浦东成功试点文化事业单位法人治理

       浦东新区作为上海最具改革活力的热土，正以飞速发展的步伐引领着新一轮改革前行的方向。近年来在浦东公共文化服务社会化、专业化改革浪潮的驱动下，法人治理结构试点工作启动，并涌现出了浦东图书馆等法人治理结构探索的成功案例。

       整合资源充分释放社会活力

       每周六早晨，浦东图书馆二楼的特殊课堂里都会响起“之乎者也”的朗朗诵读声。台下端坐的，是几十名神情专注的“00后”小学员们。这个名为“浦江学堂”的公益国学班，由央视《百家讲坛》主讲人、知名文化学者鲍鹏山发起，带着某种实验性质悄然开办一年，在越来越多的家长圈中口口相传。

       2015年3月20日，浦东图书馆第一届理事会成立大会举行，鲍鹏山当选首任理事长。当日与鲍鹏山一同亮相的13位理事会成员中，有11位是社会代表。浦东图书馆理事会成立，标志着法人治理结构改革迈出了坚实步伐。《上海浦东图书馆章程》将理事会定位为决策机构，而不仅仅起议事和咨询作用。“相较于过去政府直接主管，这种由社会人士为主体组建的理事会治理的好处显而易见：不仅更有效地实现科学决策和民主监督职能，保证人民群众在公共文化事务层面充分行使公民权利，也能更好地协调各方利益主体的利益冲突，提升办馆效益。”浦东新区文广局有关负责人表示。

       2015年末，浦东新区实现了全区36家社区文化活动中心社会化、专业化管理全覆盖的战略目标。以充分激发社会共建文化活力为导向的法人治理结构改革探索，也有条不紊地进行。作为社区党工委、办事处培育的社会民办非营利组织，陆家嘴社区“文联”在2014年初就肩负起了对陆家嘴金融城文化活动中心进行管理的使命，同时也拉开了法人治理结构改革的大幕。社区“文联”由金融城白领、共建单位、社会团体、文化工作者和居民共同组成。一年多来，文化活动中心每周开放时间提升到现在的90小时以上；场地利用率也有了显著提高，展厅、多功能厅、大小排练厅、教室等主要活动场地常常呈现供不应求的状态；文化服务对象也从原先的社区居民扩展到工作、生活、学习在社区内的白领阶层，更惠及辖区内各企事业单位、学校和驻地部队……

       管办分离极大提升决策效率

       回忆起过去一年的种种实践，全民参与阅读的一幕幕火爆场景浮现在浦东图书馆馆长张伟眼前，浦图更是以极少的经费，举办了大量优质的文化活动。在张伟眼中，浦东图书馆以构建理事会制度为核心的法人治理结构改革很成功。

       “政府从原来的直接管理转为间接管理，微观管理转为宏观管理，主要由理事会代为行使决策和监督职责，真正实现了管办分离，极大提升了图书馆日常管理运营的决策效率。”张伟说。作为文化部的法人治理专项试点，同时还是浦东的年度综合配套改革事项，浦东图书馆的法人治理结构改革相对来说最为彻底，理事长由社会人士担当，理事会对浦东图书馆发展规划等重大事项行使决策和监督权。

       权力下放了，如何行使好权力是关键。为保证决策的专业性，提高决策和管理水平，浦东图书馆理事会成立了秘书处，并同时下设文献资源建设专业委员会、财经专业委员会、阅读推广委员会三个专业委员会。在健全组织架构的同时，以机制建设确保法人治理结构有效运行。

       2015年元旦前夕，浦东金海文化艺术中心投入试运营。这座政府投资修建、面积逾1.1万平方米的大场馆，其管理单位却是一个民办非企业——浦东上上文化服务中心。浦东不仅将公共文化设施委托社会组织管理运营，还在同期成立了艺术中心理事会。

       “民非组织有权主导管理公共文化阵地建设，本来就是一个重大突破。而直接负责指导、监督我们的不是政府，而是理事会，这就激发了我们更大的活力。”中心主任周建义坦言，体制改革前的管办不分，会给很多事项的决策带来掣肘，“而理事会的成员来自于不同的单位和群体，既确保了政府管理的导向，又保障了群众的利益，给予了管理机构充分的自主性。”

       “首先是要让广大基层文化事业单位摆脱以往传统管理观念的束缚，在法人治理结构层面实现自我创新突破。”在浦东新区文化艺术指导中心主任王玺昌看来，36家社区文化活动中心分布广泛，各自面临情况不同，因此对法人治理结构的探索方式也有区别。

       “但经过近一年的实践，各地确实呈现出了服务质量改善、群众满意度提高、活动开展多样、资金使用高效等一系列特征。可见法人治理结构探索也不能依赖行政手段搞一刀切，既要因地制宜，也要循序渐进。”王玺昌说。