吴启煌书记在中共金平区委三届五次全体会议上的报告

依法治区  创新发展

努力建设美丽幸福新金平

——在中共汕头市金平区委三届五次全会上的报告

吴启煌

（2015年1月28日 上午）

各位委员，同志们：

现在，我代表区委常委会向全会作报告，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2014年，在市委的坚强领导下，我们团结带领全区广大干部群众，认真学习******系列***精神，深入贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，攻坚克难、扎实工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，转作风、抓落实、促发展，经济社会各项事业取得新的进步。重点抓了以下主要工作。

一是全面学习贯彻******系列***精神，深入开展党的群众路线教育实践活动。我们把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及******系列***精神作为一项重大政治任务，摆在突出位置，掀起学习热潮，引导广大党员干部不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加自觉地与以***同志为***的***保持高度一致。紧紧围绕“为民务实清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，在全区深入开展群众路线教育实践活动。我们坚持高起点、高标准、高质量，紧密结合金平实际，突出问题导向，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键。先后召开12场区委中心组学习会、16场区委常委（扩大）会，带动各级党组织组织学习会9000多场次。区委班子聚焦解决“四风”问题，带头落实有关规定，带头整改，着力开展20项专项整治活动。全区性文件和会议分别下降26.6%和44.6%，“三公”经费下降21.1%。活动中共征求到群众意见建议1***3条，综合整理为38项，制定整改方案，逐项明确责任单位、责任人，落实时间要求认真整改，已完成整改33项，跨年度整改5项，有效解决服务群众“最后一公里”问题。抓好现有制度的废、改、立工作，共清理、完善、建立工作制度1081项，逐步使整治“四风”问题制度化、常态化。集中办好一批民生实事，共投入1.57亿元为群众办好事实事1314件。

二是集中力量妥善解决莲塘问题。(略)

三是推动经济持续平稳健康发展。去年，面对较大的经济下行压力，我们紧紧围绕交通基础设施、城市扩容提质、园区建设“三大抓手”，立足抓早，迎难而上，狠抓落实，全区经济呈现平稳增长态势。全年完成地区生产总值354.08亿元，增长9.1%，经济总量继续位居全市各区县第一，增速高于全国、全省、全市增长水平；来源于金平的财政总收入49.57亿元；国地税收入43.83亿元，增长9.8%，总量居全市各区县第二；固定资产投资179.78亿元，增长42.7%，增速居全市各区县第一；社会消费品零售总额449.44亿元，占全市1/3强，增长12%，总量、增速都居全市各区县第一；扶持重点进口企业的优惠措施效果明显，进口额增长23.3%，进出口总额12.58亿美元，增长8.5%，增速高出全市5个百分点。营商环境持续优化，先后建成中小企业综合服务平台、工业成果展览厅、知识产权服务中心、食品及装备研究院、轻工装备研究院等服务平台，服务体系进一步完善。大力引导隐形经济显性发展，“个转企”工作取得突破，全年“个转企”451户，超过前10年总和，占全市52%。现代服务业加快发展，三次产业结构调整为0.91：38.24：60.85。海西塑料交易中心获批成为粤东唯一的省重点培育进口商品交易中心，全省首家“广东省科技金融综合服务中心汕头分中心”落户我区金融超市，金平轻工业装备基地被认定为省“第二批外贸转型升级专业型示范基地”，粤东首个文化创意园——1860文化创意园正式运营。科技创新能力进一步增强，新增2项中国专利优秀奖，1项中国轻工业联合会科技进步奖一等奖，在省知识产权试点区域考核中被评为优秀。发展后劲持续增强，18个市级重点项目完成投资21.52亿元，29个区级重点项目完成投资8.59亿元，分别完成年度计划的132%和111%。城区扩容提质力度加大，金平现代特色产业园区已纳入汕头市城市总体规划修编范围，汕头西部生态智慧新城各项前期工作加快推进，小公园历史文化街区保育活化首期项目永平路改造取得突破性进展。

四是全面推动深化改革工作。围绕“简政、放权、服务”推进政府职能转变，积极探索体制机制综合改革的有效途径。研究出台区委全面深化改革实施意见，部署我区6大重点领域的改革任务，进一步明确改革方向。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批55项，停止实施11项，转移2项，有效推进行政审批事项的“减、放、转”。推进电子政务建设，在全市率先完成政务信息公开和重点领域信息公开平台建设，加快办事大厅金平分厅建设进度，所有街道开通网上办事站。大胆探索商事登记制度改革，在全市率先推出“一证多址”等多项创新举措，激发市场主体活力。强化社会管理和公共服务职能，开展民政公共服务能力试点工作。环境卫生管理网格化和作业市场化改革工作加快推进，在石炮台街道推行小贩疏导工程，开展环卫市场化试点运作，城市管理和环境卫生取得新进步。

五是全力保障和改善民生。将改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，集中财力办好群众关心关注的民生实事。全年财政投入民生事业14.96亿元，占公共财政预算支出76.73%。十项民生实事按时按质完成。就业、养老、助残、慈善、帮扶等民生保障工作不断推进。城区环境持续优化，汕头大围达标加固工程进入收尾阶段，内洋南总干涝区排涝整治工程列入省、市补助项目。至去年底共修缮改造内街小巷76条，清通下水道131公里，有效解决了长期困扰市民的行路难和水浸街问题。继续开展“绿满家园”和千村环境卫生整治行动，涉农社区环境得到有效改善。科教文卫工作取得新突破，顺利通过广东省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，中小学、幼儿园办学条件、管理水平、教育质量大幅提升；金平太安医院等民营医疗机构建成开业；计生工作顺利通过省、市年度考核；文化惠民工程扎实推进，区、街道、社区三级公共文化设施建设逐步完善。“社会矛盾化解年”工作成效显著，系统推进13类重点领域矛盾纠纷化解，排查重大矛盾纠纷41宗，化解38宗，成功率92.7%。全年群众到京上访3宗，下降25%，到省零上访，到市上访48宗，下降54%，办理上级交办信访件50宗，下降52%，全区受理信访事项301宗，下降45%，成功化解一批信访积案。接报刑事警情、治安警情、“两抢一盗”警情分别下降14.6%、11.9%、15.1%，全区社会大局保持和谐稳定。

六是全面提高党建科学化水平。以建设服务型党组织为目标，大抓基层党建，夯实基层基础。实施街道党工委书记、区直部门主要负责人向区委全会党建述职和向区纪委全会述责述廉述德，进一步落实基层党建工作责任制。全面铺开街道领导干部驻点普遍直接联系群众工作。顺利完成社区“两委”换届选举任务，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”比例分别达到91.1%和92.1%，超过省、市下达的目标要求。开展软弱涣散基层党组织整顿工作，全区10个软弱涣散社区党组织全部按时完成转化。加大基层工作保障力度，全年区财政共投入社区各种工作经费2700多万元。顺利完成省委第五巡视组巡视工作“回头看”。强化党管人才工作，建立健全党管人才工作领导体制和运行机制，积极做好人才引进服务工作，2家企业获得市人才服务奖，2名优秀人才分获市青年英才奖和技能大奖。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，不断强化源头防治腐败工作，全面铺开廉洁宣传教育进农村活动。加大力度查办一批违法违纪案件，全年共立案44件45人，其中大案要案5件5人，已结案38宗，给予党政纪处分39人，为30人次澄清了问题。开展“庸懒散奢”专项整治，重点提高窗口服务质量和机关效能，机关作风进一步好转。充分发挥人大监督和政协的民主协商作用，继续实施区直部门向人大常委会报告工作，区党政主要领导牵头督办政协重点提案。全年6件人大代表议案、17件建议，26件政协提案均得到落实。出台实施法治政府建设若干举措，有效推动我区法治建设步上新轨道。宣传、精神文明、统战、民族宗教、人民武装、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、党史、安全生产等各项工作都取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我区经济发展结构性矛盾仍没有根本性改变，结构调整优化、产业转型升级压力较大；土地集约节约利用水平不高，要素制约进一步趋紧，支撑经济持续较快增长的动力不足；基础设施和民生事业欠账较多，维护社会稳定压力较大；政务环境与先进地区比较还有差距，服务型、效能型政府建设有待进一步加强；基层执行力不够强，工作效率不够高，作风建设还需进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，用改革的举措和法治的思维予以解决。

二、适应新常态，抢抓新机遇，全力以赴做好今年各项工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，必须深入贯彻落实中央、省委、市委的战略部署，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议和省委十一届四次全会、市委十届五次全会的决策部署上来。

2015年我区工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指引，深入贯彻落实******系列***精神，围绕省委十一届四次全会、市委十届五次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，主动深度融入华侨经济文化合作试验区发展大局，把转方式调结构放在更加重要位置，强化机制创新、科技创新“双引擎驱动”和现代服务业、先进制造业“双轮驱动”，保障和改善民生，全面推进法治金平建设，全面推进从严治党，促进经济健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长6%。

关于今年的经济工作，黄蘅同志将作专项讲话。这里，我就做好今年的重点工作讲几点意见。

（一）主动融入华侨经济文化合作试验区，增创金平发展新优势

***去年批准在我市设立华侨经济文化合作试验区，将汕头发展再一次提升至国家战略层面，这必将为金平发展提供难得的战略机遇。我们要紧紧依托这一重大战略平台，主动融入华侨经济文化合作试验区发展大局，引领我区经济社会发展上新台阶，打造金平升级版。

一是全力推进园区规划建设。园区经济是金平区经济发展的主引擎和主抓手。要专门成立园区管理委员会，由一位区委常委兼任主任，工业园区办、商务、科技等有关部门主要负责同志任副主任，调整和充实工业园区办公室的力量，集中抓好园区规划建设、运营发展、企业培育服务等各项工作，积极探索园区建设发展新机制、新模式。加快创办中以创新产业城。抓住广东以色列理工学院落户我区的战略机遇，立足我区科技、产业优势，依托广东以色列理工学院，利用华侨经济文化合作试验区的优惠政策，大力探索与以色列合作创办创新产业城，打造知识经济产业高地，抢占产业高端。区规划、国土和工业园区办等部门要紧密配合，力争今年完成征地、规划编制等前期工作，尽快启动建设。加快现代特色产业园区建设步伐。立足我区产业基础，坚持产城融合建设发展思路，按照完整产业链布局，高起点、高标准规划建设月浦现代特色产业园区。今年第一季度完成园区项目环评、可行性研究、立项等前期工作。邀请经验丰富的专业团队负责园区投资策划，力争第二季度启动征地，以PPP模式公开招引战略合作者，有序开展控制性详规和土地一级、二级开发，下半年正式启动轻工装备城、生物制药城、印刷包装城、食品城和综合服务园建设，用3至5年时间打造汕头北部新的城市组团，成为我区新的经济增长极。加快莲塘工业区规划建设。积极协调市相关单位抓紧做好园区规划修编、环评和园区道路等配套设施建设，第一季度完成已进园6个项目环评立项工作，并正式启动建设。加快西部生态智慧新城规划建设。今年第一季度完成项目立项前期工作，上半年完成项目投资合作主体及项目工程总承包招标工作，下半年启动部分基础设施建设，推动西部新城建设取得实质性进展，与广东以色列理工学院、中以创新产业城相得益彰，真正打造成为我市的“智慧谷”。推动现有园区扩能增效。要全面摸查现有工业园区旧厂房情况，支持企业做好旧厂房升级改造，拓展发展空间。区工业园区办、规划、国土等部门要研究制定具体措施，通过提高单位产出率、土地容积率、加大投资强度和密度等方法，推动现有园区转型升级，提升土地集约节约利用水平。

二是全力抓好城区扩容提质。要把历史文化元素融入旧城改造中，提升老城区文化品位。要进一步推动小公园历史文化街区的保育活化工作，全力推动永平路改造项目今年内建成运营，为全面推动小公园的保育活化起示范带动效应。要以每条街道为单位，列出招商目录进行招商。重点突破乌桥岛的整体改造，今年内要把乌桥岛改造的规划建设方案推向市场，公开招投标选择确定合作伙伴。对“三旧”改造项目，今年重点加快已批准立项、标图入库项目的启动工作，对新增项目要进一步提高标准和门槛，严格控制房地产开发，支持生产性企业利用“三旧”改造政策增资扩产，发展高端产业。

三是加大推动基础设施建设力度。要借助全市掀起交通基础设施建设高潮的有利时机，力争市委市政府对西部市政设施建设的重视，尽快补上西部市政通道建设这一课。区住建、规划等部门要主动作为，加强与上级部门的沟通，积极争取支持，探索运用PPP等模式，加快打通金环西路西港河桥、金砂西路连接牛田洋西港河桥、金凤西路西港河桥等西部通道，努力缓解西部交通压力，为西部开发营造良好环境，推动园区提档升级。同时，区住建局、城管局和各有关街道要对老城区内街小巷和下水道继续进行修缮、改造、清通，着力解决市民群众出行难问题。

（二）以创新驱动为总抓手，增创发展效益质量新优势

将创新驱动作为推动经济结构调整和产业转型升级的总抓手，全面实施机制创新、科技创新“双引擎驱动”和现代服务业、先进制造业“双轮驱动”战略，切实提升内涵式发展效益。

一是推动科技创新上新水平。要进一步发挥科技平台作用。区科技、商务、工业园区办等部门要继续完善各类公共服务平台建设，为科技创新提供高效服务。要积极引进更多高校、科研机构和创新创业团队开展政产学研合作，今年内要推动四川大学与汕头市塑胶行业商会共建“塑胶企业科技综合服务平台”，争取建设轻工机械等国家级、省级检测中心。要强化企业的创新主体作用。支持和引导企业积极组建科研工作站、工程技术研发中心和实验室，鼓励企业与高校、科研院所建立高层次人才“柔性合作机制”，通过项目合作引进创新创业团队。与广东以色列理工学院、汕头大学、粤东高级技工学校等开展人才培养合作，争取设立更多人才培训基地，以人才支撑发展。要加快推动科技、金融、产业融合发展。区金融局要大力支持推进柏亚科技金融服务中心、科技金融一条街、汕头金融超市、金融大厦建设，鼓励扶持科技型企业充分利用自身知识产权和创新能力，向金融机构和资本市场进行融资，推动企业做大做强。充分发挥“科技金融综合服务中心汕头分中心”的作用，更好地为科技型中小企业提供金融服务。

二是推动机制创新上新水平。进一步提升管理、服务法治化、规范化水平，继续完善区领导和区直部门挂钩联系企业制度，进一步发挥中小企业综合服务平台的作用，为企业提供文明、优质、规范、高效的服务。强化产业政策扶持，加大对企业技术改造、产品创新的扶持力度。继续鼓励企业上市融资，区财政、金融等部门要对获国家证监会发审委通过的光华科技及已上报证监会待审批的天际电器等6家企业，做好***服务工作，力促尽快上市，并培育一批资质较好的优质企业及高新技术企业进入“新三板”。区商务、工业园区办等部门要切实加强招商引资，立足本地产业基础，构建乡贤反哺平台，有针对性留住、引进一批高成长性的新兴产业企业。区科技局要深入开展“区级民营科技企业”和“区级知识产权优势企业”资质认定，培育壮大民营科技企业力量，争取顺利通过全国科技进步先进区考核验收。区委组织部、区科技局、人社局等部门要用好用活各级人才优惠政策，积极引进和培育高层次人才，千方百计拓宽实用人才培训渠道。要继续深化商事登记制度改革，督促落实放宽登记和审批条件，推进行政审批标准化建设，服务企业做大做强。继续推进“个转企”工作，清理经济户口，重点培育规上、限上企业，挖掘经济新增长点，今年要确保新增20家以上的规上工业企业。

三是推动现代服务业发展上新水平。区商务部门要牵头研究制定有效工作措施，大力发展金融保险、现代物流、科技研发、信息服务、工业设计、文化创意、咨询中介等现代服务业。要充分发挥柏亚电子商务产业园的示范带动作用，推动商业模式创新，逐步建设完整的电子商务产业链，打造区域电子商务龙头企业，增创现代服务业新亮点。鼓励和引导金融机构在我区设立区域总部、研发中心、采购中心。区发改等相关部门和街道要加快推进市、区两级重点项目建设进度，力促粤东家居建材博览中心、广厦卜蜂莲花购物中心等大型商业综合体尽快投入运营，今年内要新建2-3家大型生产资料市场，打造商贸新业态。

四是推动传统产业转型升级上新水平。区财政等相关部门要按照市工业转型升级攻坚三年行动计划的安排，着力加大技改投资，带动民间资本投入技改，实施智能化改造和设备更新。区科技部门要支持引导传统优势产业以行业商（协）会、产业联盟、标准联盟为纽带，实现抱团发展。区商务、工业园区办等部门要加大扶持力度，重点培育26家列入市“五个100”工程的战略性新兴产业企业，推动战略性新兴产业向规模化、集聚化、高端化发展，争取用一年时间，培育10家以上在相应产业领域处于省内或国内领先地位的骨干企业，新增10家省级以上工程中心和企业技术中心，建设1个以上省级战略性新兴产业基地。

（三）立足民生需求，确保改革发展成果惠及百姓

加强以改善民生为重点的社会建设，最大限度地增进民生福祉，使人民群众共享经济社会发展成果。

一是着力扩大民生社会事业惠及面。以保障和改善民生为落脚点，重点办好今年十项民生实事。区教育局要抓住我区顺利通过广东省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区督导评估的契机，大力推进教育现代化先进区建设，合理调整学校布局，整合教育优质资源，创新教育教学机制，加强教师队伍建设，努力打造一批品牌特色学校，提供更多优质学位，将教育资源转化为发展资源，进一步擦亮金平教育金字招牌。完善基层医疗卫生机构改革，区卫计局要探索有效途径，积极采取措施，推进区属公立一级医院全面转型或改造改制为有独立法人资格的社区卫生服务中心；加大鼓励和引导社会资本办医，加快形成多元办医格局；大力推进区中医院新址改造建设项目，力争上半年完成主体工程改造装修，下半年完成搬迁工作。区委宣传部、文广新局、文联等部门要深化文明创建活动，组织开展送艺术进社区“五个一百”和“万名文明志愿者进社区”等主题活动；实施文化惠民工程，加快街道文化站和社区文化活动中心的配套，继续打造“大众舞台”的文化品牌；发挥1860文化创意园引领作用，支持工业设计园建设发展，积极培育新兴文化产业。

二是着力抓好基本社会保障全覆盖。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，区人社局要深化开展“一对一”就业援助，建立健全就业困难群体帮扶长效机制，今年力争新增城镇就业岗位1.5万个。区人社局、社保分局和各街道要加大社会保险扩面征缴力度，完善城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险，推进养老、失业、工伤、生育等社会保险。坚持保障底线民生，区民政局要逐步提高困难群体保障标准，建立低保边缘家庭救助机制和特殊困难人员临时救助机制，做到动态管理下的“应保尽保”。继续推进民政公共服务试点工作，今年内启动社会组织评估工作。认真做好全国综合减灾示范社区创建工作，今年力争新增2个区级应急避灾场所。大力推进金平“爱心泽万家”等慈善品牌建设，弘扬金平乐善好施优良传统。

三是着力抓好城区生态环境大优化。区城管、住建等部门和涉农街道要巩固提升千村环境整治成果，推进农村生活污水整治示范项目建设和涉农社区垃圾转运工作，实现涉农社区面貌根本性改变。区水务局要牵头全力推进汕头大围达标加固工程建设，年底前务必完成工程完工验收任务。大力推动内洋南总干涝区排涝整治工程项目，按时保质完成整治任务。全力做好汕头市雷打石环保电厂、汕头市中心城区污泥集中处置工程一期、汕头市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程一期三个环保项目的启动建设工作。区城管局和环卫局要坚持疏导结合、规范为主的思路管好城市。在石炮台环卫市场化试点的基础上，今年全面铺开环卫保洁市场化工作。建立统一高效的城市管理联合执法工作机制，严格属地管理、加强联合执法，大力开展市容“六乱”专项整治行动，今年内城区各街道要建设一批小贩疏导工程推广示范点。

（四）筑牢维稳底线，建立基层社会治理新模式

立足维护全区稳定发展大局的现实需要和迫切任务，总结和推广莲塘片区化解社会矛盾、解决历史遗留问题的经验做法，运用法治思维和法治方式，坚决打好化解基层社会矛盾攻坚战。今年第一季度要完成以下几项工作。区委政法委、社工委牵头将鮀莲街道社会治理软件“e社通”推广到全区17个街道，随时随地解决群众关心关注的问题，进一步提高社会治理、化解矛盾信息化水平。区纪委牵头在鮀江、岐山、月浦3个涉农街道尽快建成集体“三资”管理服务平台，实现涉农社区所有到期合同及新增土地租赁统一到街道交易平台公开交易，其他街道辖下经联社统一到区交易平台公开交易。平台建设经费列入区级财政预算。区委组织部和民政局牵头指导全区涉农街道和经联社成立民俗文化中心党支部，规范所有老年人协会等社会组织章程、制度和活动。各街道要切实负起主体责任，按鮀莲街道模式统一建立社区服务中心，各涉农社区和有条件的城区社区建立社区公共服务站，为群众提供“一窗受理、全程代办、一站办结”的便民无偿服务。区财政将给予各街道一定的建设经费支持。区司法局牵头在各涉农街道及有条件的城区街道大力推动“一社区一法律顾问”工作，全面推动社区法律服务工作室建设，与街道司法所联动，为群众提供法律咨询服务，加大司法调解力度，把各种民间纠纷、矛盾化解在社区。此外，区信访等部门要稳步推进涉法涉诉信访改革，对重点涉法涉诉上访案件和省、市交办的案件，认真督查督办，限期办结。区委政法委、区公安分局要加强社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，确保社会治安持续好转。

（五）强化党的建设，为美丽幸福汕头示范区建设提供坚强保障

党的领导是全面推进依法治区、加快振兴发展最根本的保证。全区各级党组织要坚持党要管党、从严治党，打好基层组织建设攻坚战。

一是严守政治纪律和政治规矩。十八大以来，中央、省委和市委都将严明党的政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置。对此，全区各级党组织要十分明确地强调、十分坚定地执行政治纪律和政治规矩。区委常委要带头牢固树立纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”。要狠抓党的路线、方针、政策的系统学习教育，把党章学习教育作为经常性工作来抓，提高党员干部守纪律、讲规矩的自觉性。要将政治纪律和政治规矩作为对党员干部重要的考验、根本的检验。对工作中不遵循组织程序、不遵守请示报告制度、跑风漏气、传播小道消息等不守纪律、不讲规矩的行为，区委将严肃追究责任。

二是锤炼为民务实清廉的优良作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真学习领会******一系列***精神，把心思和精力凝聚到切实改进作风、推进加快发展的目标任务上来。继续坚持领导干部带头联系群众制度，进一步建立健全反对“四风”的长效机制，重点开展整改工作“回头看”，定期***督办全区专项整治工作任务进展，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。继续开展窗口服务质量和机关效能专项整治活动，形成整顿机关作风新常态，以改作风、促转型、惠民生的实际行动，塑造良好形象，凝聚党心民心，增添加快发展的正能量。

三是着力打好基层组织建设攻坚战。狠抓党建工作责任制落实，健全基层党建述职评议机制，把述职评议向街道、区直部门和社区党组织书记延伸，进一步树立大抓基层的鲜明导向。深入开展基层服务型党组织规范化建设示范创建活动，今年一季度在全区实行街道领导干部驻点普遍联系群众制度，结合党代表工作室服务先锋工程，不断提高做好群众工作的能力和水平。巩固社区“两委”换届成果，突出抓好带头人队伍建设，推进党务居务“阳光工程”，大力整顿软弱涣散的基层党组织，适时增派社区第一书记。推进党建工作创新，派出党建指导员进驻社区，打造一批特色鲜明、群众欢迎、影响力大的党建工作品牌。

四是加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确用人导向，充分发挥党组织领导和把关作用，完善干部选拔任用机制，注重在重点工作的第一线锻炼队伍、培养干部，大胆使用和提拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。要进一步完善考核评价体系，加强监督管理，完善“书记抓、抓书记”的工作机制，把党组织书记日常抓党建工作情况和考核评议结果列入个人年度考核、评优评先。要把从严管理落实到干部队伍建设的全过程，强化对外出党员的联系和管理，试行在职党员到社区报到，研究出台经联社党员管理制度。多渠道多形式创新干部培训工作，办好主体培训班次，对社区党组织书记进行大轮训，增强干部教育培训的针对性和实效性。要坚持重心下移、资源下沉，建立稳定的基层经费保障制度，重点落实好基层组织运转经费、活动阵地、基层干部报酬和基层组织服务群众专项经费“四项保障”，逐步提高社区干部待遇，确保社区“两委”成员每月人均岗位补贴不低于2300元。

五是狠抓党风廉政建设。完善和落实党风廉政建设责任制，强化各级党委的主体责任、纪委的监督责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究等制度，逐步扩大“三述”范围和参与度，加强对领导干部的监督。大力推进反腐倡廉制度创新，始终保持惩治腐败高压态势，以“零容忍”态度对待腐败，以查办大案要案和群众身边腐败案件为重点，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。坚持以法治思维和法治方式加强党风廉政建设和反腐败建设，努力堵塞一切可能出现的制度漏洞，把权力关进制度“笼子”，真正使党员干部不想腐、不能腐、不敢腐。

坚持把人大、政协工作纳入区委重要议事日程，积极支持人大、政协依法按章履职。大力推进宣传、精神文明、统一战线、安全生产、武装、侨务、工会、共青团、妇女、儿童、保密机要等工作。

三、全面贯彻落实中央、省、市加强法治建设系列战略部署，大力推进法治金平建设

党的十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题，省委十一届四次全会、市委十届五次全会分别就落实中央关于推进依法治国的重要部署提出了贯彻意见。三个月来，区委先后召开多次区委常委会议、中心组学习会，专题学习贯彻中央、省、市全会精神特别是关于加强法治建设的系列战略部署，并组织专门力量，起草了《中共汕头市金平区委关于加快法治金平建设的实施意见（讨论稿）》，在广泛征求各方面意见后，经区委常委会议审议同意，提交此次区委全会讨论。请大家认真审议，提出宝贵意见。

下面，我就贯彻落实中央、省、市加强法治建设系列战略部署，全面推进依法治区、建设法治金平，谈几点意见。

（一）建设法治金平是落实依法治国方略的必然要求

《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是在新的历史起点上全面推进依法治国的科学指南和纲领性文件。省委、市委全会分别审议通过的《意见》和《实施意见》，对深入推进依法治省、依法治市各项工作作出了全面部署，为我们建设法治金平指明了方向、确立了原则、提供了遵循。全区各级各单位、全体党员干部要把学习贯彻中央、省委、市委全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到上级的各项工作部署上来，进一步增强加快法治金平建设的自觉性和坚定性，让法治精神贯穿到全区经济社会发展各领域，贯穿到执法、司法、守法各环节，法治建设工作力争走在全市乃至全省的前列。

加快法治金平建设是全面深化改革的根本保障。实践证明，深化改革必须立足法治基础。当前，我区迎来了深化改革的重大机遇期，必须用法治的精神理念和措施方式规范改革事业，在法律制度空间内推动改革深化、巩固改革成果，保障改革事业沿着法治轨道向纵深发展。加快法治金平建设是加快振兴发展的根本动力。市场经济本质上是法治经济。抢抓新机遇加快振兴发展，必须通过加强法治建设，克服不利于发展的人情关系和利益网络，打造更加透明、规范、高效的制度体系和依法办事、依法行政的办事环境，吸引更多投资者、创业者和普通群众投身金平加快振兴发展的大业。加快法治金平建设是维护稳定和谐的根本途径。维护稳定是第一责任。实现社会稳定和谐，最根本就是要靠法治。必须更加重视在法治的轨道上、框架内排查隐患、梳理矛盾、化解纠纷、解决问题，建立健全长效机制，确保长治久安。

（二）切实加强党对法治建设的领导

党的领导核心作用是确保法治建设始终坚持正确方向的关键。要健全党领导法治建设的工作机制，区委对全区法治建设统一领导、统一部署、统筹协调，定期听取法治建设工作汇报，研究决定法治建设重大事项，组织依法行政考评工作。各级党政主要领导要切实履行推进法治建设的第一责任人职责，真正把党保证执法、支持司法、带头守法的要求落到实处。要健全落实依法治区领导小组例会制度和成员单位联席会议制度，加强组织协调与督促检查，全面推进法治建设各项工作。要加强党内制度建设，坚持用党内法规从严管党治党，着力提高依规治党的水平。

（三）全面推进法治金平建设

区委高度重视法治建设，依法治区工作取得明显成效。近年来，区委立足区情实际，敢于突破创新，在提出立法建议、转变政府职能、改革行政管理体制、规范行政执法行为、加强法治宣传教育等方面，都作出了一些有益的探索，积累了一些经验。比如，在全市率先设立诉前联调中心，成立中国政法大学法治文化（汕头）研究院，建立全市首个区公有（集体）资产交易平台，建立基层社会治理新机制，荣获全市首个“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”称号等等，这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜。加快和推进法治建设，加强党对法治建设的领导是核心，维护宪法法律权威是前提，依法行政是关键，规范司法行为是重点，提升公民法治观念是基础，加强法治队伍建设是保障。抓好法治金平建设，要正确处理好贯彻顶层制度设计与基层创造性实施的关系，既要深入贯彻中央、省、市决策部署，不折不扣抓好落实，又要结合实际，注重基层实践，打造金平特色。要平衡处理好全面推进与重点突破的关系，既要扎实促进执法、司法、守法各环节、全领域法治建设，又要聚焦社会关注的热点、发展需要的难点，从点上突破，以点带面，确保法治建设取得实效。要统筹处理好加快法治建设与推动其他工作的关系，既要将法治建设作为当前的重要任务，集中精力和资源加以落实，又要统筹做好经济社会发展各项工作，做到法治建设与发展稳定相互推动、相互促进。

（四）依法积极提出立法建议

依法提出立法建议，是我区参与立法的重要方式。要建立各线条各部门各群体有序参与立法的工作机制，落实基层参与立法联系点，健全向人大代表征询立法意见，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的立法协商作用，探索建立参与立法中涉及重大利益调整论证咨询机制。依托汕头经济特区立法权和较大市立法权的优势，从区情和实际出发，主动开展专项立法调研工作，加强对经济发展、城市管理、民生事业、文化建设等重点领域的立法调研，特别是要认真总结我区在促进经济发展、规范农村“三资”管理、推进旧城区保育活化等方面的经验做法，提出专项立法建议。

（五）全力打造法治阳光服务政府

强化依法行政是推进法治建设的关键内容。全区上下要牢固树立依法行政意识，增强依法行政能力，规范行政权力运行，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是确保政府依法全面履行职能。优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。调整理顺区街职能关系，加大简政放权力度。全面落实政府权力清单制度，消除权力设租寻租空间。深化行政审批制度改革，加大“减、放、转、并”力度，推动行政审批“瘦身”提速。创新政府管理服务方式，加强便民服务平台建设。二是提高依法民主决策水平。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制和记录制度。进一步充实政府法律顾问，为行政决策提供专业意见。三是坚持严格规范公正文明执法。厘清执法机关职责权限，整合执法主体，完善行政执法体系，探索推行跨部门跨行业综合执法，特别是理顺城市管理执法层级关系，提高执法水平。以信息化手段推动执法规范化建设，促进文明公正执法。加强行政执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预。四是强化对行政权力的监督。完善政府内部监督体系，加大审计监督力度，完善纠错问责机制，加强廉政风险防控。严格落实外部监督，深入推进政务公开，提升信息公开透明度。

（六）大力维护社会公平正义

司法公正对社会公正具有重要引领作用。必须努力把公正贯穿到全面推进法治金平建设的每一个环节中，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，进一步捍卫法律尊严，彰显法治精神。一是坚决防止违法干预司法活动。各单位和各级领导干部要支持和尊重法院、检察院依法独立公正行使职权，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。二是全力推进严格、阳光司法。严格落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。进一步扩大司法民主，完善保障人民群众参与司法活动的机制。推进司法公开工作，加快数字法庭建设，推进网上一站式检务大厅和网上便民服务大厅建设。三是加强对司法活动的监督。切实加强人大及其常委会对司法工作的监督，强化政协的民主监督作用，发挥检察机关的法律监督作用，提升监督实效。完善人民监督员制度，规范选任管理、监督范围和监督程序。对司法领域的腐败零容忍，防止权力寻租和利益输送，坚决清除害群之马。

（七）加快推进法治社会建设

全民普法和守法是依法治区的一项长期基础性工作。我们要大力弘扬社会主义法治精神，依法推进多层次多领域社会治理，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。一是形成法制宣传教育新常态。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度。深入实施普法五年规划，推进“法律六进”活动，建设法治文化广场等金平特色法治文化阵地，抓好不同社会群体的法制宣传教育。深化开展“金平好人”评选等特色品牌活动，增强法治的道德底蕴。充分发挥区信用协会作用，加强社会诚信体系建设。二是依法维护群众合法利益。健全党委、政府主导的维护群众权益机制，完善城乡社会保障体系，加大基本民生领域的法律服务保障力度，促进各项惠民政策落实到位。三是完善公共法律服务体系。推行将公共法律服务事项纳入政府购买服务项目，促进基本公共法律服务均等化，积极推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深入开展家事审判合议庭工作、诉前联调进社区以及法官、检察官、警官、律师、司法人员、公证员进社区、进村居、进企业等法治惠民工程。

（八）全力加强人才队伍建设

要立足实际，进一步创新法治人才培养机制，打造一支高素质的社会主义法治工作队伍。一是建设高素质专门队伍。选好配强立法、执法、司法部门领导班子，努力把政治素质好、善于运用法治思维和法治方式推动工作的同志选拔到领导岗位上来。畅通执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。积极配合做好司法人员分类管理改革有关工作。加强政府法制队伍推进依法行政的能力保障，强化专业法律知识的培训和考核。二是加强法律服务队伍建设。加强律师行业党的建设，探索构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强法律援助、公证员、基层法律服务工作者、专职人民调解员、社会工作者等队伍建设，鼓励具有法律专业知识的社会公众积极参与法律志愿服务，探索建立网络法律服务志愿者队伍。三是加强法治人才培养。深化法治人才分类培养模式改革，完善法治人才配套政策，加大应用型、复合型、外向型法治人才培养力度。加强政法综治领导干部、行政执法人员培训和政法干警教育，增强法治业务和法治思维能力，为加快推进法治金平建设提供保障。

同志们，做好新一年工作意义重大。让我们在汕头市委、市政府的坚强领导下，敢于担当、积极作为，励精图治、攻坚克难，为全面推进依法治区、建设美丽幸福新金平而努力奋斗！