上海打造全球城市的总体目标和加快“四个中心”建设大局为根本，聚焦“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，在区委、区政府的坚强领导下，主动融入区“一轴三带”发展战略，以全面深化改革、全力突破创新为主题，适应经济社会发展新常态，着力推进镇域转型升级、完善服务功能、优化城市空间布局，着力完善社会治理机制、提升公共服务、促进生态环境改善，着力加强社会管理创新、推进平安建设、维护社会和谐稳定，着力改善民生服务保障、统筹城乡发展、提升人民生活水平，努力建设智慧、绿色、宜居的美丽新彭浦，开创彭浦镇科学发展新局面。

（四）发展目标

“十三五”期间，彭浦镇要基本建成与社会主义现代化国际大都市相适应的经济社会健康发展、繁荣活跃，城市管理功能完善、有序高效，公共服务均衡优质、覆盖全面，社会建设文明和谐、安全规范，人民生活和谐稳定、富裕幸福，生活环境绿色生态、优美宜居的现代化城区，主要目标是：

1．打造共建共享的智慧彭浦。坚持党建引领，完善镇域社会治理机制，夯实社会建设管理基础。进一步聚焦行政监督管理、社区综合治理、公共管理机制、社会民生事业、集体产权制度改革等重点领域，不断更新理念、加大改革力度。大力推进智慧社区建设，提升社区信息化水平，着力推进制度创新、管理创新，不断壮大创新人才队伍，区域创新活力显著增强，为彭浦镇进一步深化发展提供重要支撑。

2．打造健康生态的绿色彭浦。坚持绿色发展，巩固文明城区和国家卫生镇创建成果，保持市容环境常态优良，品质不断提升，绿色低碳建设取得明显进展。进一步优化城区功能布局，完善均衡均质的公共服务体系，持续建设基层文化体育设施，着力提升社区综合软实力。道路交通网络、居民出行条件逐步完善，水系绿廊生态明显改善，城市文明程度和市民素质不断提升。

3．打造和谐幸福的宜居彭浦。坚持改善民生，继续深化“美丽城区”、“美丽家园”、“美丽楼组”建设，更加关注群众日益增长的多样化需求。强化住宅小区综合治理，改善居民生活居住条件。加强治安综合治理，强化城市运行安全和生产安全的监督管理机制，确保社会和谐稳定。增强社会保障能力，加快完善社区教育、医疗、养老、就业等公共服务均等化布局，努力提升人民群众的获得感、幸福感。

二、以改革创新引领发展，推动全面转型

主动融入区“一轴三带”总体发展战略，进一步探索符合中心城区发展要求的基层集体经济组织运行模式；建立重点区域引领带动的协调发展模式，持续深化镇重点园区发展内涵，加强新兴产业服务体系建设，提升经济社会发展质量和效益。

（一）加快推进城市化进程

稳步深化集体经济改革。按照市、区有关工作要求和总体部署，积极稳妥推进集体经济产权制度改革，有序开展镇级集体资产产权界定，推进镇级集体经济组织产权制度改革取得明显进展。探索建立新型集体经济组织，理顺村经关系，完善以经济合作社为主要模式的集体经济组织治理结构。全面完成村级集体经济产权制度改革，进一步探索已撤制村的集体经济深化改革，逐步建立保障集体经济组织及其成员分享土地增值收益的长效机制，维护和保障集体经济组织成员的合法权益。

积极推进镇属企业发展。把镇集体企业发展与镇集体经济组织产权制度改革相结合，促进镇集体企业经济效益和社会效益的高度统一，提升集体企业对镇域经济社会发展的影响力和贡献度。鼓励集体企业在产业结构转型升级方面发挥积极作用，有效提高集体资产、资源、资金的运作效率，确保集体资产保值增值。推进资源整合和优化配置，努力解决镇属企业同构化、同质化问题，激发集体企业活力。积极探索镇属企业体制改革，协调好集体经济组织、成员、企业职工等各方利益。

完善集体资产监管体系。以健全和落实现代企业管理制度为抓手，进一步理顺政府与集体企业的关系。健全激励和约束机制，建立完善镇村集体资产长效管理机制，明确具体的实施办法和措施，推进镇属集体企业规范化管理。加强集体资产监管，进一步扩大监管覆盖面，强化综合监督和风险防范。切实加强集体“三资”管理，坚持以不动产经营作为集体经济发展和长期增收的稳定来源。

（二）深化推动产业结构转型

坚持在转型发展中引导产业结构升级，加快建立与区“一轴三带”功能相适应、品质相匹配的新型服务经济产业体系。立足镇域特点，依托高品质楼宇园区载体，推进产业结构优化升级，加快发展检测认证、生物医药、软件信息、人力资源、金融衍生、电子商务、文化创意和健康环保等重点产业，不断增强产业竞争力和辐射力。

大力发展专业服务产业。以上海多媒体谷、龙软万荣基地、检测认证彭浦产业园等重点功能区开发建设为抓手，依托园区专业服务业的集群优势，进一步完善高端服务功能，增强产业辐射能力。鼓励园区引进全球行业领军企业、国内行业龙头企业，注重引导生产性服务业上下游之间的产业链接，提升专业服务业行业、企业之间的关联度和协作性，巩固检测认证、人力资源、金融衍生等行业的领先优势，加速形成成熟的专业服务业园区，努力实现专业服务业的多样化发展格局，使彭浦镇成为上海高端专业服务业集群发展的地区之一。

提升发展文化创意产业。顺应城市经济转型要求，推进影视传媒、广告动漫、软件信息等行业取得新突破，支持文化创意产业与传统相关产业的联动发展、衍生发展、内涵发展和集群发展。依托区中环两翼新兴服务业集聚带建设，整合利用镇域优势资源，加强产业联动，大力提升彭浦镇文化创意产业的国际化、专业化、品牌化发展水平。积极培育具有镇域特点、与经济社会发展相适应的文化创意产业，重点扶持数字媒体、时尚设计、影视动漫等行业，搭建专业化、市场化、网络化服务平台，促进文化产业与传统产业升级的有效对接。

突破发展新兴服务产业。紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和自贸区建设，对接区国家服务业综合改革试点，密切关注四新经济发展，积极培育电子商务、健康服务、节能环保等新兴产业。支持园区向总部经济拓展和功能型总部集聚，加大国内外知名企业的服务力度。加强企业品牌培育，扩大品牌园区影响力，使彭浦镇成为新型业态集聚、特色产业鲜明的新兴服务业高度集聚的重点地区。

（三）优化提升镇域发展环境

深化核心功能区建设，增强基础设施保障，夯实产业发展载体基础，积极探索镇域平衡发展的新模式和新路径。发挥镇域综合优势，加快形成全方位、多层次的开放型发展格局。

着力建设重点区域。继续深化多元驱动战略，“上海多媒体谷”以深度转型、内涵发展为主线，以建设国内一流园区为总体目标，进一步提升产业集聚规模和发展能级，打造彭浦镇发展的重要经济增长体；“检测认证彭浦产业园”坚持高起点、高标准打造，建成国家级的检测认证示范区，成为彭浦镇产业支撑体系的重要一环。进一步完善灵石路景观商业带的功能布局和产业规划，结合灵石路景观道路建设和沿线商业项目开发，加快整体功能提升，巩固强化彭浦镇中高端品牌消费和商务办公标志性地区的地位，将广中西路—灵石路地区打造成集商业、办公、文化休闲为一体的综合区。

加快推进载体建设。进一步拓展楼宇经济的发展空间。完成沪太路（中环）商业地产、市北万荣—幸福园区、彭越浦楔形绿地项目等重点项目建设，为产业发展提供新的配套空间；积极推进检测认证彭浦产业园、幸福康宁路园区、新普荟商业广场等存量载体的二次改造建设，打造总部经济和高端服务业集聚空间。着力推进上海多媒体谷、万荣龙软基地、乐平方等产业园区功能建设，积极推进楼宇品质提升和服务功能完善。

积极服务企业发展。进一步优化企业公共服务环境，充分发挥企业在创新驱动、转型发展中的积极作用，释放市场经济活力。完善楼宇服务工作机制，推广以楼宇园区为基础的多层次立体服务模式。聚焦科技创新载体的环境建设和功能提升，积极引进，推动服务业向产业链和价值链的高端升级。进一步完善支持高新技术产业、现代服务业研发和新兴产业发展的综合服务平台，加强知识产业保护机制，营造有利于知识型服务业生长的环境。鼓励和支持企业进入新兴行业领域发展，积极促进符合园区产业导向的服务业企业发展，拓展企业发展空间。

三、以文明生态提升发展，共建绿色家园

按照全国文明城区的标准和要求，建立全方位、多层次、立体化的共建格局，着力提升彭浦镇物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的整体建设水平，深化创建环境优美、崇尚美德的绿色家园。

（一）加强城市综合管理

以“建管并举、管理为先”为原则，深化“美丽城区”、“美丽家园”建设，改善城区环境品质，推进精细化城市管理，更加注重住宅小区综合治理和社会矛盾化解，努力探索适应中心城镇特点的综合管理模式。

完善网格化管理体系。立足“巩固、深化、创新、提升”，完善“横向到边、纵向到底”的网格体系，提升城市管理的服务化、精细化、综合化和科学化水平，实现管理的“全覆盖、零死角”。强化镇网格化管理中心的指挥权、考核权和监督权，优化中心的指挥调度能力，推进网格化管理与“12345”市民服务热线等的互动，把涉及公共管理的人、事、物纳入网格化管理，促进网格化管理逐步向常态化、专业化发展。加强街区工作站规范化建设，深化巩固网格化管理范围、区域、时间三个延伸效果，以解决问题为导向，以群众满意度为目标，探索建立专业行政执法力量、辅助联动协管力量和社会公众参与的问题发现、处置、监督、检查、反馈机制，形成“体系完备、内涵拓展、管理下沉、资源整合、职责明确、运转高效”的网格化社区管理新模式。

加强市容环境管理。推进“美丽城区”建设，打造“高平路、原平路、万荣路”和“江场西路、永和路、灵石路”等“三纵三横”景观道路建设，以高品质、高标准，实施市容精细化、科学化管理。全面推进道路环境整治，积极探索沿街建筑物、构筑物外立面、墙体、店招店牌损坏的更新修复机制，继续加强对跨门营业、乱设摊以及各类市场周边环境的整治力度，探索镇域沿街商铺街面门前责任和背街小巷的长效管理机制，完善镇域市容环境管理的各项标准和规范，确保市容面貌常态优良。进一步完善道路非机动车辆停放区域设置，规范机动车辆停放秩序，形成道路非机动车辆停放常态化管理机制。加强对市容管理顽症路段的综合治理，积极组织联勤联动、联合执法，探索季节性、周期性、反复性顽症的专项整治，确保广中西路、高平路等25条主干道路全面严禁市容违法现象。

提升物业管理水平。进一步推进落实《彭浦镇物业综合管理三年行动计划》（2015-2017），充分发挥物业管理中心作用，以精细化管理为目标，加强物业服务行业规范管理。做实住宅小区综合管理联席会议制度，理顺居委会、业委会与物业服务企业关系。实施四色考核退出机制，提高各类住宅小区物业服务水平。深化“美丽家园”建设，从解决居民群众“急、难、愁”问题的需求出发，制订房屋综合整治修缮计划，分级、分类、分批开展房屋与环境综合整治。推进旧住宅小区物业一体化长效管理、常态运作，逐步探索实现住宅小区内城市管理领域的综合执法，提升小区综合服务管理水平。充分发挥“1+3+1”工作机制和第三方专业组织作用，健全完善业委会管理考核评估体系，推动彭浦镇住宅小区业委会组建换届工作的规范化高效运转，力争“十三五”期间商品房、售后公房业委会组建覆盖率达到100%，并积极推动农民房小区的业委会组建。

（二）改善人居环境品质

重点聚焦产业园区、商业商务、文化居住功能的合理配比，更加突出镇域的协同、协调发展。加大环境保护力度，有效控制环境污染。发挥公共绿化对于保护自然生态、改善人居环境、美化镇域景观、提供市民休闲的重要功能。

优化城市空间布局。切实将彭浦镇城市建设工作纳入市区战略发展规划，结合“城市更新”和镇域环境综合整治，进一步优化资源利用，提升载体功能。依托区“一轴三带”战略，推进镇村土地规划和定位布局，对剩余存量资产实施盘活更新，推动白遗桥中环南北翼地块、彭浦总部园、万荣永和路电力电缆公司地块更新利用，形成彭浦镇未来发展重要支撑。继续推进城市基础设施建设，增加公共服务设施配置。结合楔形绿地、万荣绿地和沿河步行道建设，打造“河道+绿廊”的城市立体绿化空间，形成水网密布、绿脉纵横的生态景观构架。进一步完善公交站点、非机动车停放点、租赁点等交通配套设施建设，加快功能性、网络化基础设施建设，增强基础设施承载能力和运行效率。

加大环境保护力度。坚持“条块结合、以块为主、标本兼治”，充分依托城市网格化管理力量开展日常环保巡查工作，强化环保问题发现机制，加强对区域内各种污染管理监控力度，积极推进上海汽车粉末冶金厂、上海彭浦冶金辅料厂整体搬迁。重点推进工业企业污染、施工工地扬尘污染、河岸环境及河道整治、餐饮娱乐企业噪声及餐饮油烟气污染的监控，杜绝新污染源，减少扰民现象，实现长效管理，使彭浦镇环境更优美、生活更舒适。

深入推进绿色创建。积极开展镇域绿化种植养护工作，配合完成彭越浦楔形绿地建设工作，进一步提高全镇人均绿化率。结合镇情实际，积极拓展宣传渠道，开展以垃圾分类减量、空气污染防治、低碳绿色生活等为主题的宣传教育活动，加强绿色办公、绿色消费和绿色生活的引导，鼓励支持社区单位组织、群众居民参与到环境保护工作中。扎实推动“安静小区”创建。积极推行生活垃圾分类投放和分类收集，严格控制生活垃圾增量，加强对住宅小区内垃圾箱房的使用管理。

（三）努力提升镇域文明

创新文明创建机制，更加注重人的文明素养提升和精神面貌改变，更加注重标本兼治、教育引导和长效管理，倡导守秩序、讲文明、重礼仪，提高城市文明程度和市民综合素质。

积极倡导文明风尚。着力培育和践行社会主义核心价值观，凝聚正能量；坚持教育和实践两手抓，面向社会，创新形式；充分发动群众参与活动实践，丰富活动载体，团结各种力量，深入开展宣传教育活动。以加强社会治理为重点，积极搭建政府推动、社会参与的互动平台，推进新一轮文明社区、文明小区、文明单位等创建，探索构建与城市文明建设相适应的长效管理、监管、评价、激励机制。围绕“传承好家训、培育好家风”，着力构建家庭和美、邻里和睦、社区和谐的新型社区。

全面提升群众素养。倡导并遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设为主要内容的实践活动，充分发挥先进典型和道德模范的榜样示范作用，广泛调动市民自觉践行文明礼仪的积极性，形成奉献、友爱、互助、团结的社会文明风尚。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导群众自觉遵守文明规范、自觉履行社会责任，保护青少年身心健康，逐步形成健康、可持续的生活方式。

完善志愿服务体系。广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿文化，规范社区志愿服务中心运行，搭建社会各界参与志愿活动的公共服务平台。加强志愿服务组织和志愿者队伍建设，建立多层次、相对稳定的社区志愿者队伍，推动各居民区志愿服务全覆盖，形成组织网络健全、工作项目丰富、运行机制完善的社区志愿者服务网络体系。经常性开展种类多、质量高的“邻里守望”志愿服务活动，促进志愿者服务品牌打造，逐步把社区打造成为志愿服务活动的组织地、志愿服务资源的整合地、志愿服务文化的传播地。

四、以民生改善体现发展，增进群众福祉

加快发展各项社会事业、着力健全社会保障措施，更加突出社区基层基础建设，构建覆盖全面、布局合理、功能完善、服务优质的基本公共服务体系，有效整合资源，逐步扩大多领域、多层次的公共服务供给，全面改善人民生活。

（一）均衡优质发展社会事业

坚持政府主导、多方参与、协调发展，保障社会事业的基本投入，持续优化公共服务设施布局，不断激发社会事业发展活力，提高社会事业公共服务的供给质量，基本建成与我镇经济发展相适应的、能满足社区居民多层次、多样化需求的社会事业服务体系，使我镇的社会事业发展达到全市领先水平。

完善社区教育服务体系。强化社区教育在服务社区建设和创新社会治理过程中的基础作用，实现“政府主导、社会主体、市民参与、持续有效”的社区教育推进机制。以创建“上海市社区教育示范镇”为目标，进一步完善社区教育服务与扶持，通过引进社会化方法和市场化机制，实现社区公共教育服务的均等化、普及化，满足社区居民多层次、多样化的动态学习需求。探索、实践、培育、完善终身教育体系，继续开展社区教育综合实验，深化市重点课题《充分发挥社区教育在社区建设中作用的实验》项目研究，形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局。坚持“社校联动、资源共享、教育惠民”的工作主旨，创造“人人皆学、时时能学、处处可学”的教育平台，组织多种形式的社区教学成果交流、竞赛、展示活动，做实社区教育民生实事项目，激发社区居民投入终身学习的积极性。

提升公共文化服务能力。坚持社会主义先进文化发展方向，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，积极创新与现代生活方式相适应的活动载体和方式，着力构建与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化运行机制，力争公共文化产品供给水平、公共文化活动参与率处在全区领先水平。优化公共文化基础建设，推进镇文化活动中心社会化、规范化管理，构建以社区文化活动中心为主体、社区资源充分整合的公共文化服务体系。广泛开展国内外文化交流，积极推动文化合作，增强不同群体的文化融通。积极倡导驻镇企事业单位、学校、社会团体开展文化建设，形成推进文化发展的整体合力。推动民间文化社团、文化民非企业等社会组织参与公共文化活动。探索形成社区民间组织专职管理机构，推动文化团队社会化自主运转，健康发展和特色品牌打造。积极推动各类全市性、专业性民俗节庆文化系列活动在彭浦镇举办，形成彭浦镇文化活动系列和品牌，实现文化与社区发展紧密结合、相互促进，创造有利于文化发展的良好社会氛围。巩固镇域内特色文化，进一步做好彭浦镇摄影文化特色的传承和普及，深化新一轮“中国民间文化艺术之乡”创建，促进特色文化的可持续发展。

大力发展全民健身事业。坚持“以人为本、注重实效、因地制宜、群众受益”的原则，深入贯彻《全民健身计划纲要》，以全民健身社会化运作为目标，发挥镇社会体育指导站的功能作用，广泛开展社会体育指导员培训，加强社区体育团队建设，提高全民健身科学水平。加大全民健身投入，完善社区体育健身基础设施。大力拓展全民健身服务范围，通过开展全民健身节系列活动和举办镇社区运动会，激发广大群众的健身热情。倡导健康文明的生活方式，努力营造全社会共同关心、共同发展全民健身事业的良好氛围。

（二）切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、循序渐进、尽力而为、量力而行，加强政府责任落实，广泛动员社会力量，加大就业养老、救助帮困、住房保障等社会保障范围，努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续的社会保障体系。

千方百计扩大就业。坚持政府主导，完善以增加就业、鼓励创业和控制失业为主要内容的政府责任体系，优化基层就业服务功能和服务网络，提升专业化、规范化的服务能力。大力推进社区岗位开发，不断拓宽就业渠道，统筹做好“零就业家庭”人员、长期失业青年、刑释解教人员等特殊困难群体的就业援助，扎实推进“国家级充分就业社区”创建工作。鼓励创业带动就业，整合政府和社会资源，加大对初创期企业、青年创业者、创业园区的扶持力度，重点推进大学生创业引领计划，营造鼓励创业创新创造的社会氛围。加强就业服务指导，拓展就业困难人员的就业服务功能，积极完善全方面、多层次的就业培训体系，缓解就业结构性矛盾，满足产业发展对技能型人才需求。“十三五”期间，力争帮助成功创业300人，登记失业人员控制在4.5%以下。积极促进劳动关系和谐，依法推动企业建立工会组织，规范劳动用工秩序，切实维护职工合法权益，完善劳动关系协调和劳动保障监察机制。

增强社会保障能力。进一步健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的社会保障格局。确保社会救助多层次、有梯度，力争做到“应保尽保、应帮尽帮”。充分发挥区社会救助“一口上下”信息系统平台的作用，实现救助资源的共享和利用最优化。探索建立完善“支出型”贫困救助机制、低保边缘群体预警机制和特困群体托底机制。完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房和公共租赁房的统筹协调。创新慈善理念，拓展慈善公益项目，培育发展公益性、慈善性的社会组织，形成与彭浦镇特点相适应的慈善事业发展模式。

加大为老服务力度。整合社区为老服务资源，健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，适应老龄化进程的养老助老模式，力争使老年人的社会福利和优待措施居于全市前列。进一步推进“镇综合为老服务中心”建设，为老年人提供生活照料、安全救助、精神慰藉和医疗保健等服务。积极开展老年文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。全面建成涵盖养老服务供给体系、政策支撑体系、保障体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系。根据老年人多样化需求，进一步丰富居家养老服务内容，提升居家养老服务水平，积极推进老年人综合津贴制度。完善养老床位布局，建设一所示范型镇级养老护理机构。

关爱重点群体生活。加强面向特殊困难群体的社会保障和服务体系建设。提高和改善残疾人生活水平和生活质量，重点做好重残、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障，加大低收入残疾人家庭临时生活救助力度，努力解决好残疾人大重病患者的医疗和生活问题。深入推进残疾人康复服务网络和无障碍设施建设，切实做好残疾人教育、就业等工作，辅助就业年龄段有就业愿望且具有劳动能力的残疾人提高就业率。提升“阳光之家”、“阳光心园”、“阳光基地”综合服务功能和品牌辐射效应。巩固和深化双拥优抚安置工作，推进优抚服务项目标准化建设，完善优抚对象临时困难补助、生活照料等机制，以项目化形式为优抚对象提供各项爱心服务，不断提升优抚工作的科学管理水平，争创“全国双拥模范镇”。

（三）完善现代社区治理结构

坚持社区党组织的领导核心作用，进一步推进基层自治和社区共治，有效整合、统筹利用公共服务资源，满足多层次、多样化的公共服务需求，使社区成为管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。

完善优化社区管理机制。聚焦基层社会治理体系建设，创新镇管社区管理体制，完善职能部门与居民区工作的协作流程，推动基层管理力量和服务力量的整合联动，构建以居民区党组织为核心，居委会为主体，业委会、物业公司和社会组织为载体的组织框架，形成有效的社区治理机制。进一步强化政府组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、协调社区资源、指导自治组织、维护社会稳定的职能。进一步深化推进撤村所在社区的管理工作，强化结合部地区的管理。

加强居委会规范化建设。继续推进居委会规范化、信息化建设，推广实施居委会台账综合管理系统，逐步建立以社区基础信息、社区基本工作、居民自治工作为主要内容的社区综合信息平台。探索制定《居委会办公活动用房改建修缮管理办法》，力争在“十三五”期间完成居委会办公活动用房修缮20个。加强基层干部队伍建设，完善社区工作者选拔、考核、评估、管理机制，大力推进知识化、年轻化、职业化的社区基层干部队伍。继续全面推进社区直选,完善社区居委会直选制度，依法有序完成居委会换届选举工作。

深入推进基层民主自治。坚持党的领导、居民自治与依法办事相结合，构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、楼组为基础、其它各种力量为支撑的居民区自治工作体系。积极培育自治示范型居委会，指导推进居民自治制度化、规范化、程序化建设，健全居民区“三级自治圈”和“三会一代理”工作指标体系，全面推进基层自治平台的有效运行，激发居民区自治活力，实现居委会自治功能的拓展与延伸。

促进社会组织健康发展。按照社会化、专业化的要求，推进社会组织参与社区建设和管理，充分发挥社会组织在扩大公共服务、协助政府管理、反映利益诉求、动员社会参与、化解社会矛盾等方面的积极作用。完善政府购买公共服务机制，加强社会组织能力建设。进一步完善社会组织的培育和扶持政策，积极培育服务性、公益性、互助性社区组织，继续加快助残帮困、为老服务等服务类社会组织建设，引进社会组织领军人物，加大社会组织品牌创建力度。通过发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的骨干作用，健全枢纽型社会组织工作体系，为社区居民提供更为广泛的优质服务。完善社会组织信用等级评估机制，提高社会组织在社会上的影响力，基本形成与镇域经济社会发展相协调，结构合理、功能完善的社会组织发展新格局。

五、以安全稳定保障发展，打造和谐社区

坚持以人为本、重心下沉、源头治理，转变社会管理理念，创新社会管理模式，强化社会治理的系统性和综合性，从严落实政府部门监管责任和属地责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实加强城市公共安全管理和社会治安综合治理，确保广大群众人身财产安全，维护社会和谐安定。

（一）强化公共安全保障

深入开展平安建设，建立“党委领导、政府主管、部门协同、分级负责”的管理责任体系，强化组织领导，把加强城市公共安全管理摆在更加突出的位置，完善运行机制，严格执法监督，健全预案体系，落实制度保障。

加大安全生产监管力度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化联合联动的执法检查力度，依法严厉打击安全生产领域各类非法违法行动，完善安全生产监督管理方式，建立健全安全生产综合协调、联合执法、责任追究等工作机制。加强对生产经营单位安全生产主体责任落实的监督，依法查处安全生产事故，进一步健全安全隐患排查治理长效机制，加强建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全监管。深化源头治理，加大隐患排查治理力度，定期组织安全生产大检查，减少、控制一般安全生产事故，防范、遏制重特大事故发生。

全力保障城市运行安全。强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管理机制，加强各类大型活动安全风险的科学评估和应急准备。强化重点行业和重要设施的安全管理，认真落实消防安全责任制，全面开展以闲置厂房、沿街商铺和老旧小区等高危场所为重点的火灾隐患专项整治，推动老式建筑消防设施的建设改造。“十三五”期间要基本完成全镇存量“三合一”场所的整治工作。严厉打击食品安全违法行为，强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，保障群众健康安全。加强建筑施工重大风险源的安全管控，切实做好特种设备、高层建筑、地下空间等设施设备的安全防范。

加强治安防控体系建设。健全和完善治安顽症问题的发现机制，畅通信息上报交流渠道，加强主动发现。继续做好社会治安重点地区和突出问题的排查，加强治安薄弱小区的人防、物防、技防建设，加强群租、入室盗窃等群众反响强烈的顽症问题整治。进一步加强与公安机关之间的协作联动，集中打击整治一批严重影响群众安全感和满意度的治安突出问题。“十三五”期间，力争实现40个无群租小区挂牌。巩固深化群防群治，有序开展社会面巡查守护工作，不断提升群防群治工作能力和水平。力争“十三五”期间人民群众对社会治安的满意率和公众安全感位于全区领先水平。

（二）夯实城市稳定基础

牢牢守住城市安全底线，强化基层社区的安全理念和维稳意识，着力强化政府、社会力量和公众参与，建立有效的应急联动机制，及时预防控制和妥善处置可能发生的各类突发公共安全事件。

充分发挥基层调解作用。依托社区综治工作中心，健全大调解工作机制，实现基层调解与行政调解、司法调解相互衔接配合，着力构建分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷多元化解体系。更加注重平等沟通和协商，鼓励、动员和引导更多社会组织、社会力量参与矛盾纠纷的调处。加大法律援助和司法援助力度，引导群众有序合理表达利益诉求。加强初次信访和群体性突出矛盾处置的***督办，力争把各种问题和隐患化解在基层、解决在萌芽。

全面提高群众安全意识。依托多层次媒体宣传平台，广泛开展安全宣传教育活动，加大公共安全知识的普及力度，增强市民安全防范意识和自救互救能力,普及应急知识，提高全民公共安全意识和素养。

加强人口综合管理服务。深化人口调控、管理和服务，促进人与城市的协调发展。继续坚持计生基本国策和稳定现行生育政策，促进人口健康发展，着力建立稳定适度低生育水平的长效机制，确保户籍人口计划生育率达99%以上，流动人口计划生育率达88%以上。健全实有人口、实有房屋的全覆盖长效管理机制。积极发展妇女儿童和青年事业,切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关注未成年人发展，切实维护少数民族群众的合法权益。做好对轻微违法犯罪人员、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人等的有效管理。促进来沪人员融入城市发展，鼓励其参与社区公共事务和管理，保障来沪人员的基本公共服务权益。

全面提升应急处置能力。有效应对和妥善处置突发公共事件，针对可能涉及的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，完善应急管理机制，制定实施预案，加强应急管理培训与演练，全面增强应对突发公共事件和应急管理能力。

（三）推进社区法治建设

以全面推进依法治国为总目标，加快法治政府、法治社区建设，提升镇域法治化水平。

创新开展法治宣传。进一步转变理念，推动多层次、多领域、多形式、全方位的法治教育宣传活动开展。全面展示我镇普法工作成果，有效总结经验、创新做法，合理促进普法工作的创新发展，营造良好的法治氛围和法制环境，促进社会治理体系和治理能力现代化，使彭浦镇成为中心城区法治化程度最高的镇之一。加强社会闲散人员、流动人口、刑释人员、社区服刑人员、吸毒人员等重点人群的法治宣传教育，有效预防和减少重点人群违法犯罪，推动从“法制”宣传到“法治”宣传工作的转变。

全面推进依法行政。坚持依法行政、依法用权，坚持运用法治思维和法治方式作出决策、处置问题，不断提高公务员特别是各级领导干部的法治意识。进一步完善重大决策的规则程序和法律顾问制度，探索建立政府合同规范化管理机制，为政府重大工程、重大项目安排、重大民生工作和大额资金使用的合法性和可行性提供法律意见。落实运用法治思维和法治方式作出决策、处理问题，进一步提高决策的法治化、民主化、科学化水平。积极配合加快推进基层综合执法，严格规范公正文明执法，有效运用法治手段解决镇域改革发展、社会转型中的问题，把政府工作全面纳入法治轨道，提高行政执行力和政府公信力。

积极推进基层法治。积极组织青年律师、法律工作者等以志愿者的形式到基层开展法治宣传、接待咨询，并参与矛盾纠纷调处化解等，尽量满足人民群众日益增多的法律服务需求。从实践中培养基层法治思维，从源头上对纠纷苗头和隐患进行提前干预，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在当地。探索建立居民区事项的专家咨询、社会公示和听证制度、形成形式多样的决策咨询机制和信息支持系统，全力营造遵法、守法、学法、用法的社区法治氛围。

六、凝心聚力迈向新征程

进一步深化改革创新，发挥政府对规划实施的引导、组织和保障作用，完善管理体制，提供财力支撑，加强协调运作，推动“十三五”规划的有效实施。

（一）加快建设服务型政府

以加快政府职能转变为重点，创新政府管理方式，优化政府运作流程。坚持以人为本，切实加强公共管理、公共安全和公共服务职能。努力提高行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体系，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步扩大政府信息公开，加快推进政府职能转变，落实行政审批制度改革，加强电子政务建设，推进政府管理模式和手段创新，增强政府为民服务的能力。进一步加强公务员队伍建设，建立科学的社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。健全行政监督体系和问责制度，更加重视群众和舆论监督，进一步加强审计、监察工作，严格行政问责。加大从源头上预防和治理腐败的力度，加强对权力运行的制约和监督，提高政府依法履行职责的能力和水平。

（二）落实规划保障措施

大力实施人才战略，营造有利于人才发展的良好环境，建立科学的人才选拔和流动制度，着力集聚一支与镇域经济社会发展相适应的人才队伍，为镇域转型发展提供智力支撑。优化财政支出结构，推动财政预算管理的科学化、精细化、规范化，确保对社会各项事业的财政投入，逐步加大社会保障、公共安全投入占财政总体支出的比重。围绕区“创建面向未来的智慧城市”的总体要求，以“数字化、网络化、智能化”为主线，深化完善城市管理、公共服务、安全运行等领域的信息化应用，推进“一库、三平台、多应用”的“智慧社区”项目建设，打造智慧社区综合信息库和便民服务网络平台，发挥信息化对改善民生和基层服务的支撑作用。构建起管理更加精细、服务更加高效、环境更加宜居的现代化社区，实现建设“效能政府、幸福城镇”的美好愿景。

（三）加强规划组织实施

“十三五”时期，要突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目，健全规划实施机制和评价制度，确保未来五年发展的顺利推进。统筹进度安排，围绕本规划确定的发展目标和主要任务，制定实施年度发展计划，明确进度要求，确保规划目标任务按计划、有步骤地得到落实。强化任务分解，分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，细化明确年度目标、工作指标和推进措施，确保完成既定的发展目标和重点任务。加强分工落实，强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策重要依据的作用和地位，促进各类规划之间的相互衔接，为本规划的顺利实施提供有力支撑。进一步建立健全规划的实施、调整和评价机制，依法开展规划的监督和评估，强化动态管理，动员社会参与，建立健全重大事项报告制度，切实发挥规划对区域经济社会发展的纲领性作用。