关注政府债务审计的高度政治性

地方政府性债务（即地方政府负有偿还责任的债务），主要是指由地方政府及其所属部门预算单位作为债务人，按照协议、合同约定或者依照法律规定，举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。为保证经济社会的快速发展，通过举借债务，有效缓解了资金需求矛盾，加快了基础设施和公共事业建设，促进地方经济社会的发展。但由于大量举债也带来了政府性债务剧增，财政风险加大等问题。我们审计机关目前应从维护国家经济安全的政治高度，关注地方政府债务风险，通过审计摸清地方政府债务的总体情况，揭示和反映存在的问题和运行风险，促进各级地方政府规范债务管理。这是审计工作紧紧围绕经济社会发展大局，增强服务科学发展能力的重要体现。  

一、审计机关政治性和政府债务审计工作政治性高度统一。审计机关首先是政治机关的政治定位，使审计工作立足高远，在党的集中统一领导下开展审计，涉及党和国家事业全局，因此审计必须旗帜鲜明讲政治。防范化解政府债务风险是一项重大的政治任务。打好打赢“三大攻坚战”，既是党和政府重要的经济社会工作，也是一项必须完成的重大政治任务。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把防范化解政府性债务风险工作作为维护******核心地位、维护***权威和集中统一领导的具体行动。我们要增强忧患意识和风险意识，把政府性债务审计工作摆在更加突出位置，全面彻底摸清债务底数，从严从实规范举债行为，依法依规加强债务项目管理，强化财政约束，严控债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线，用具体行动和实际成效诠释讲政治、讲忠诚、讲担当。加大对突出问题、深层次矛盾和潜在风险揭示力度，推动***重大方针政策和***决策部署落实到位，促进令行禁止。

二、我们要深刻领会政府债务审计工作的政治性。要从政治的高度认识和把握政府债务审计工作的重要地位和重大作用，坚定执行中央决策。审计工作面对的是数字，关注的是经济社会运行状况及发展方式，指向的是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源，检验的是一个地方、一个部门领导干部能否自觉贯彻落实***重大决策部署，能否始终坚定做到“两个维护”。审计机关债务审计工作的高度政治性，体现在加大经济社会运行中各类风险的防范力度，持续关注政府性债务管理情况，加强对区域性金融风险的监控，防范化解金融风险和政府债务转移的财政风险。

三、围绕促进全面从严治党，严肃揭示债务管理中违纪违法行为。把打击犯罪、惩治腐败作为审计机关的重要职责，坚持从严治党永远在路上的定力，聚焦重点领域和关键环节靶向发力，加大中央决策部署落实情况的监督检查力度，要敢于动真碰硬、坚持原则，在债务审计中，发现违纪违法问题线索，扭住不放、一追到底、及时移送。还要深入研究分析债务资金管理的违纪违法问题和腐败案件发生的深层次原因，推动标本兼治，从源头上遏制腐败问题发生。

四、围绕中央疫情危急关头的重大决策，提高财政资金使用绩效，积极推动债券资金预算绩效管理审计。落实全面实施绩效管理要求。从政治的高度，建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债券资金绩效管理机制，推进实施地方政府债券项目滚动管理和绩效管理，加强债券资金使用和对应项目实施情况监控，全面领会2017年中央金融工作会议精神，按照轻重缓急顺序合理安排使用债券资金。重点开展对纳入政府性基金预算管理的一般债券资金及专项债券资金的绩效管理审计，加快形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。将监督重点向债券资金支出预算和政策拓展转变，持续关注债券资金涉及疫情防控、医疗卫生、公共基础设施建设等领域的资金分配情况，促进债券资金合理配置，突出社会公益、紧急突发的属性，重点审计地方政府债券资金只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支，要优先保障在建工程项目建设，提高债券资金使用绩效。

五、围绕风险底线，展开严格规范地方政府举债行为审计。根据财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）规定：全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，对违规举债，终身问责、倒查责任。***常务会议强调，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债。

六、围绕债务风险，分析各种债务风险因素和影响，提出各种防范措施，为中央决策提供依据。审计机关要全面落实中央和自治区各项决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，把防范和化解债务风险作为重大的政治责任，主动担当作为，以更大力度加快推进项目建设，全力以赴稳投资、稳增长，增强造血功能，提高偿债能力，夯实发展基础，确保实现区域经济社会发展预期目标。我们要切实提高认识，坚持问题导向，主动担当作为，持续增强风险防控意识和严格管理意识，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要切实增强“四个意识”，始终与中央保持高度一致，为党出谋，为国献策，明确任务目标，狠抓债务化解工作落实，确保防范化解政府性债务工作得到真正落实。审计过程中应充分估计政府性债务的风险。在审计的过程中，审计人员应该分析政府性债务的总体规模、增长速度、偿债高峰期等各类指标，充分估计过度举债带来的风险，为防范债务危机提出有针对性的意见。要促使各部门深刻认识防范化解政府性债务工作的制约因素，迅速制定出台相关管理办法，明确责任，严格管理，确保工作推进有序有力。防范化解政府性债务工作事关重大，要提高认识，找准问题症结，统筹抓好债务的分类、梳理、统计等工作；在确保履行法定责任和发展责任的前提下，进一步压减财政预算，持续优化债务结构，盘活财政资金，激发发展活力，进一步细化优化创新化债措施，不断加大招商引资力度，加快经济产业发展，增强财政实力，多措并举有效化解政府债务，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。

    七、围绕政治建军，培养担当作为的审计干部队伍。我们要充分发挥审计机关触角广泛的特点，加大审计力度，紧盯基础交通、农林水利、公共卫生、物流、应急体系建设等中央债券资金重点投放领域，揭示一些部门在工作推进中弄虚作假、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。把审计机关党的建设和审计业务建设融为一体，引导教育广大审计干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将旗帜鲜明讲政治作为一条红线贯穿到审计工作全过程。

文件：