南海区发改局深化投资审批体制改革成果丰硕

近日，佛山市南海区发展规划和统计局（以下简称“区发改局”）进一步解放思想，自我“开刀”，自7月2日起将最后一项区级发改投资审批事项——房地产项目备案下放给镇（街道）。至此，区级发改投资审批事项已全部下放，委托镇（街道）管理。

近年来，南海区发改局积极探索，不断深化投资体制改革，在行政许可等方面大力推行事权下放，创新审批模式，提高审批效率，实实在在方便企业、群众办事，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题；同时，优化投资管理，抓好重点项目的建设，服务区域经济社会发展。

下放事权无保留

2010年以来，根据区“简政强镇”的统一部署，南海区发改局本着“能放则放”的原则，成熟一批，下放一批，先后向镇（街）下放4批审批事项，下放事项不断增多、事权不断扩大。至2014年7月2日，区级发改投资审批事项已全部委托下放给镇（街道），并构建起顺畅的审批流程。据了解，之前房地产审批权不在区一级，因此并未下放到镇（街道）。去年，根据上级部门的改革精神，相关权限下放到区。到了今年，条件成熟，就立刻进行事权下放。南海区发改局常务副局长麦绍强表示：“只要是方便企业和群众办事，有利基层发展，审批权都积极向镇街下放，绝不保留，不留‘自耕地’。”发改投资审批事权，特别是具有终审事权的下放，简化了审批程序，缩短了审批时间。有企业表示，以前要办事必须跑上区办，一来一回花了很多时间，事权下放后在家门口就可以办理，确实方便了很多。而对于融资成本一向较高的房地产企业，房地产项目备案下放，无疑进一步缩减审批时间，节省企业的财务费用。

先行先试促改革
2013年4月8日起，南海区发改局先行先试，在全市率先贯彻落实《广东省企业投资管理体制改革方案》等文件，对区管理权限内企业投资项目实行分类管理，取消原核准类项目，形成了以备案为主的管理形式；同时，在项目立项阶段，将项目规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部改为同步“并联”办理，不再作为前置条件。改革前，项目单位是一个环节报批完再到下一个，光是准备材料就要好几个月，实行改革后，全部可以同时进行，极大减少企业的时间成本。麦绍强说：“只要是符合改革方向，我们就大胆试、大胆做。”

模拟审批饮头啖汤

为加快南海区固定资产投资重点项目建设工作，南海区发改局不断创新审批模式，推行重点项目建设“模拟审批”制度，即是在南海区审批管理权限内，项目已有明确投资主体情况下，经申请批准，可进入模拟审批程序，将投资方提交的报批材料由各审批部门进行实质性审核审查形成结果。待项目达到审批条件后，模拟审批结果转化为正式审批。据了解，南海区推行的“模拟审批”制度在全省是首创。麦绍强介绍：“打个比方，‘模拟审批’就像是一次‘全程实弹演习’。最大的好处是进一步缩短正式立项、报建阶段的时间，促进项目尽早开工，倒逼建设。”初步测算，实行模拟审批可为项目建设节省约三分之一的时间。目前，我区已有2个项目正在开展模拟审批。

监管服务齐加强

麦绍强表示，区级发改投资审批事项全部下放镇（街道）后，区发改局将进一步强化对镇（街道）企业投资审批业务指导和监管，抓好重点项目投资管理服务。

一方面，加强对下放业务的指导和对承办人员的培训，并在实际操作中保持沟通，及时帮助解决出现的困难和问题，确保委托事权有效、有序开展。同时，强化对委托事项履行情况的监督、检查和协调，确保委托事权依规运行。

另一方面，加强对省、市、区重点项目的统筹推进，对符合条件的重点项目积极推行“模拟审批”制度，对项目审批流程进行最大化提速，推进项目早落地、早开工、早投产，强化重点项目对投资的支撑和带动，增强南海发展源动力。