国办意见为我国通用航空破局发展带来利好
Admin - admin
于2022年05月01日发表
对话北航通航研究中心主任高远洋 解读《促进通用航空发展指导意见》
新华网北京5月19日电 ***日前印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步促进通用航空业发展作出部署。我们约请北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋就《意见》对通用航空发展的深远影响进行了解读。
政策利好，提振行业信心
自2010年***发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》支持通用航空发展以来，5年过去了，尽管低空开放工作有了进展，国家相关部门也出台了相应的促进政策，但关键性的政策还没有出台，适应于通用航空运营及产业发展需要的环境尚未形成，通用航空起飞难、落地难的问题还没有从根本上解决。
面对通航发展的困境，高远洋表示：“究其原因，除了通用航空政策体系及运营的构建固然需要一个过程外，我们遇到了发展过程中的制度性和体制性障碍，用我的话讲，我国通用航空发展到今天，我们遇到了个结、走到了个坎，如果解开这个结、迈过这个坎，那就是一片光明，否则就只能是徘徊不前。就是在这样一个节骨眼上《意见》出台，这无异于是行业翘首以盼的甘雨，进一步表明了从国家层面支持通用航空发展的政策意向，利于打消从业者的疑惑，提振行业发展信心。”
突破瓶颈，促进我国通用航空破局发展
目前，我国通用航空发展的这一关键时期，“意见”的出台对通航发展具有现实意义。
高远洋介绍，《意见》的出台有助于解决制约行业发展的制度性和体制性问题。如***低空空域开放以及开放以后的管理问题，通用机场的申报审批、投建机制及建成后的管理和区域性空域使用的协调问题，通用航空飞行安全管理等问题，解“结”迈“坎”，促使我国通用航空破局发展。
明确了解决问题的方向及具体措施。“意见”来自国家层面，自然具有很强的宏观指导性，但同时内容却也非常具体，也具有很强的可操作性，对一些现实性问题的解决可以起到立竿见影的效果，而对于正在走程序、正在研究或者需要进一步研究方能发布的政策的出台会起到加速器的作用。
据资料显示，从去年年底以来，来自中央及国家层面的支持通用航空发展的政策信号就已开始频频显现。2015年11月《***“十三五”规划建议》提出“加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络”；2015年5月***印发的《中国制造2025》中提出“大力发展航空航天制造业，推动直升机、无人机和通用飞机产业化”；其它貌似与“通航”无关的政策也纷纷指向通用航空，如2015年9月六部委联合发布的《促进旅游装备制造业发展实施意见》提出“要推动低空飞行旅游装备产业化发展”、2015年11月***《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出“要加快推进低空空域开放，合理规划建设通用机场，促进通用航空消费日益普及”等。
精准把脉，解决制约通航发展的关键性问题
在谈到具体的政策举措时，高远洋认为《意见》中的内容非常具体，问题抓得准，措施明确，实质性利好可圈可点。
《意见》明确提出“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接”，实现“空域无缝衔接”，这是实现点到点低空飞行常态化的重要基础，只有实现点到点低空飞行常态化，通用航空作为交通工具的属性才能得到体现，也只有在将通用飞机作为交通工具使用的境界下，方能成就通用航空产业。“强化通用航空交通服务功能”，也是《意见》中强调的。
高远洋解释，《意见》一方面对低空空域开放的范围、空域使用申请审批效率及“制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态”这样的具体工作提出了明确的要求，同时也对空中安全、通用航空飞行监管及通用飞行器的安全适航管理提出了非常具体而明确的要求，如“在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，确保重要目标及民航航班运行安全。建设通用航空安全监管平台，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控，查证处置空中违法违规飞行活动，严厉打击“黑飞”等违法违规行为。对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管。”
优化环境，推动通用航空市场与产业全面发展
“通用机场”是《意见》中反复出现多次的关键词。高远洋认为，通用机场奇缺是制约我国通用航空发展的另一大障碍。2013-2015年，平均每年都有超过300架新的通用飞机源源不断进入我国，一个越来越突出的问题是，通用机场奇缺，没有机场可以停放。
《意见》提出要“培育通用航空市场”，高远洋分析，除了传统的通用航空器产品、通用航空运营与通用航空服务外，《意见》还重点强调了“通用航空消费”，提出要“推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励开展航空体育与体验飞行。
高远洋认为，《意见》中对“通用航空产业链条”定义非常清晰、产业发展支持政策非常明确。提出了“构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力”，并明确指出了国家支持的通用航空产品发展方向。在支持“培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业”的同时，也强调了要“支持众多中小企业集聚创新”。在强调自主创新的同时，也强调要进行国际合作，提出要“积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源。鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心。”
“从国家层面支持建设通用航空工程中心，为通用航空制造产业体系提供技术支撑，为通用航空器适航管理提供适航验证环境和适航验证服务，为行业发展培训通航产品设计师、工程师，培育航空工匠，这也是我们在多个场合提过的政策建议，很欣慰在《意见》中得到了采纳。”高远洋说。
相关***：
