信息化驱动构建高效政府

禅城开启一门式、社会综合治理云平台、信息资源统筹应用等改革，打造高效政府，让市民有更多获得感

■4月21日，深圳宝安区党政代表团在祖庙街道行政服务中心考察，鲁毅、郭文海、刘东豪等参加。

■禅城区社会综合治理云平台。

佛山市两会昨日(26日）开幕，不少代表、委员关注的一个焦点是“高效政府”的打造，“高效政府”一词将会是此次两会的一个热词。

禅城区作为中心城区，打造“高效政府”的担子更重，禅城区也提前进行了系列谋划和探索。今年，禅城区委全会工作报告明确指出，禅城区必须以信息化深化对政府传统运转模式的改造革新，构建政务服务、城市管理和大数据应用为支撑的城市治理“互联网”。

在革新政府运转模式、打造高效政府方面，禅城区近年来勇于向自我“开刀”，主动拥抱信息化，分别开启了一门式服务、社会综合治理云平台、信息资源统筹应用等领域的改革，也取得了明显的成效，让市民有更多的获得感。

便捷服务

一门式办事平均每件用时13分钟

现在一门式服务在佛山已经是家喻户晓，一门式办事的便捷，已在市民口口相传中呈现几何级裂变式的传播效应。

4月22日，在禅城区举行的自然人数据库、在线监察系统验收会上，从自然人数据库中跳出的一组实时监测数据显示，截至4月22日上午10时，禅城区自然人一门式已办理事项1707284件，平均每件事的办理时间为13.78分钟，其中即办件达到53.83%，百姓满意率为99.75%。

2014年，禅城区率先探索一门式改革，打破以往“政府根据职能向群众提供办事”的局面，变为如今“政府根据群众需求，主动整合资源提供服务”这一巨大转变，改革让市民更有获得感，也得到了各方比较好的评价。

今年4月18日，在全省举行的推进“互联网＋政务服务”改革工作电视电话会议上，省长朱小丹专门点赞广佛先行探索互联网+政务服务改革，尤其是佛山市禅城区推行自然人一门式改革，实现一窗通办，取得了很好效果，为全省全面推进改革提供了好经验。朱小丹表示，珠三角地区可以先去佛山学习“一门式、一网式”经验，再将珠三角经验推广到全省。

此项改革成为“瀑布式风景”背后，凝聚了禅城改革团队的种种努力和艰辛。

以禅城区委书记刘东豪为首的禅城一门式服务改革团队，从2014年3月开始筹划此项改革，以政务服务入手，通过信息化来提升政务服务，营造国际化法治化的营商环境，凸显“强中心”的服务和聚才优势。

由于一门式改革是新生事物，改革开始推进时面临诸多困难。来自新旧观念上的交锋、职能部门的暂时不理解、利益主体的权力割舍等，阻力重重。面对各方的阻力，禅城的改革团队以坚强的信念咬牙坚持，用铁一般的事实和成效说话，逐步打消了各种疑虑，增强了各方的信心，也逐渐赢得了鲜花和掌声。

今年是一门式改革的第三年，经过三年的苦心经营，禅城区搭建起区、镇街、村居三级自然人“一门式”服务全覆盖体系，区级一门通办429项，镇街一窗通办306项，村级一窗通办77项。“三个优化四个一批”取得一定成效，70个事项减少101份申请材料，办事时间平均压缩7.5个工作日，此外，法人一门式改革也如期铺开，逐步深入推进。

禅城区的一门式改革今年要打造3.0版本。4月11日，禅城召开2016年自然人“一门式”后台改革创新工作座谈会，指出要紧抓问题导向和自然法则，打造3.0版本，在年底前打造入学无纸化报名、“一门式”服务进小区等至少11个改革创新示范项目。其中“一门式”服务进小区拟在禅城选择三个小区作为试点，在今年“五一”之后将立即开展。

基层治理

云平台实现民生投诉秒级响应

今年春节前，南庄有村民家的耕牛被偷，辖区派出所利用云平台监控迅速锁定偷盗团伙，成功抓获并追回耕牛，破案的效率之快得益于对信息技术的充分运用。

今年以来，祖庙街道接入了松风路“迎春花市”、“彩色汾江”嘉年华、“行通济”等大型活动的视频资源，综合了视频监控系统、视频会议远程遥控、现场人流热力图等多种功能，进行线上线下联动，对重大社会活动的开展提供了安全保障。

上述例子，只是禅城区社会综合治理云平台发挥作用的一个缩影。

作为中心城区的禅城，社会治理的压力随着城市发展俱增：154平方公里区域集中了超过百万的人口，是佛山人口密度最高的区域；除了少数农村，这里都已纳入社会治理和城市管理范围，日处理社会事件数达到数千件。而管理软件上，却存在力量不足、协调性差、反应偏慢等通病。

如何解决这一社会基层治理的难题？

“党的十八大提出要加强和创新社会管理、推进社会综合治理；获得文明城市称号后，禅城巩固提升创文成果，为市民提供良好的社会环境和秩序，在这样的背景下，我们提出了云平台的改革。”区委书记刘东豪曾如此介绍云平台改革的背景。

去年11月10日，禅城区启用全省最大社会综合治理云平台，整合区内18个职能部门数据信息及视频监控等资源，实现对社会事件的实时处置。这标志着禅城一门式改革理念开始从行政审批走向基层治理应用领域。

社会综合治理云平台是禅城区继一门式后的第二个改革作品，它整合各部门数据资源、视频监控资源，实现一张图、一个库（数据库）指挥治理一座城；它整合区、镇街、村居、网格四层级力量和各部门的执法资源，从分块处理、各自为战向综合调度、协同处理、多级联动转变；它梳理18个部门的1300多项事项，实现问题一个界面受理、快速响应交办、快速解决。

刘东豪说，作为社会治理的“大脑”，云平台通过对社会治理事项实施“一个界面”集中受理，直接快速指挥调度各镇街、相关区职能部门和网格员按职责处置事件，实现实时处置、“秒级”处理。

云平台相关负责人表示，对于即时影响群众日常生活的“急事”“难事”，坚持主动发现、快速处理。网格员在日常巡查中发现社会治理、城市管理问题，迅速通过“社管通”移动APP把问题反映到云平台统一受理解决。市民发现马路边上沙井盖缺失、小区养狗、工地施工扰民等问题，只需要通过微信公众号、电话热线、网站等任一种方式，把问题反映到云平台。

云平台接报后，立即启动标准化流程，把任务派发到相关部门、指定具体责任人去处理，并实时监控、督促相关职能部门“秒级”解决问题，这相对以前单靠人海战术力不从心的低效率管理来说，实现了基层治理的飞跃。

精准决策

凭经验进行决策成为历史

如果说一门式改革、云平台建设，解决的是行政服务效率和政府治理执行效率的问题，是在城市硬件升级后的软件同步升级，那么，构建城市数据库则是禅城为经济投资、政府决策、公共服务、社会管理提供精准的、动态的服务体系而下的更有深远意义的第三步棋。

在2016年禅城区委全会工作报告中，信息化革新包括深化一门式改革、构建社会综合治理云平台、推进信息资源统筹应用三个层面，提出自然人服务极致、法人服务至简、建设广东省大数据应用示范区、建立综合性城市基础数据库等具体目标。报告中指出，要通过大数据分析，精准把脉社会需求，构建“互联网+公共服务”的新模式。

“一门式办事主动沉淀下来的大数据，现在看来似乎是‘副产品’，以后它将是最有价值的‘主产品’”刘东豪曾如此形容一门式沉淀下来的大数据对社会发展的深刻意义，“社会还需要什么服务、多大量的服务供给，大数据一目了然，它将有助于政府的精准、科学决策，让决策不再凭经验进行。”

去年，禅城区人社局借助“一门式”政务服务体系，引入民营人力资源数据融合到“一门式”职介平台，打造有禅城特色的“失业进门，就业出门”就业援助服务体系，实现智能匹配岗位信息，初步构建了禅城区“一门式”数据职介服务平台框架。

今年禅城区人社部门将尝试提取、整合行政服务中心、人力资源中介等各种有效数据，根据失业人群的工种、区域、年龄等信息进行分析，对市场紧缺的工种，在镇街、园区开展转岗培训、人才培养等，真正把大数据应用起来，提供更具针对性、更精准、更深入、更实际的服务。

这是禅城区利用大数据实现精准、科学决策的一则生动案例。

利用大数据实现精准的决策，在祖庙街道的基层实践中也得到应用，而且成效明显。去年8月27日，祖庙街道利用沉淀的大数据推出13个“微服务”项目，其中首个运行的“长者饭堂”项目已名声在外。祖庙街道推出的“大数据·微服务——互联网+民生服务”项目，核心在于“精准把脉社会需求，主动推送公共服务”。

祖庙街道相关负责人表示，政府根据大数据主动推出的服务，既找准了市民最迫切的需求，同时也对政府高效精准投放资源提供了可行性参照。祖庙街道党工委书记唐旭明说，“大数据微服务”的第二期平台应用框架正在搭建，居民需求分析、服务内容都将比去年的13项服务更深入、更丰富，如居家养老会在配餐的基础上提供更多内容。

据禅城区行政服务中心副主任、信息办主任郑小广介绍，目前，禅城区正加快推进一门式自然人库建设，它是一门式服务的高附加值产品，通过群众主动向政府申请办理事项，沉淀成群众办事所需的数据库，既解决以往办事需多次提交资料、重复提交资料的麻烦，也可减轻业务经办的压力，更深远意义在于可为政府科学决策提供翔实全面的数据支撑。

该数据库以一门式业务受理数据为基础，将区计生、流管、残联、人社和法院等单位的近500万条数据和90多万份材料进行清洗入库，并以身份证为索引，通过数据透视，对自然人库进行可视化展现。综合展现自然人在计生、就业培训、居住、信用（“老赖”信息）和办事情况等信息。其数据已在自助填表、材料复用、自然人信用建设、中小学入学审核、残疾人康复救助、人社就业服务、社会综合管理、社区服务和祖庙街道“大数据·微服务”等方面得到应用。

下一步，禅城区将以一门式数据规划为抓手，进一步深化禅城区一门式自然人库建设，强化数据安全机制，全力推动一门式信用服务、精准服务；远期还将择机适度开放一些社会需求的数据，让企业等机构可以根据这些数据来精准判断市民和社会的需求从而进行精准生产。

■记者手记

构建高效政府的禅城探索

4月21日，深圳宝安区党政代表团前来禅城考察一门式服务、云平台治理和岭南天地。身居全国创新高地深圳，宝安区党政代表团愿意跑来禅城考察，从一个侧面折射了禅城一门式改革、云平台治理等方面的探索经验可资可鉴。

禅城究竟有何可学？

平心而论，作为改革开放先行地的广东，百舸争流，万船竞发，历来各类先锋和模式不断涌现。就佛山五区来说，顺德、南海两位“老大哥”的改革步伐一向走得超前，改革实招和亮点频出。而作为中心城区的禅城，虽然改革的力度也很大，但在前述两位“老大哥”耀眼光环的面前，略显平淡。

而一门式改革的亮招，如石破天惊，达到了“瀑布效应”，刷新了禅城的“存在感”，让外界重新打量禅城。

一门式改革的“瀑布效应”看起来是美的，但是在改革操作过程中却是惊心动魄的，要从根深蒂固的“管理”型政府自下而上撬开一个突破口向“服务型”政府转变，需要付出的不仅是魄力，更需要智慧和定力。用禅城区委书记刘东豪的话来说，这是“悬崖式”改革，需要有绝处逢生的勇气和信念。

改革的第二波，禅城马不停蹄的拉开了社会综合治理云平台的改革。这是继一门式改革之后的第二个“作品”，该作品与一门式有异曲同工之妙，实现了一张图管理一座城，投诉实现“秒级”响应。

显然，禅城改革的脚步并没有因此而停下，眼下则已经转到了城市数据库的构建上，依靠大数据实现精准决策和服务，背后的意义更为深远。

以笔者之见，无论是一门式改革、云平台治理还是大数据的构建，贯穿改革始末的，始终是“信息化”这条主线。禅城区顺应信息化时代的大势，主动拥抱信息化，用信息化重构政府施政理念和施政行为，摸准了时代发展的脉搏，这是禅城在新一轮竞争中脱颖而出的关键密码。（来源：珠江时报）