创建省数字政府城乡融合发展示范区南海如何当好探路者

2月8日，南海区十六届人大六次会议召开。2021年南海区政府工作报告中，“创建广东省数字政府城乡融合发展示范区”之说法被首次提出，并指出将加快“城市大脑”二期建设，打造区镇村三级智慧城市运行数据中枢和赋能平台，持续推进社会治理网格化，实现政府治理“一网统管”。

实际上，在过去的2020年，南海在以数字化治理推动城乡融合上有不少探索实践。依托“城市大脑”构建智慧城市的治理与发展基础，南海从城乡治理、政务服务创新、产业升级等三方面系统发力，衍生出多个大数据项目、平台，推动城乡在“云端”融合。

2月1日，广东省政务服务数据管理局发文表示支持南海创建省数字政府城乡融合发展示范区。迈入2021年，南海在“数字政府+城乡融合”仍将继续发力，再创“改革闯将”的示范效应。

“数字政府”驶入快车道

南海区政府工作报告介绍，“十三五”期间，南海改革朝着制度化、系统化迈进。五年间，政务服务改革和“数字政府”建设结出硕果。

在政务服务改革南海饮“头啖汤”不断：创新推出“模拟审批”“标准地”“评定分离”等重磅改革举措，首创政务服务湾区通办、商事登记跨境通办。“数字政府”建设驶入快车道，营商环境得到全社会广泛认同，市场主体从17.3万户激增到37.8万户，大幅增长118.5%，企业开办全流程用时从平均5个工作日压缩到1.5个工作日，审批时限大幅压缩70%以上。

而在2020年，南海“数字政府”建设更是开创了新局面。过去一年，“数字政府”体系先是在新冠肺炎疫情阻击战中贡献了智慧和技术，例如迅速上线“南海通”战疫版小程序、全市首推电子通行证。尽管是特殊时期的应急措施，却有力推动了南海“数字政府”建设进程，为强化政府协同，探索“一网统管”做了有益探索。

“数字战疫”以实践验证了南海“数字政府”找准了发展途径。进入2020年下半年，一批重点项目上线，让数治南海建设更显活力。

作为智慧城市和“数字政府”的基础，南海“城市大脑”（一期）在2020年汇聚数据突破54亿条，数据记录共享率达98.7%，数据交互共享让智慧治理成为可能。在此基础上，“城市大脑”二期项目正式启动，将进一步发挥“一网统管”中枢作用，重点解决跨部门、跨层级的痛点堵点难点问题，推动区镇村三级数字治理联动取得新突破。

“南海通”APP得到广泛应用

“南海通”APP作为前端和移动端，于去年9月正式上线，接入了1000多项政务服务项目，50多项生活和企业服务。“佛山南海通”微信小程序则全新改版，现已接入粤省事、粤商通超200个高频服务事项。

城乡融合大数据治理平台也于去年启动建设。平台以“人防+技防”的治理方式，在试点村（社区）铺设物联感知网络，解决网格化治理中的人力巡查盲区。目前，已铺设智能设备4000多套，整合11个部门近200万个基底数据，对53万多个管理对象统一实施二维码管理。

此外，广东省数字政府填表报数管理系统实现了全区全覆盖，政务服务一体化平台、视频共享平台等重点信息化项目也在稳步推进。

政务服务改革“多点开花”

疫情进入常态化防控，经济社会生活恢复后，南海又在政务服务改革上实现了“多点开花”，三项改革与网上办事拓展让审批效能持续提升。

2020年9月，南海在国内首推撤销区级行政服务中心收件窗口

在政务服务扁平化改革方面，南海在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，政务服务资源向镇（街道）投放。区级中心547个事项全部下沉至镇（街道）实施，镇（街道）实施事项增加至1340个，占全区总事项的86%，镇街拥有更多审批自主权。

在深化工程建设项目审批制度改革方面，全面推动模拟审批、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制等改革措施落到实处。2020年，有20个项目申报“模拟审批”，万洋众创城、时代创客小镇等4个重大项目实现“拿地即开工”，项目平均用时仅2个工作日。

在深化招标投标制度改革方面，镇（街道）依法需招标的建设工程项目全部收归区里统一交易和监管，全面实施电子招投标。全年区公共资源交易中心完成交易项目6352项，交易额807亿元，实现土地和国有产权交易溢价93.5亿元，节省财政资金12.6亿元。89个项目采用“两阶段评标定标办法”，中标金额107.92亿元。

在网上办事方面，南海推出262个“不见面办事”事项和683个“最多跑一次”事项，政企合作研发的智能柜台已经可以办理392个事项。

“一网统管”先行探索

2月1日，广东省政务服务数据管理局发文，表示“为切实发挥佛山市南海区省级城乡融合发展改革创新实验区优势，以数字化治理***城乡二元结构，打造数字政府城乡融合发展样板，推动广东数字政府改革建设向纵深发展，支持南海区创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。”
2021年政府工作报告提出，将以创建广东省数字政府城乡融合发展示范区为契机，实现政府治理“一网统管”。而去年省委深改委印发的广东省城乡融合发展改革创新实验区建设方案提及，要“提升数字化城乡一体发展水平”。
将两者结合来看，其逻辑关系清晰可见：要实现城乡一体发展，编织一张数字化治理网络是应有之义。
南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍，2021年，将以建设广东省数字政府城乡融合发展示范区为工作主线，以“一网统管”为总揽，逐步构建“一中心四张网”的数字政府建设体系。

南海将构建“一中心三张网”的数字政府体系

作为“一网”的中心，“城市大脑”起到全域性、基础性的作用。2021年，南海将建设区镇村三级智慧城市运行数据中枢和赋能平台，推动土地综合整治、城市综合管理等一批重点应用场景建设，构建大屏端、电脑端、移动端多屏联动的数字驾驶舱，推进视频共享平台建设，推动智慧环保、智慧医疗等重点项目与城市大脑有机融合。
在城乡治理“一网共治”上，南海计划5月正式上线城乡融合大数据治理平台，同时，依托区镇村三级智慧城市应急指挥中心,探索打造“一网统管”集约化治理工程，创新构建“集中受理、统一分拨、快速响应、***督办、信用评价”的全流程闭环监管体系。
在政务服务“一网通办”上，将持续推进层级扁平化，探索在区直部门、镇（街道）设立行政审批机构，再造审批流程；建设打造市区镇村联通的政务服务一体化平台；推行“政银合作”模式，依托银行线上线下服务渠道为群众提供各类政务服务；推进办事便捷化，推出企业“开办大礼包”服务，成立重点目代办服务中心。
在政府运行“一网协同”上，南海将在数字政府“十四五”发展规划上，细化编制三年行动计划完善顶层设计；全面推广省填表报数管理系统；依托“城市大脑”推动政府内部高效协同。
在数据赋能“一网兴业”上，南海计划争取广东省大数据交易中心早日落户南海，为全省数据流通、交易搭建服务平台，同时，探索推进公共数据汇聚和有序开放，拓展大数据在经济分析和产业发展方面的支撑作用。