中国应急管理报头版头条山西晋城推进安全生产系统治理依法治理综合治理源头治理

（刊登于中国应急管理报2月12日头版头条）

“三级确认”夯责任

“五个一批”增实效

山西省晋城市拥有地方监管煤矿115座，仅煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井就有60座，危化品生产经营企业419家，煤层气抽采井9658个，油气输送管道总长度571千米，安全生产形势严峻复杂。

《***关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，加强防灾减灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。晋城市立足实际，以“十抓安全”为总要求，重点围绕压实责任、强化监管和高压执法三方面，着力构建全市安全生产新矩阵。

拧紧责任链条

抓好“三级确认”“两个承诺”

“安全是‘1’，其他是后面的‘0’，没有了‘1’，‘0’再多也没有意义。”去年12月20日，晋城市安全生产工作会议上，市委书记王震对安全生产工作重要性再作强调。

面对严峻的安全生产形势，晋城市严格实行风险隐患排查“三级确认”“两个承诺”，从源头开展系统治理。

“三级确认”指的是全市各类企业、部门、党委政府三个层级的主要负责人，要分别对本单位、本行业领域、本辖区风险隐患排查结果签字确认、逐级上报。

环环相扣、层层确认、层层落实，就是要让所有人真切认识到安全生产对于晋城的极端重要性。“在报表上签字可是要慎之又慎的。”阳城县应急管理局局长谢马军坦言，“我们需要围绕每份报表的内容询问相关人员仔细确认。有的报表还需要我们结合自己下乡检查的情况综合判断才能确认。”

“两个承诺”要求市县两级相关部门对直接监管企业隐患排查到位、安全责任履行到位这两个事项作出承诺。县、乡、村三级党政主要负责人要对本辖区隐患排查到位、安全责任履行到位作出承诺。市、县、乡、村所有层级，市县乡政府、村民委员会、企业负责人都必须严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚决扛起第一责任人责任；行业部门要履行好监管责任；企业要落实好主体责任。

为进一步强化责任落实，2021年，晋城市对全市46个部门（委员会）和有关社会团体（组织）的安全生产职责进行再明确；将全市12个重点行业领域生产经营单位，按照事故风险等级从高到低分成四类，实行动态管理；明确各级负有安全监管职责部门的领导班子成员专业背景、人数配置等。

通过加强系统治理，晋城市从源头上解决了责任落实难的问题。“现在各级监管部门对待安全生产工作更加敢于较真碰硬。”天泽集团安环处副处长赵新文说，“这要求企业必须更加重视安全，我们也明白只有更安全才能更好地发展。”

盯重点强化监管

全力消除短板弱项

“作为能源城市，安全的重点和软肋都在煤化工。”晋城市应急管理局事故调查和应急指挥科科长崔天方坦言，近年来发生的晋济高速“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆、阳城县瑞兴化工有限公司“5·16”硫化氢中毒等事故，让大家都明白了煤化工安全对全市安全生产的重要意义。

怎么确保煤化工安全？必须持续加大综合治理力度，加强监管排查，将隐患消除于萌芽状态；强化应急能力，确保出现险情第一时间处置。

从2020年年初开始，由晋城市应急管理局牵头，聚焦19个行业领域，开展全覆盖、地毯式的安全隐患排查整治。每个领域都明确了牵头市级领导、牵头部门和整治重点，从思想、理念、责任、措施、作风等方面全方位查找不足、堵塞漏洞。

在煤矿方面，市县两级应急管理、能源部门选派157名干部对全市92座生产矿井实行常态化监管；全面推广“110工法”等沿空留巷工艺、煤层顶底板专用抽放巷，积极引进应用瓦斯抽采千米定向钻机，有效解决抽掘采失衡难题；围绕重组整合煤矿等开展专项整治，持续推进安全生产标准化建设。

在危险化学品方面，该市对30家重大危险源生产（储存）企业全部落实重大危险源安全包保责任制，并聘请专家开展全面安全“体检”，确保每家企业对应一个执法主体，做到严格精准监管；开展“小化工”专项整治、重大危险源企业专项检查等。

在冶金工贸和非煤矿山方面，该市39家非煤矿山企业全部完成双重预防机制建设；48家非煤矿山及地质勘探企业全面完成分类分级；向非煤矿山企业每家至少配备1名安全监管专员；在全市建立工矿企业环境保护设施安全监管联动工作机制，有效防范化解该市工矿企业在环保设施升级、改造、运行等过程中的各类安全风险。

为加强应急处置，晋城市大力发展应急救援力量，建设东部、中部、西部3个危化品应急救援基地；投资1400余万元建立航空巡护和救援体系；投资3500余万元建设市级应急管理信息化指挥中心；在组建3支综合救援队伍的基础上，鼓励相关单位建立25支煤矿专兼职应急救援队伍、17支危化专兼职应急救援队伍和5个民间救援组织，并加强日常训练，确保一旦发生事故，救援力量拉得出、冲得上、打得赢。

加强执法服务

严格执行“五个一批”

加强安全执法检查是推动企业落实安全生产主体责任、减少违法违规行为的重要手段。近年来，晋城市强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。

晋城市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”等方式，加大突击检查、夜查、暗查暗访力度，严格落实“五个一批”要求，不断增强安全监管和检查督查的实效性。

该市采取集中通报一批、行政处罚一批、停产停业一批、关闭取缔一批、公开曝光一批违法违规企业的形式，形成安全生产的高压态势。2021年安全生产月期间，晋城市安委办组织媒体记者，开展以曝光反面典型为主的“晋城安全行”集中采访报道活动，通过该市主流媒体曝光违法违规企业26家次、曝光存在重大事故隐患的园区1个。去年7月至12月，晋城市安委办连续通报7批存在重大隐患的生产经营单位。

对有的企业负责人来讲，被罚款不丢脸，被曝光才丢脸。一名被曝光的煤矿企业负责人直言：“哪怕多罚点儿款也行啊，实在是不想被曝光。只要被媒体一登，全网都能搜到，太丢人了。”

在2021年吕梁孝义非法盗采煤炭资源透水事故发生后，晋城市专门出台针对安全生产事故隐患和非法违法行为的举报奖励办法，明确最高奖励为10万元。目前，该市安委办已收到15条线索，全部及时移交相关部门核实处理。2021年，该市因安全生产履职不到位，累计给予105人党政纪处分。

“我们要发动全社会力量，对各类违法违规生产行为重拳出击，对各类安全生产责任事故从严追责问责，提高监管监察执法效能，切实维护好人民群众生命财产安全和社会稳定大局，筑牢晋城安全生产防线。”晋城市应急管理局党委书记、局长郭明太表示，该局将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，持续推进安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动全市安全生产水平再上新台阶。

责任编辑：                                                  常晓梅