完善责任体系超前管控安全风险

禅城区安全生产监督管理局常务副局长邓剑波表示，安全生产工作要坚持问题导向，强化依法治“安”，创新监管方式，力求在事故预防上取得更大成效

　　安全生产涉及千家万户，只有生产安全，幸福生活才有保障。2014年，禅城区安全生产保持总体稳定。在新的一年里，禅城区怎样继续夯实安全生产基础，提升安全发展能力？

　　昨日（12日）上午，禅城区安全生产监督管理局常务副局长邓剑波接受珠江时报记者专访时表示，安全生产无小事，安全发展大如天。今年的安全生产工作，要坚持问题导向，把安全生产工作放在经济发展新常态的总体判断和大局中来谋划推动，实现“三个转变”，即从事后处理向事前预防转变，从事故管理向隐患管理转变，从简单的行政命令向运用法律、经济、技术手段做好工作转变，推进依法治“安”，创新监管方式，力求在事故预防上取得更大成效，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。

　　落实企业主体责任 

　　创建安全生产标准化 

　　邓剑波介绍，禅城区共有4***8家法人企业和生产类个体工商户，目前共有3700家企业完成了安全生产标准化创建，今年将实现所有法人企业和生产类个体工商户完成安全生产标准化创建。

　　在创建工作中，区安监部门将以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，强化风险管理和过程控制，强化绩效管理和持续改进，最终使企业“安全文化”深入人心。在完成创建任务的基础上，鼓励企业向更高水平的标准化达标，不断提高企业标准化创建的质量。

　　邓剑波坦言，目前，禅城区安监工作仍然存在基础工作薄弱、企业主体责任落实不到位、部门安全监管责任有漏洞、执法力度不够大等问题。

　　对此，邓剑波提出，要坚持问题导向，坚持依法治安，加强制度机制和责任体系建设，只靠传统的、行政的、突击式的检查，有些时候是不管用的，必须要常态化的、精细化的、科学化的管理和监督方式。

　　新的一年，要以新《安全生产法》施行为契机，大力推进“依法治安”，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，从而进一步落实企业的安全生产主体责任。区安监部门要抓好企业的安全生产培训，建立健全安全教育培训体系，严格落实教考分离制度，提高工作实效。

　　据了解，今年4月，禅城区“安全生产网上教育平台”将试运行，6月正式上线。届时，禅城区各企业通过该平台，可以更便利地组织企业员工进行安全生产培训，让企业主强化安全生产主体责任意识，员工强化自身安全意识和安全技能。

　　责任清任务明监管到 

　　安全生产责任全覆盖 

　　“责任清、任务明、监管到”，说到今年如何强化政府部门对企业的监管责任，邓剑波用这9个字进行了高度概括。

　　邓剑波强调，要强化各级党委统揽安全生产工作全局的核心作用，进一步建立、完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“行业部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的安全生产责任体系。

　　按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则，根据形势变化修订“一岗双责”制度配套文件、完善责任落实制度体系；落实政府属地监管、行业主管部门直接监管和安全监管部门综合监管责任。同时，强化监督检查和沟通联系，建立安委办对有行业监管任务的区安委会成员单位的督导联系机制，促进各级各部门责任制落实“全覆盖”。

　　如何具体落实监管责任？邓剑波表示，今年将建立责任清晰的分级分类监管制度。在全面排查摸底的基础上，依托市安全生产综合监管信息平台“一企一档”数据，按企业所属行业领域性质、特征划分类别，按规模、风险等划分等级，按行业主管部门直接监管、政府属地监管要求，将监管责任分解落实到各级各部门，各级各部门制定符合实际的监管执法检查工作计划，按计划开展监管检查工作，督促企业落实主体责任。

　　而在加强安监基础工作方面，今年也将有所突破：对于新注册的企业，区安监部门会和区工商部门立即进行协调沟通，第一时间介入企业履行安全指导和监管职责，让企业在第一时间接受安全教育，明确其行使安全主体责任的有关要求和依据“新安法”企业所要做的工作，为企业提供更有效贴心的安全监管服务。

　　加大执法力度 

　　开展攻坚整治 

　　2014年12月1日施行的新《安全生产法》强调“以人为本，安全发展”。“以人为本”就是要以人的生命为本，时时、处处、事事坚持“安全为天，生命至上”和“一切为了人，一切依靠人”的理念。

　　邓剑波告诉记者，禅城区将全面提升安全生产法治效能，建立完善安全生产专项执法和联合执法机制，推行暗访暗查和专家助查，增强安全生产执法实效。从严打击安全生产非法违法行为，做到执法从严、违法必纠，树立法治权威。

　　今年将开展重点区域安全生产攻坚整治：对生产安全事故多发或事故隐患严重区域，实施重点监管，逐个挂牌攻坚整治；对事故多发的重点行业、领域实行重点督查督办，促进责任制落实，尤其是抓好城中村、专业市场、危化品等重点区域、领域的安全生产工作。同时，要优化监管流程，加大安全投入，强化日常监管，实现闭环式管理。通过攻坚克难，减少事故隐患，降低事故风险、夯实安全生产基础、提高事故防范能力。

　　邓剑波表示，在“打非治违”的执法方式上，今年将有所创新：首先将实施多部门综合检查和联合执法。区安委办确定一批待检单位，然后将单位名单发给安委会相关成员单位，各成员单位根据职能属性，确定检查内容后，进行综合检查，检查后再列出一张“问题清单”，使得企业的整改项目一目了然，各部门也权责分明。同时，区安委会各成员单位要根据本单位安全生产管理职责，分管行业领域的特点，适时、适地部署安全生产联合行动，确保联合行动的开展在道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、冶金等重点行业领域全覆盖。

　　此外，今年区安监部门还将开展“伴随式”执法，在到企业开展各类安全生产监管业务的同时开展执法检查，既督促企业更有效行使安全生产主体责任，又查处企业的违法违规安全生产行为，避免多次***对企业生产经营造成打扰。

　　安全生产，“除了预防还是预防”。为强化“事故预防”，禅城区正在探索建立重大安全风险评估预警机制，强化安全生产风险分析和防控。今年还将完善安全生产应急管理机制，着重提升应急保障能力。要摸清各类风险应急所需的装备、物资、专家、队伍的详细需求，进行安全生产支撑能力评估。优化应急智能仓库建设，形成应急物资保障体系，培养一批企业兼职应急救援险伍。4月中旬，禅城区将开展一次以“危化运输车辆事故”为主题的应急演练，提升安全生产应急救援实战能力。

　　邓剑波最后强调，打铁还要自身硬，安监队伍的自身建设尤为关键，要时刻保持清醒和警醒的认识，时刻绷紧安全生产监管这根弦。“新时期安监工作要加强分析研判，强化安全风险超前管控，落实应对措施，坚决防范和有效遏制较大以上事故发生。”（来源：珠江时报）