庆阳市五张清单全力以赴推进重大项目建设

　　今年以来，庆阳市住建局深入贯彻落实市委加快推进重大项目建设的有关会议精神，聚焦重大项目推进精准发力，瞄准短板问题靶向施策。对重大项目推进全流程进行梳理分析，从五个方面入手清晰厘定任务“清单”，细化举措，并逐一明确目标要求、牵头领导、责任科室、责任单位、责任人和进度安排。同时，要求全局干部增强“实干为先”意识，下定铁的决心，拿出铁的举措，发扬铁的作风，全力以赴推进重大项目建设，实现有效投资持续稳定增长。
　　一是项目谋划、前期推进“清单”。
　　2017年省政府下达全市棚户区改造新建任务10832户、续建基本建成任务10086户、住房租赁补贴发放任务5246户。庆阳市认真落实中央和省市硬性要求，棚改新建和基本建成任务，在2月底前全面启动，目前已开工实施5794户，占年任务的53.5%。各县区结合实际，深入分析，研究制定各具特色、推动有力的工作措施，特别是合水县创新实行的“219X”、“8541”模式，环县探索实行的政府主导、社会联动模式，西峰区实行的领导包抓、整体推进模式，加快了改造进度，提升了工作成效。
　　制定下发《全面加快海绵城市建设的意见》，立足规划实施的6大类、256项海绵项目大盘子，分类梳理，筛选储备，加快审批，为工程建设创造条件。凡具备开工条件的项目，尽早开工，抓紧建设；凡拆迁难度较大、审批时限较长的项目，协调各方，催促进度。特别是紧盯任务单，把牢时间表，坚持边审批、边开工、边建设，科学安排，分批分次，齐头并进，做到不误时、不窝工。
　　发布了《城市“五化”工程建设实施方案》，以全国文明城市、省级园林县城创建为契机，以市区、县城为主战场，计划实施城区硬化、绿化、亮化、美化、净化等“五化”工程60项，完成投资1.2亿元，切实解决城市脏乱差问题。全市各县（区）政府召开动员大会，成立 “五化”建设领导小组，设立办公室，分解落实目标任务，明确靠实工作职责，建立健全考核机制，详细制定建设计划，实现项目建设与时限结点的有效对接，确保“五化”建设工作有序推进。
　　二是项目推进、克难攻坚“清单”。
　　面对目前极其繁重的建设任务，市住建局党委将2017年确定为“创新实干年”。为了激发全系统创新实干的积极性，安排今年10月份左右，组织开展全市城乡建设重大项目观摩现场会，每个县区观摩5至7项创新亮点工作，交流评比，树立典型，鼓励先进，鞭策后进。安排适时召开全市棚户区改造推进会、质量安全管理现场会，分析问题，寻找差距，研究对策，全力推动。年初全面推行市住建局县级领导包抓县（区）住建工作责任制，将各县（区）重点工作落实情况将严格纳入目标管理，年终进行专项考核，并进行排名，对成绩突出的县（区）予以表彰奖励。建立重点工作任务台账，严格落实“周汇报、月检查、季通报、半年总结、年终考核”制度，对抓促不实，推动不力的科室和个人，取消年终评优评先资格。
　　结合房地产去库存工作，认真落实国家和省、市棚改货币化安置政策，灵活采用直接货币补偿、政府组织棚改居民购买安置和政府购买商品住房安置三种形式，积极推进棚改货币化安置。要求全市商品住房库存量较大的县区，棚改货币化安置比例不得低于80%，商品住房库存量较小的县区，棚改货币化安置比例不低于50%。
　　为切实加快棚改工作进度，持续按月通报进展情况，并在3月份开展了项目启动督查，安排召开全市棚改工作会议和现场推进会议。同时，进一步加快保障性安居工程信息系统数据采集工作，全面完成2008—2016年的建设项目、房源分配、保障家庭等信息录入。
　　三是要素保障、环境优化“清单”。
　　1、加强资金争取和管理。认真研究政府购买服务棚改信贷政策，积极衔接国开行和农发行，提前邀请业务经理现场审查项目、协助编制贷款可研，提早完成贷款前期手续，现已将2017年棚改贷款申请提交承贷银行。全市棚改项目严格落实中央和省、市棚改专项资金管理规定，严禁骗取套取、滞留挪用专项资金的问题发生。
　　2、集中力量办理项目手续。严格落实市海绵办主任办公会会议纪要精神，采取驻点盯守、责任到人等措施， 计划6月底前全面办结3个PPP汇水分区包、海绵管控能力建设等项目前期手续，为项目全面开工建设创造条件。
　　3、优化加快项目审核审批流程。制定出台《市政府投资项目施工许可和竣工验收阶段优化流程实施细则》，进一步规范政府投资项目施工许可阶段和竣工验收阶段有关工作，分别从适用范围、审批内容、办理流程、其他事项等四个方面的内容进行了明确、优化，实现一口受理、同步审批、限时办结、信息共享、统一送达。将施工许可阶段审批总时限控制在42个工作日以内，竣工验收阶段审批总时限控制在22个工作日以内。制定印发了《关于进一步加快和规范房屋建筑工程竣工验收工作的实施意见》，对房屋建筑竣工验收的组织主体、组织形式、验收程序、执行标准、验收内容、违规行为处罚、遗留问题处理等事项作了明确，进一步加强全市房屋建筑工程竣工验收管理工作，有效解决因程序履行不到位而导致出现未经竣工验收违规交付使用问题，以及违规使用中出现的工程安全质量问题，切实加强房屋建筑工程竣工验收管理，提高建设单位履行法定义务的自觉性，实现工程项目闭合式管理，加快房屋建筑工程项目竣工验收，有效维护建筑市场秩序，保障人民群众居住安全和社会和谐稳定。
　　四是机制建设、重大问题研究“清单”。
　　1、积极加快建立健全各项规章制度。对照国家海绵城市考核要求，逐条梳理，逐项落实，积极制定全市海绵城市建设奖补资金管理办法、规划管控管理办法等配套制度，为全面开展海绵城市建设工作提供制度保障。在资金支付上严格按照市政府办《关于印发庆阳市海绵城市建设财政专项资金使用管理办法》（庆政办发〔2017〕18号）执行，由市海绵公司提出用款计划，市住建局会议审定，并定期向市海绵办主任会议汇报，做到了资金专款专用。目前，全市已到位国家、省、市海绵城市建设专项资金6.92亿元，已支付项目前期费用1600万元，支付程序合法合规。
　　2、出台我市政府和社会资本合作操作办法。为进一步规范PPP项目储备、论证、采购、执行、移交各环节流程，庆阳市按照“公平公正、一视同仁、热情接待”的原则，对前来考察的企业全部造册登记，认真归类，并向市委、市政府提交了接洽企业名册，为开展PPP合作工作创造了条件。自入围国家第二批海绵城市建设试点市以来，社会各界高度关注和重视庆阳海绵城市建设，先后有中建集团、中冶集团、中交集团、中铁集团、中铁建集团等40多家大型央企和东方园林等50多家知名民营企业前来考察商谈海绵城市建设合作事宜。目前，4个PPP项目包（1个样板项目包和3个汇水区项目包），样板项目已完成“两评一案”批复、社会资本方招标公告发布，5月30日前可完成招标和协议签订；3个汇水区项目正在编制PPP方案、物有所值和财政承受能力评价报告，5月25日前发布公告，6月30日前可完成招标。
　　3、建立了部门联动机制。5月12日，市委常委、常务副市长、市海绵办主任黄正军召集市、区相关部门，召开了海绵城市建设工作推进会，专题研究海绵城市推进中存在的问题，提出了相关解决措施，下发了海绵城市建设任务分解表，进一步明确时间，靠实责任。
　　五是服务基层、服务项目“清单”。为进一步推动代建项目建设任务的完成，庆阳市住建局认真贯彻落实《庆阳市政府投资项目建设代建管理办法》和《庆阳市政府投资项目代建管理办公室项目管理工作制度》等各项政策，明确人员岗位职责权限、工作分工和纪律要求，坚持专人负责，手续合法，程序合规，使项目运行有章可循，进一步促进代建项目规范化管理。庆阳市住建局坚持质量第一原则，狠抓质量管理。根据质量管理相关的法律、法规性文件和规范要求，对工程承包合同文件，施工程序采取事前、事中、事后控制相结合的质量控制；对投入的物质资源的质量、施工过程的质量和工程产品质量都从严要求，安排每个项目不少于2名工作人员坚守施工现场，及时协调、反馈信息，进而保证工程项目质量。
　　庆阳市建筑业管理局全面落实质量管理制度，压紧压实各级监督管理责任，认真落实质量申报、项目清单管理和质量保险等制度，全面靠实工程建设五方责任主体及项目负责人质量责任，努力做到在建工程“四书五牌”全覆盖。严格结构工程质量监督管理，强化对工程施工关键部位的监督，确保结构工程验收合格率100﹪。以工程质量典型问题防治、质量样板引领为切入，组织开展质量问题专项治理活动，全面开展样板工程示范和精品工程创建活动。大力推广BIM等信息化技术指导施工，推动工程质量管理提质增效，加快推进全市建筑产业现代化。严肃查处工程质量检测单位做假试验、假检测、出假报告等违规行为，从源头上保证建设工程质量。
　　全市重点项目分管领导每半月一次深入市区各项目现场，了解重大项目谋划、审批、推进中存在的困难和问题，帮助协调解决部分难题，全力开展重大项目谋划工作。项目监督单位采取全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合的方式，多层次、全方位开展监督检查，指导项目实施单位推广运用新技术、新设备，全力推进施工现场标准化，并快速、合规的开展工作。
　　为认真做好技术咨询服务，庆阳市住建局海绵办委托高资质第三方专业技术咨询团队，对北京市政院和南京卓远资产管理编制的设计方案、投资概算和“两评一案”等事宜，进行把关审查和技术指导，达到了节约投资，提高效益的目的。截至目前，庆阳市为民办实事项目、市列重大项目、行业重点项目、市供排水公司及市本级棚改项目等全市重点项目建设进展顺利。