奔跑在图纸上的国土人

——记长阳国土资源局土地整理中心主任丁开红

本网讯　　如果你问他一年收入多少，单位有多少职工，他可能一时还回答不上来，如果你拿来长阳土家族自治县一张国土图纸，你会惊奇的发现，什么地方有一个水堰、什么地方有一条水沟，什么地方有一间老屋，他都会为你说得一清二楚，分毫不差。这个对长阳山水了如指掌人，就是***党员、长阳土家族自治县国土资源局土地整理中心主任丁开红。

　　绘制长阳山水田园蓝图，他是长阳土地布局的无名“画师”

　　丁开红，中等身材，五官端正，但由于头发秃顶，皱纹上脸，看上去要比实际年龄要大得多。虽然他才39岁年龄，却已经在国土战线上工作了整整19年时间。自他20岁从宜昌水电学校毕业的那天起，他就没有离开过与土地相关的这个职业和岗位。

　　“长阳有多长，没有用尽量，前面慢慢走，后面慢慢长”，这是流传在长阳民间的一则先生考学生的故事，由于没有准确数据，学生的机智回答算是最理想的结果了。

　　事实上，长阳到底有“多长”，从古至今一直是一个谜。因为自古以来，从来就没有人专门去“量”过。随着中国经济的快速发展和社会不断进步，土地越来越变得珍贵。只有弄清土地的家底，才能为政府正确决策提供科学依据。

　　1990年8月，长阳土家族自治县根据国家和上级主管部门的统一要求，开始对土地进行详查。这是第一次大规模地对长阳境内土地进行实地调查行动，通过详查之后，再用图文表的形式固定下来，以此成为土地的历史档案和现实依据，通俗地讲，相当于给每块土地都画个像、拍张照。除文字记录外，“图斑”就是每块土地的“照片”。

　　图斑，指单一地块，以及被行政界线、土地权属界限或线状地物分割的单一地类地块，简要地说：说是用图标明的“地块”。

　　这是一个细致而艰苦的活儿。丁开红被分配到长阳土家族自治县最偏远的都镇湾、榔坪镇两个乡镇进行土地详查外业工作。1990年至1991年6月近一年的时间里，丁开红跑遍了两镇的80个村每一块田地。白天，他徒步在高山大岭，穿越在田间地头，按航片图进行逐块地的检查，晚上，用手电照明绘图。在一年时间里，丁开红图纸上共绘制图斑3万多个，核查图斑3万多个，更正图斑5000多个。通过详查和图件绘制，每一块土地有多大，土地周边有什么建筑，就连一条沟、一栋房、一口堰、一条田坎以及大小道路都可以从图纸中看得一清二楚。在土地详查省级验收中，丁开红负责的土地详查资料得了98分，成为此次乡镇土地详查检查外业验收中全县最高分。受到了领导和同行的一致好评。

　　之后，丁开红又对根据全县土地详查外业资料，进行了量算和统计（在地图上进行量测和计算，以获得地面上各种要素数据的方法），1991年下半年至1993年上半年，丁开红共花了一年半时间，对全县400多个村的土地进行了量算，绘图166张，他用求积仪测量大块田，用网点板测量小田块，他在图纸上新测绘的小图斑就有2万多个，经过这位无名画师的圈点，全县每一个地块是旱地还是水田，是种的柑橘还是茶叶，都在图中反映得一清二楚。

　　通过土地详查，长阳有多“长”终于有了一个定论，耕地、森林、河流、荒山、山岩等地面物在图纸上从此能看得清清楚楚，全县和各乡镇的国土面积从此有了一个准确的数据，为日后长阳经济发展的总体布局和经济结构调整提供了准确的土地数据。

　　填写长阳土地规划空白,他被称为长阳国土“规划之父”

　　对土地作规划，在中国起步很晚。特别是对广大乡村的土地进行规划，到20世纪九十年代才开始。1998年底，长阳土家族自治县开始第一轮土地利用总体规划修编，丁开红由长阳国土资源局都镇湾土地管理所调到县国土局，负责乡镇土地规划的修编工作。

　　在此之前，乡镇农村的土地规划都是一片空白，没有任何经验可以借鉴。各乡镇土管所大多是“一人所”，既没有精力，也没有实力进行土地规划修编。而负责统领全县国土规划的具体执笔者，也只有丁开红一个人。

　　土地规划修编是一件千头万绪、烦琐复杂的事情，且时间要求紧，编写任务重，政治责任大。丁开红深深感受到了规划修编的难度，同时，也感受到了肩上担子的沉重。

　　查阅资料、审看资料，都要一字一字地看，一页一页地翻，读小说也有看累的时候，更何况天天看这些枯燥无味的文字呢？整理文字，绘制图表，更是一件过细而清苦的工作，每个字，要一笔一画地写，每张图，需一笔一笔地画，规划修编关系到一个地方的土地合理利用、开发和经济发展，来不得半点马虎。

　　丁开红无怨无悔地承载着压力，享受着孤独，体味着辛苦，没有一句怨言。为了赶进度，白天上班时间，他努力工作，晚上加班加点继续工作，没有星期天，没有节假日，头晕脑胀，腰肌劳损，一双眼睛突然变成了近视。连妻子生病、孩子上学他都无法顾及。数千张图纸在他手上绘就，数百万的文字在他手上写成。为了确保图纸和文字与实地无差错，丁开红拿着图纸，深入到田间地头和村村户户，一一对照核实，直到没有疑点为止。

　　1999年下年，经过丁开红的艰苦努力，第一轮土地规划修编文稿完成，并迎接了宜昌市国土资源局的检查验收，检查组专家一致通了这个规划，并批准实施。参加规划验收的领导充分肯定了长阳乡镇土地规划工作，称“长阳乡镇土地规划在宜昌市是最好的。”

　　1998年底至2007年底，丁开红共参与了长阳土家族自治县第一轮和第二轮土地利用总体规划修编，并全面负责土地规划的日常管理，以及编制土地利用专项规划及新村建设专项规划等技术工作。成为长阳土地的“活字典”。

　　协调长阳经济发展用地，他把自己当着长阳企业的义务“佣人”

　　土地整理,是国土部门最常见的一个名词。是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合治理，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。土地整理一般可分为两大类，即农村地整理与城市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：（1）调整农地结构，归并零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。

　　按国家法律规定，在经济建设用地中，每占用一块耕地，都必须通过土地的整理，增加相应耕地面积进行补充，否则，建设就不能进行。许多用地改变了原有规划，规划需要进行及时修改和调整。调整的及时与否，灵敏度如何，都将直接影响到经济建设的速度和进程。在经济高速发展的今天，作为规划股负责人，丁开红便成为长阳经济建设中土地征用的一个举足轻重的人物。

　　首钢投资80亿元的铁矿项目，不仅是投资长阳土家族自治县的最大工业项目，也是宜昌市最大的重点工业项目之一，受到了湖北省委、省政府的高度关注。用地是开发的前提条件。2006年6月26日，首钢集团与宜昌市正式签订了合作开发铁矿的协议。长阳的土地征用工作也随即展开。由于首钢铁矿项目用地规模大，时间要求高。铁矿选址又远离县城百公里的火烧坪乡田家坪一带，而这里过去的土地规划是农用地而不是搞建设。2006年6月底，长阳土家族自治县国土资源局局长覃万谋向丁开红下达了“死任务”：必须以最快的速度、最好的质量完成规划调整和预审工作，支持首钢铁矿项目。丁开红迅速找有关部门拿来图纸，进行量算，由于用地量大，千方百计地编制了规划调整方案和预审资料，相关的图文资料在一周天内便宣告完成。但最开始的预审资料送了省国土资源厅后，却没能被通过，还需要补充大量实地资料。丁开红马上赶往火烧坪，冒着大雨进现场踏勘，并按照预审资料，缺什么补什么，一一补齐。除土地征用外，还涉及到地质灾害评估和环保等一系列资料，一些应为业主自己做的申请、地质评估，丁开红也为其代劳，并随叫随到，没有一刻松懈和怠慢。经过努力，该项目的用地预审资料全部按规定高标准完成，送到省厅，第二天就批准了这个方案。整个方案，从接到任务，到得到批准，仅花一个月时间，成为长阳国土服务地方经济建设的经典之作。

　　欧式农庄（现更名清江画廊度假村），是长阳土家族自治县新引进的51个重点项目之一。2003年未，开始在长阳土家族自治县龙舟坪镇朱津滩村征地。业主首次申报50亩，根据项目发展需要，不断延加，最后增加到300亩。第一次征用是以“三峡清江观光农业示范基地”的项目名称征地，50亩手续办结后，再次延加时，项目需要更名，所有资料包括已报批的文件都要重新更改。为了服务项目，丁开红不厌其烦地往返于宜昌、武汉。第三次上报是2004年正月十五元宵节，按土家人传统习惯，是合家团聚的日子，丁开红还在往市里报批，资料报到省国土资源厅，因个别处室提出问题需要修改，又被退了回来。回来后，丁开红与业主一起探讨，通过重新整理资料再次上报，又逢用地冻结期，2004年5月，丁开红冒着大雨又往省里跑，这天是他36岁生日，是一个土家人必做的生日，一些祝寿的人来到他家，发现寿星不在家，以为是躲起来了，丁开红说在武汉，朋友们不信，硬是要他用武汉的程控电话通话后才放手。经过长达3年时间，丁开红跑了30趟省城里，终于使项目用地在2006年初获得了批复，保证了项目的开发落户。

　　为服务好长阳经济建设，丁开红每年要参与编制计划，进行用地预审、规划调整及用地规划审查等工作。他坚持做到既严格把关，不突破用地红线，又不能因为规划调整和整地延时而影响招商项目和经济建设。近五来，他共参与预审项目50多个，规划调整批准达30多个，没有出现违规和因规划而影响项目建设的事情发生。他参与了宜长高速、沪溶西高速公路、宜万铁路、西气东输工程等多个重点项目的服务工作，积极配合新农村建设土地开发整理项目44个，参与引进土地整理资金2000多万元，为地方经济发展作出了积极贡献。

　　书写国土人奉献的乐章，他甘当一名忠于事业的“苦力”

　　没有惊天动地的故事，没有过人的豪言壮语，没有抛头露面的荣耀，作为一名共产党员，年轻的“老国土人”，丁开红就是在这平平凡凡的工作中，在这繁锁复杂的图纸文字的描绘中，在长阳山山水水的艰苦奋斗中默默无闻地工作，19年如一日，他的足迹踏遍了长阳的山山水水每一个角落，他的手迹游遍了长阳国土资料每一张纸片，但他无怨无悔。

　　在土地详查的日日夜夜，丁开红每天都要走30多公里山路，穿行在田间地头，吃的是包谷饭，睡的是地板铺，白天蚊子咬，夜里跳蚤咬，田里荆棘咬，浑身上下都是“红包”，白天晒得全身红，晚上洗澡全身痛。由于对漆树过敏，有好几次，他吃了农家的漆油炕土豆，浑身奇痒无比，抓得全身冒血，但他没有因此停止一天工作。一年多下来，丁开红深山里步行了1万多公里，穿破了6双解放鞋。有一次，丁开红在榔坪详查，早上7点从双坪出发，经香龙山林场、茶园、再到关口垭，一天步行近100公里山路，直到深夜才到达目的地，中午只在一家小卖铺吃了几个鸡蛋和饼子。住下来后，丁开红又把全天查勘的资料数据汇总才睡觉。

　　通过他的辛苦努力，土地详查形成的土地利用现状图件资料、土地利用现状统计数据、《长阳土家族自治县土地利用现状调查》文本、第一次全面查清全县土地分类、分布和面积等一系列的成果，经湖北省国土资源厅验收被评为优秀成果，并获得了原国家土地管理局颁发的二等奖。

　　土地整理，也是一件非常艰苦的工作。每一块新增耕地都在大山深处、荆棘林间，每一个项目都要到实地走上好几趟，不管是酷暑烈日、还是数九严寒，只要是领导安排，他都会不顾一切地去完成实地勘察任务，为决策提供准确的依据。通过他和同事们的共同努力，几年来，申报获得批准的土地整理项目多达44个，土地整理验收净增地200多公顷，可争取省、市项目资金2000多万元，其中申报省级投资项目3个，已落实可争取资金l700多万元，申报市级项目9个，已落实可争取项目资金320多万元。

　　丁开红甘当事业的“苦力”，乐于奉献的精神，用行动践行“三个代表”重要思想的情怀，得到了上级领导和同行的高度肯定和赞扬。他先后10多次被长阳土家族自治县国土资源局、局党总支表彰为先进个人和工作标兵，1997年他被湖北省土地管理局表彰为先进科技工作者。2007年被县政府机关工委表彰为优秀共产党员。