南京市十四五枢纽经济和现代物流业发展规划解读

一、规划背景

“十四五”时期是我国基本实现社会主义现代化的第一个五年，是完成全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。为落实建设现代流通体系国家战略，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设国家枢纽经济创新先导区和长江经济带重要的资源配置中心，推动枢纽经济和现代物流业高质量发展。近日，我市印发了《南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划》，对“十四五”期间南京市枢纽经济和现代物流业发展做出了系统的指引。

二、主要内容

《规划》由五个部分组成，第一部分为发展基础，第二部分为机遇挑战，第三部分为总体要求，第四部分为重点任务，第五部分为保障措施。

（一）关于发展基础

从枢纽经济高质量发展、枢纽设施高能级打造、物流服务高品质保障、创新动能高水平培育、营商环境高标准建设等5个方面全面总结“十三五”发展成就，研究提出枢纽组织创新策源能力和资源要素配置能力有待提升、枢纽产业指向性不强、物流“最后一公里”难题仍需***、枢纽协同组织能力有待提高等4大问题。

（二）关于机遇挑战

深刻分析国内外发展形势，分别从国际、国内、区域、南京市四个层面阐述未来五年的发展机遇，从国际环境、区域格局、承担使命三个维度阐述未来五年面临的挑战。

（三）关于总体要求

指导思想：

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统谋划、服务大局，问题导向、需求牵引，创新驱动、智慧引领，优势互补、整合共享，提质增效、绿色发展，以人为本、普惠民生等6项基本原则，围绕国家枢纽经济创新先导区、长江经济带重要的资源配置中心战略定位，明确南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展目标。

发展定位：

1.国家枢纽经济创新先导区

紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以枢纽要素集聚区为切入点，不断提升南京在全球供应链价值链中的位势，大力发展高端枢纽偏好型产业，推动枢纽经济和现代物流业高质量发展，加快港产城融合发展，形成全国枢纽经济创新发展的典范。

2.长江经济带重要的资源配置中心

依托南京空港、海港、高铁港枢纽地位，发挥南京“长江经济带”门户城市、长三角区域与南京都市圈中心城市的优势，聚焦国家物流枢纽在全国物流枢纽网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽的重要地位，强化江海联运、集散分拨、供应链管理、应急物流等功能，推进国际货邮枢纽、航运物流枢纽建设，实现要素资源高效循环流动，更好地服务国内国际双循环。

发展目标：

到2025年，空港、海港、高铁枢纽经济区实现高效联动，物流、商流、信息流融通汇聚，服务国内国际双循环能力显著提升，长三角国际化门户综合枢纽影响力和枢纽经济效益显著增强。

枢纽经济实力迈上新台阶。“十四五”期间，枢纽经济区地区生产总值年均增幅高于全市4个百分点，实现工业总产值超过一万亿元。

枢纽设施能级实现新提升。禄口国际机场旅客吞吐量超过4000万人次，港口集装箱货物吞吐量达到400万标箱，中欧班列开行班次达到220列。

市场主体建设实现新发展。科技创新能力不断增强，枢纽经济区新增高新技术企业1000家，引进与培育一批新型研发机构。

枢纽城市建设呈现新风貌。枢纽经济区实现固定资产投资1680亿元，产业载体建设面积超一百万平米。

现代流通体系实现新优化。“十四五”期间，全市社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到13%。列入国家物流枢纽建设名单2个，全市国家级物流示范园区达3个。

（四）关于重点任务

一是优化枢纽经济区布局，打造一体化枢纽网络。围绕国家枢纽经济创新先导区建设，提升空港、海港、高铁等现代化枢纽设施能级，推动枢纽集疏运体系建设，形成联动发展、错位互补的“三核七星”枢纽经济区空间格局。

二是实施创新驱动战略，建设智慧融合数字枢纽。贯彻落实国家“新基建”建设与南京“四新行动计划”部署，应用新技术推动枢纽产业创新发展，营造新场景加快枢纽组织模式变革，搭建新平台深化“枢纽+”的发展融合，打造要素高度聚集、信息全面互联、组织高度协同的智慧信息组织中枢。

三是优化产业链供应链，建立现代枢纽产业体系。建立具有国际竞争力的临空、临港、临站现代枢纽产业体系，实施产业链强链行动计划，畅通产业链大动脉和微循环，突破制约产业链发展的短板，加强供应链上下游协同，进行资源整合、流程优化和再造，助力产业链迈向全球价值链中高端。

四是促进区域协调发展，服务双循环新发展格局。以“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系为牵引，服务“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”重要倡议建设，推动长江经济带高质量发展，助力长三角区域一体化发展，推进南京都市圈同城化发展，促进国家物流枢纽融合发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

五是完善现代流通体系，推动现代物流升级发展。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建“7园、12中心”物流节点体系，依托新型现代流通体系建设，培育具有国际竞争力的现代物流企业，加快推动“国内国际两端、供给需求两侧”相结合，铸牢经济社会持续稳定运行的“压舱石”。

六是提升城市现代化水平，推动港产城融合发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的思想，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的枢纽新城，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的港产城发展之路。

七是践行生态优先理念，营造绿色安全发展环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，加强低碳城市建设，加快绿色基础设施完善，倡导清洁产业链和绿色供应链发展，推动环境协调治理，强化安全生产底线，建设应急保障体系，促进枢纽经济和现代物流可持续发展。

（五）关于保障措施

一是加强组织领导。在南京市枢纽型经济建设领导小组基础上，适时研究统一建立“指挥部+办公室”管理体制机制，统筹协调各枢纽经济区建设发展。二是保障规划实施。结合规划目标和重点任务制定年度工作计划，按照时间节点实施规划中期评估工作。三是强化政策支持。积极争取国家、省级政策支持，强化资金、土地等要素保障。四是注重人才育引。充分发挥南京科教资源优势，加大枢纽产业紧缺的人才培育、引进力度。五是优化营商环境。营造良好企业发展环境，提升枢纽经济和现代物流业发展活力。

相关文件：市政府办公厅关于印发《南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划》的通知