忻府区积极探索国资国企改革新模式

　　面对国企改革“急、难、险、重”境况，是畏首畏尾，避重就轻，讳疾忌医，还是敢于担当，善作善成，直击“痛点”挤脓疮?忻府区的做法是，以盘活资产、转型经营、融资开发为核心，坚持因企施策、强化监管，以人为本、尊重意愿(职工)的总要求，着力从根上改、制上破、治上立，从“僵尸企业”改起，先行先试，取得经验，带动全面。区化机厂、陶瓷厂的成功改制，被称为忻州推进国资国企改革的“忻府模式”。

　　去年2 月省委省政府向全省发出了坚决打赢国资国企改革攻坚战的动员令，“把国企改革作为转型综改的关键一招”，被提到区委区政府的重要议事日程。随后《山西省关于深化国企国资改革的实施意见》、《山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施》（企业减负60 条）和《忻州市进一步支持服务业发展的若干措施》等有关政策相继出台，为国企改革提供了前所未有的政策支持。区委书记张钰祥、区长崔向松立即马不停蹄，深入沉寂多年、人心涣散、积重难返，甚至有人称之为“僵尸企业”的化机厂、陶瓷厂调研，分层次召开分析座谈会、对话会，直面难题不回避，迎难而上谋出路。

　　而化机厂的情况最为特殊，早在2003 年6月该厂就已通过法院判决宣告破产，但由于种种原因企业下岗职工未能得到安置，国有资产也未能变现。这个始建于上世纪60 年代，位于云中北路，占地28 亩，拥有厂房面积7700 平米，现有在职职工220 人的老国企，不稳定因素时刻存在。

　　攻坚就要捡最硬的骨头啃。区委认为，啃“硬骨头”，当用非常之力。“力”从何来？政策落实大前提、盘活资产是核心、股权融合抓创新、善作善成做保障，集结“四大举措”攻坚国企改革，以深化改革提升职工群众满意感。2017 年8 月经中共忻府区委全面深化改革领导小组研究决定，依法终结原化工机械厂破产程序，成立忻府区国有资产经营公司，承接原化工机械厂的资产和职工安置，以及企业转型发展的相关事项。同时，制定出台了《忻府区化工机械厂招商引资、盘活资产、合作经营的实施方案》。

　　“沉寂多年的‘落寞’企业，今年终于有了生机。破旧厂房、场地被租出去改成了丁方酒店领办的餐饮文化小镇。我们日后的养老保险有了着落…”，今年55 岁身患疾病的化机厂下岗人员石先生由衷地说，“区里给200 多化机厂下岗工人办了件大好事”。

　　2017 年9 月，由忻州丁方餐饮文化管理公司中标，投资5000 万元对原化工机械车间、厂房进行改造，打造主题宴会酒店项目。项目于10 月16 日开工建设，目前一期工程金色大厅、爱琴海、伊甸园、童话厅及零点餐厅已全部完工，营业面积达近万平方米，拥有300 余个停车位；项目已于2018 年5 月1 日正式运营。新组建的197 人的运营团队中，吸纳聘用下岗人员65 人。二期工程将改造两个车间新建5 个宴会大厅，预计9 月完工，届时接待规模可达2700 余人。在二期工程现场，丁方酒店负责人表示，始于去年9 月成于今年5 月的化机厂改制，初步实现了政府、下岗工人、投资人三满意社会效果。

　　该项目的具体情况是，项目由投资商独立经营25 年，区国有资产经营公司代表原化机厂以土地、建筑物入股，每年收入120 万元，用于解决企业职工的养老保险等问题。项目到期后资产仍归企业所有。“这样的改革接地气，大伙都满意……”被返聘回丁方酒店后厨部，正在摘洗蔬菜的48 岁原化机厂铆焊女工秦素平说。

　　区陶瓷厂改制转型项目，由忻州瑞新装饰城有限公司中标投建，并被列为2017 年市、区重点项目，总投资3 亿元的云中商贸广场已于今年5 月1 日投入运营。云中商贸广场项目建成后，由投资合作方承包经营35 年，每年支付220 万元承包费，用于解决企业退休职工的养老和医疗保险。陶瓷厂拥有土地、建筑物所有权。目前，云中商贸广场已安置下岗职工85人，可为社会提供2500 个就业岗位。“前几年因为城建征迁，住了一套高层新房。去年厂子改制，我们的养老、医保有了着落，再不用为此劳心费神。职工们最欢喜的是‘云中商贸广场’的资产还是‘我们’的。”原陶瓷厂下岗职工张小清兴奋地表示。

　　上述两国企改制方案均特别强调，每年的固定分红必须进入区国有资产经营公司的专用帐户，分配方案须经职工代表会议通过后，由区经信局监督实施。

　　直击痛点，***难点。以化机厂、陶瓷厂两国企成功改制为先行试点，忻府区开展了一场“根上改，制上破，治上立”深化国企改革的生动实践。今年5 月，全市推进国资国企改革现场会交流了忻府区的“ 经验做法”。

　　自称国企改革“施工队长”的区委书记张钰祥表示，“把盘活国有资产，实现‘僵尸企业’的凤凰涅槃作为转型升级的重要抓手和利器，以改制统筹民生改善，以改制***民生难题。吃透政策，摸清底数；尊重意愿，严密方案；监管到位，转型发展是此两国企改制成功的根本因素。”他说，所谓根上改，就是从“僵尸企业”改起，攻坚克难，打开局面；制上破就是盘活资产，转型经营，实行股权“国有与民营融合”的新机制；治上立就是以人为本，效果为王，示范全区。有了这些，区委区政府推进国企改革，就做到了心里有底数、手上有底牌、胸中有底气。

　　在进一步落实省委省政府提出的“转型项目建设年”活动中，区委决定在认真总结陶瓷厂、化机厂改制经验基础上，在今年下一段稳而有序地推进经信、粮食、供销等一批国有、集体企业的改革，掀起新一轮转型项目建设热潮，促进高质量发展。目前，已有12 家国有企业的筹改方案已纳入区委全面深化改革领导小组会议议程。

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