社区民警驻一年村里刑案降四成

                                            禅城公安分局“大所制”改革放权给派出所，使警力下沉社区编制“防管控网”，1年来减少刑事案件750多宗

       核心提示：2007年5月，禅城公安分局正式进行机构整合，实施“大所制”，将原有15个派出所整合为6个，下设机构也由原来的65个精简到32个，较以前削减超过一半。
       新型的警务工作机制下，警力是否最大幅度地下沉到了社区？警务工作前移为居民带来了哪些便利？近日，记者对“大所制”的实效展开了采访。发现“大所制”的创新实施一年，打防效果已初步显现，1年来破案7000多宗，禅城区减少刑事案件750多宗。
       对于居民来说，成天看见警察就在身边，他们的安全感也增强了许多。比如2007年5月，梁卫波调任澜石黎涌社区民警之后，黎涌村去年的刑事发案数就下降38%。

社区民警冯世毅对辖区内某酒吧里拣到客人财物不归还的员工进行教育。

背景
打击犯罪下足功夫
社区防控跟不上来
       2006年，市公安局禅城分局澜石派出所民警梁卫波还在深村任社区民警，然而他下到深村的时间却不多，在每一周的工作安排中，原本每周要有两次下到社区的，但他要参与派出所的值班。“一值班就是24小时，值班结束后要继续处理当天留下的案件。等有空准备下社区时，又常会接到紧急任务回办公室备勤，接待辖区群众后继续办理案件。”
      “疲于应付，无暇深入辖区开展工作。”每天忙得跟陀螺一样，换来的却是群众质疑，案件高位运行。问题出在哪里？梁卫波对此很苦恼。同样的苦恼也在其他许多基层民警的心中纠缠。
       作为我市中心城区的禅城区，地少人多，随着经济的飞速发展，外来人员的不断增加，改革中出现的社会矛盾也不断出现。特别是社会治安方面，“两抢”、“两车”、“两入”等案件高发，影响到群众安全感的进一步提高。
       面对严峻的社会治安形势，市公安局、禅城公安分局坚决采取高压打击的态势：先后集中警力展开大规模抓捕行动，清剿郊边村等城中村“两抢”等街面犯罪嫌疑人集中的窝点；整治车站周边治安；组建打“两抢”、打“两车”、打“两入”等专业队伍，在禅城区实施24小时全天候专业打击。
       这些打击措施很快取得了初步成效，“两抢”和“两车”案件发案率连续下降，破案率大幅提高。然而，“两抢”、“两入   ”、“两车”等案件依然高发，群众反映的社会治安热点问题没有得到根本解决，社区居民反映见不到警察。
       社区警务基础薄弱，社区防控能力低，信息化水平不高，流动人口管理服务环节薄弱，这些问题仍然摆在禅城公安分局决策层的面前。

改革
“大所制”整合 警务工作前移
       面对这些复杂的问题和社会治安形势，禅城公安分局决策层开始着手对公安基层基础工作进行研究，发现基层的公安工作已显得有些力不从心。“必须改革创新，抓住三基工程建设的契机，走出一条新路来。”禅城公安分局决策层迅速统一了思想。
       2006年7月25日，禅城公安分局率先在全市公安机关为社区民警全员配置了手提电脑，并研发了社区警务系统与此配套使用，使之成为“流动警务室”。
       2006年11月初，禅城公安分局率先在全区居民活动密集的住宅、居委会、社区出入口等场所推广安装“警情播报”公益提示牌，至今已安装1000多块。社区民警通过警情播报牌每周及时向群众通报小区的治安状况，及时发出治安预警，提出防范对策，成为一个快捷便利的“流动信息服务站”。经统计，2006年至今，该局社区民警已向辖区群众发布警情播报3000多期，在增强群众的治安防范意识等方面起到积极作用。
       与此同时，禅城分局还推广应用家居安全防范技术，全面实施家庭住宅技防建设工程，通过开展“技防进万家”、推广建设“社区110”等活动。去年至今，禅城区已有2000多住户安装了“社区110”，其中有100多户住户虽遭贼光顾，但因报警系统及时报警，避免了财物遭受损失。
      据透露，今年内，禅城区各村（居）必须全部建成“社区110”报警中心（可设在村委会、警务室或派出所），其中由公安分局统一建立覆盖全区社区居委会的10个接警中心，所需经费由区财政解决。
       2007年5月，禅城公安分局正式进行机构整合，实施“大所制”，将原有15个派出所整合为6个，下设机构也由原来的65个精简到32个，较以前削减超过一半。此次机构整合的重点在保证社区警务工作警力并落实社区警务工作机制，最大幅度将警力下沉到社区，将警务工作前移到社区。
       禅城公安分局有关负责人表示，“大所制”实际上是为各个派出所搭建了一个大舞台，分局的考核目标是一致的，就是能否“防得住，管得住，为百姓提供服务”，“放权”给各个派出所，让各所大胆创新，进行社区警务运作机制改革，真正实现警力下沉和警务工作前移。（来源：珠江时报）

变化
民警泡在社区 居民更觉安全
    “我现在几乎每天都泡在社区里，村民都说我是半个黎涌人了。”昨天下午，现已是澜石黎涌社区民警的梁卫波笑着对记者说。
    梁卫波介绍，黎涌村地理位置复杂，由汾江南路一分为二，四周被几个大市场包围，是一个典型的城中村。此前该村社会闲杂人员多，***、偷车、打架几乎天天有，还存在收取保护费的恶势力，仅2006年的刑事案件就有238宗，是一个治安复杂点。
    2007年5月，梁卫波调任澜石黎涌社区民警。梁卫波花了3个月熟悉掌握黎涌村的情况，邀请同一大片区的社区民警支援，带着治安队员每周搞整治，清理闲杂人员，配合分局和派出所打掉了一个10多人的四川籍团伙。与此同时，梁卫波对摩托车搭客人员进行建档案管理，将摩托车搭客人员发展成为信息员，为他们提供治安线索。近日破获的一宗命案线索，就来源于梁卫波所建的摩托车搭客档案。经过1年的努力，黎涌的治安形势好转，2007年的刑事发案1***宗，下降38%。
    “虽然累，但与之前的累不一样，现在下社区是有目的、有干劲。”如今梁卫波每天下社区，他说不下社区心里老是惦记。梁卫波表示，现在他的工作状况与之前在深村的状况无法相比，一改以前无时间下社区的状况，村民的安全感也强多了。
    梁卫波的工作变化得益于澜石派出所的改革，整合辖区并分为四片，37名社区民警每周只参加派出所一天值班，值班仅是接处警，不参加审理办案，从而将民警从繁杂的事务中解放出来，让社区民警有更多的时间和精力下沉到社区，加大见警率。据统计，澜石派出所整合1年来，刑事案件同比下降3.6％，破案上升6.3％，扭转了刑事案件持续上升的被动局面。

在社区里设立警务监控中心，实时掌握治安情况。

分局领导
警力下沉了 警民更和谐
    禅城公安分局有关负责人表示，面对复杂的治安形势，以及辖区群众对良好治安环境的热切期盼，禅城公安分局自2006年以来，抓住公安“三基”建设这一有利契机，从攻克制约公安工作发展进步的体制性、机制性、保障性等“瓶颈”问题上寻找突破口，并按照“精简机构、优化基层、夯实基础、做强派出所”的思路，于去年5月份将原有15个派出所整合为6个，且精简了内设机构。重点充实了社区警务工作的警力，最大幅度将警力下沉到社区，将警务工作前移到社区，大力推进安全社区建设、设立“流动警务室”，为建设平安和谐的社区提供有力的警务机制保障。
    整合后的各派出所结合辖区治安实际，在落实分局社区警务工作总体部署的前提下，大胆改革创新，积极探索行之有效的社区警务工作模式，想方设法为社区民警“松绑”，使社区警务工作面貌焕然一新，社区警务质效提高。
    广大社区民警拉近了与市民的距离，警民关系进一步密切，各项警务工作逐步迈上良性发展的轨道。机构改革一年来，禅城区刑事发案和破案出现了“一降一升”的可喜局面，初步实现了“规范管理、整合资源、明确职责、提升效率”的工作目标。实践证明，做强做大派出所，加强社区警务工作是提升警务效能，增强治安防控手段，和谐警民关系的有效途径。

专家说法
“大所制”适应城镇化需求
    佛山科学技术学院社会学教授张喜平认为，“大所制”改革适应了佛山城镇化的发展需求，警力前置可以快速及时地防范打击各类违法犯罪，使广大市民得到更高的安全感，要消化改制带来的矛盾关键要从辖区的实际情况出发，合理分工职责权利统一，建立公平的奖惩机制，从而彰显其优越性。
    张喜平说，“大所制”具有减少管理层次精干队伍，面向基层贴身服务的特点是已被国内一些城市正在探索并获得部分成功的公共安全管理的新模式。“大所制”改革适应了佛山城镇化的发展需求，佛山是全国城市化程度最高的城市之一，社区构成了城市的基本组织形式，因此市民的公共安全诉求与城市的危机事件都聚焦在社区的安全，“大所制”以颇有活力的组织方式回应了上述要求，可以有效地改进和控制城市公共安全的局面，进而弥补传统警务机制的缺陷。
    张喜平表示，与其他改革相同，“大所制”改革人力资源的重新配置和利益的重新调整的课题，“大所制”要消化改制带来的矛盾关键要从辖区的实际情况出发，合理分工职责权利统一，建立公平的奖惩机制，从而彰显其优越性。
    此外，“大所制”实行的警力前置可以快速及时地防范打击各类违法犯罪，使广大市民得到更高的安全感，“大所制”采取的机动灵活的反应机制可以有效应对犯罪分子变换的各种手法，这样，市民们安全第一的需要由此逐渐得以满足，警民关系藉此得以优化和巩固。（来源：珠江时报）