南山区引进高层次医学团队管理办法试行政策解读

　　一、起草背景

　　《健康中国 2030 规划纲要》和全国卫生与健康大会明确要求“把人民健康放在优先发展的战略地位”，各级政府积极贯彻落实推进“健康中国”的目标建设。南山区第七届党代会要求全面建设世界级创新型滨海中心城区，建设“健康南山”，加快推进南山区卫生计生事业改革与发展，补齐医疗民生服务短板。《南山区引进高层次医学团队管理（试行）》拟通过引进一批国内外高层次医学团队来南山区发展，加强我区医学学科建设，提升我区医疗卫生技术水平和学术水平，培养一批高层次医学人才，打造与南山经济社会发展相匹配的医疗卫生服务，更好满足区域人民群众的多元化医疗卫生服务需求。

　　二、起草过程

　　《南山区引进高层次医学团队管理办法（试行）》起草历时4个月，充分参考《深圳市引进高层次医学团队管理办法》，并充分征集市卫计委科教处意见。文件形成过程中通过OA办文系统先后两次征求区委组织部、区财政局、区人资局、区科创局、区审计局、区法制办等职能部门意见，我局《办法》起草小组重点走访区委组织部、区人资局和区财政局等部门，面对面沟通交流意见并反复修订《管理办法》。

　　三、主要内容

　　《南山区引进高层次医学团队管理办法（试行）》以团队资助和技术支持费等方式实现引进高层次医学团队，文件由7个章节组成。

　　第一章是总则，阐明办法的背景、依据文件和高层次医学团队标准。本办法涉及的高层次医学团队(以下简称团队)包括：（一）区属公立医疗卫生单位申报当年深圳市引进高层次医学团队进入复审答辩未获立项，但属于我区医疗卫生事业发展急需、能为提升我区医疗卫生技术水平带来重大积极影响、产生重大社会效益的医学团队；（二）南山区卫生和计划生育局组织立项的高层次医学团队。

　　第二章是申报条件，申报团队应当符合《深圳市引进高层次医学团队管理办法》规定的A、B、 C 三类团队标准。团队已经申报当年度的深圳市高层次医学团队引进工作，并进入市级复审答辩但未获立项；若当年深圳市卫计委未组织高层次医学团队申报工作，由南山区卫生和计划生育局参照《深圳市引进高层次医学团队管理办法》组织开展团队评审，具体程序另行制定实施细则。

　　第三章是专项资助标准及用途，专项资助包括对团队的资助和对团队输出单位的资助。

　　——团队资助。对于进入当年度深圳市引进高层次医学团队复审答辩未获立项的团队：引进 A 类团队，给予总额最高750万元的专项资助；引进 B 类团队，给予总额最高500 万元的专项资助；引进C 类团队，给予总额最高400 万元的专项资助。团队资助额度根据团队工作开展需要和绩效考核情况分 5 年发放至引进单位。

　　——资助使用。团队资助资金由引进单位统筹用于引进团队的工作开支，主要包括：直接费用，如专项用于项目的仪器设备购置或租赁费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他直接费用；间接费用，如属不直接用于项目但属项目开展必需的单位水电气暖等消耗、管理费用补助支出、绩效支出等。

　　——技术支持费。对于进入当年度深圳市引进高层次医学团队复审答辩未获立项的团队，技术支持费资助对象仅限于引进团队学科带头人所在输出单位：有至少 3 名核心成员（不含学科带头人，下同）来自学科带头人所在输出单位的，按A、B、C三类团队层次，分别一次性给予 150 万元、100 万元、50万元技术支持费；有 2 名核心成员来自学科带头人所在输出单位的，按A、B、C三类团队层次，分别一次性给予125 万元、75 万元、37.5万元技术支持费；仅有 1 名及以下核心成员来自学科带头人所在输出单位的，按A、B、C三类团队层次，分别一次性给予100 万元、50万元、25 万元技术支持费。

　　第四章是认定程序。认定程序包括申报、部门初审和发布名单。

　　——申报。区属医疗卫生单位根据申报指南和实际需求，与拟引进团队商洽并签订初步引进协议后，填写《深圳市引进高层次医学团队申报书》（以下简称申报书)，提供相关证明材料，报区卫生和计划生育局。

　　——部门初审。区卫生和计划生育局对区属单位申报材料的真实性进行审核，并根据我区医疗卫生事业发展规划，按照统筹布局、错位发展的思路，将区属单位的申报团队名单及相关申报材料报市卫生计生行政部门；若当年市卫计委未组织申报评审，则由区卫计局参照《深圳市引进高层次医学团队管理办法》组织开展团队评审。

　　——发布名单。区卫生和计划生育局根据市卫生计生行政部门发布的当年度深圳市引进高层次医学团队进入复审答辩名单、深圳市引进高层次医学团队立项名单或区级评审结果，发布区级引进高层次医学团队名单。

　　第五章是资金管理与使用。专项资助经费纳入区财政预算，对团队的资助资金每年发放一次，首次发放团队资助资金总额的 30%，剩余资金从第二年起，根据年度经费预算及考核情况下达。团队资助资金总额的 10%作为绩效保证金，将在期满验收合格后予以下达。

　　第六章是考核与监督。引进高层次医学团队实行合同制管理。引进团队须与引进单位签订为期 5 年以上的合作协议，区卫生和计划生育局负责制定高层次医学团队绩效考核办法，对引进团队的工作绩效实行年度评估和期满验收制度。

　　——年度评估。引进单位每年要对引进团队的工作绩效进行评估，并将评估报告提交区卫生和计划生育局。年度评估结果作为下一年度项目资助预算安排的重要依据。年度评估不合格者，暂停发放专项资金，并提出警告，责令限期整改；连续两年年度评估不合格者，终止发放专项资金。团队带头人或核心成员年度工作时间不足的，从下一年度资助经费中作相应的扣减。

　　——期满验收。项目期满后，由区卫生和计划生育局联合财政部门组织专家对项目完成情况、团队合作绩效、经费使用管理等进行期满验收。验收合格的，下达绩效保证金。验收不合格的，提出警告，责令限期整改，整改后仍不合格的，予以通报批评并取消发放绩效保证金。

　　第七章是附则。团队有特殊引进需求及特殊合作模式且引进该团队对于推动我区医疗卫生事业发展有特别重大作用,其政策需求在本办法内难以解决的,可以按照“一事一议”的方式研究解决；本办法自发布之日起实施，有效期三年。

　　四、主要亮点

　　一是首个“区级引进高层次医学团队管理办法”。《管理办法》结合南山区实际情况，具有前瞻性，对区医疗卫生事业发展有极大的促进作用。二是具有较好的操作性。《管理办法》参考了深圳市卫计委非常成熟的《深圳市引进高层次医学团队管理办法（试行）》，区卫计局就资助范围和资助额度做了减半调整，非常具有可操作性，有利于打造一批南山区重点学科，切实提高我区医疗服务水平。

　　南山区卫生和计划生育局

　　2017年6月25日