珠海市人民政府关于印发珠海市2018年政府投资项目计划的通知

珠府〔2018〕7号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《珠海市2018年政府投资项目计划》业经珠海市第九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府

                                         2018年1月25日

珠海市2018年政府投资项目计划

一、2018年计划编制思路及原则

（一）总体思路。

全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照市委、市政府的重点工作部署，围绕供给侧结构性改革基础设施、实体经济和民生补短板三大目标任务和“产业、交通、城市”三大抓手，以主动融入粤港澳大湾区建设发展新格局和高水平建设珠江西岸核心城市、建设城乡共美的幸福之城为目标，2018年投资计划将继续坚持“保增长、保续建、保重点、保民生”的基本原则，继续实施乡村振兴战略，加快农村基础设施建设，提升城乡基础建设一体化水平；关注基本民生，加大基本公共服务体系建设投入，促进基本公共服务全面、平等地惠及全市居民；加快综合交通枢纽构建，进一步改善东西交通联系，综合治理中心城区局部交通问题；提升城市品质，美化城市风貌，开展环境卫生和市容市貌整治工作，加快建设城乡共美的幸福之城。

（二）安排原则。

1.充分发挥政府投资的引导和带动作用，促进东西部区域协调发展。

2.集中资金，安排续建项目，督促在建项目加速推进；严格新开工项目纳入计划条件，已完成概算批复的项目方可列入新建项目计划。

3.突出重点，关注民生，加大人大议案、政协提案办理力度，加快重大基础设施工程、民生工程建设，补齐基础设施短板和民生短板。

4.抓实前期，预留资金，落实预备项目开工需求，推进原定项目的实施。

二、2018年珠海市政府投资项目投资计划安排结构

2018年市政府投资项目投资计划安排97.28亿元，同比增长15.2%。其中：续建项目59项，计划安排79.17亿元，占比81.4%；新建项目19项，计划安排10.11亿元，占比10.4%；前期费用计划安排1亿元，占比1.0%；预备资金计划安排7亿元，占比7.2%。

表一  2018年市政府投资项目投资计划结构表（亿元）

（一）各行业投资计划安排情况。

1.继续完善农村基础设施建设。安排农村基础设施项目6项，计划支付补助资金3.17亿元，占比3.3%，其中：续建项目5项，计划安排3.13亿元；新建项目1项，计划安排0.04亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金，加强农村公路基础设施网络建设，进一步完善我市农村公路网络布局,巩固和完善灾后农村水利设施建设，提升城乡基础建设一体化水平,为实施乡村振兴战略打好发展基础。

2.加快建设医疗卫生高地。安排医疗卫生项目6项，计划投资3.94亿元，占比4.1%，其中：续建项目3项，计划安排3.13亿元；新建项目3项，计划安排0.81亿元。继续加强医疗卫生基础设施建设，建设健康珠海。重点安排市妇幼保健院异地新建项目、慢性病防治中心工程、戒毒康复中心等人大议案、代表建议项目，推动西部医疗中心、人民医院放疗中心等项目尽快实施前期工作，带动区域医疗卫生全面协调发展。

3.不断提高公共文化体育服务水平。安排文化艺术和体育项目2项，计划投资1.81亿元，占比1.9%，安排续建项目2项，计划安排1.81亿元。推动博物馆和规划展览馆、体育中心室外泳池在年内完工，开展市体校新建学生宿舍、食堂和运动员康复中心、全民健身综合训练馆等前期工作，促进城市公共文化体育设施建设，满足市民开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

4.继续优化公共教育资源配置结构。安排公共教育项目2项，计划投资2.93亿元，占比3.0%。安排续建项目2项，计划安排2.93亿元。完成市第二中学学生宿舍楼工程，加快推进市技工学校建设工作，启动珠海市第一中学教学综合楼、城职院金湾校区扩建工程项目（第四期）学生宿舍楼项目前期工作，补齐基本公共教育服务短板，完善现代职业教育体系，不断优化和提升教学条件，推进区域、城乡教育一体化发展。

5. 进一步加强城市安全能力建设。安排公共安全项目5项，计划投资1.86亿元，占比1.9%。其中：续建项目2项，计划安排1.68亿元；新建项目3项，计划安排0.18亿元。继续实施第三看守所、市公安局斗门分局综合业务楼项目,新建法医检验鉴定中心，打造稳定、有序的幸福平安之城。

6.加快实施生态保护和修复工程。安排生态环保及环境治理项目8项，计划投资1.80亿元，占比1.9%，安排续建项目8项，计划1.80亿元。加快推进西坑尾垃圾填埋场、桂花路排洪渠（桂花路～前山河）拓改还建工程、前山河大型水浮莲拦污栅重建工程、野狸岛公园景观建设工程等项目，积极推动灾后全市公园改造升级前期工作，着力解决环境突出问题，全面建设生态文明，打造城乡共美的生态宜居城市。

7.不断完善区域综合交通网络。安排交通基础设施项目22项，计划投资54.10亿元，占比55.6%，其中：续建项目19项，计划安排53亿元；新建项目3项，计划安排1.10亿元。加快建设香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速、金琴快线等重大交通项目，打通城市发展东西向通道，落实区域协调发展战略，构建快速、骨干交通系统，进一步完善交通网络体系，打破东西部交通瓶颈制约。

8.加快片区市政设施建设。安排市政基础设施项目17项，计划投资15.10亿元，占比15.5%，其中：续建项目11项，计划安排7.36亿元；新建项目6项，计划安排7.74亿元。实施梅界中路市政道路工程、港湾大道改造工程、市政道路维修美化工程、板障山隧道新增隧道工程，加快市政道路设施建设，提高交通供给能力，优化中心城区路网系统，提升中心城区交通通行效率。

9.继续补齐公共服务短板。安排其他公共服务项目10项，计划投资4.57亿元，占比4.7%，其中：续建项目7项，计划安排4.33亿元；新建项目3项，计划安排0.24亿元。加快实施南屏水库保障房项目、特殊儿童康复中心大楼工程，启动福利中心二期项目前期工作，在住有所居、弱有所扶上继续投入，补齐民生短板。

（二）区域协调发展、三大抓手及民生补短板相关项目投资计划安排情况。

围绕市委、市政府推进产业、交通、城市的战略部署及民生补短板总体要求，市政府投资采取更加有效的区域协调发展新措施，针对产业园区配套不完善、区域发展不平衡等主要矛盾和薄弱环节，有的放矢、精准发力，加大市政府投入，加强重大交通项目和民生项目在西部布局，通过创新投融资体制、与国有企业合作、PPP等方式加大西部生态新城、富山工业园基础设施、科技创新孵化器和智慧城市(交通)项目的建设投入，提高供给能力，补齐西部交通基础设施和重大民生短板。具体如下：

交通基础设施项目22项，安排投资54.10亿元，占比55.6%，其中：续建项目19项，安排投资53亿元；新建项目3项，安排投资1.10亿元。全面推进香海大桥、洪鹤大桥和鹤港高速三大高速路网建设，加强空港能力建设，续建珠海通用机场和珠海机场升级改造，西部重大交通设施投入共26.2亿元，占交通设施计划的48.4%。

城市优化提升项目17项，安排投资15.10亿元，占比15.5%，其中：续建项目11项，安排投资7.36亿元；新建项目6项，安排投资7.74亿元。全力推动重点市政项目建设，继续实施造贝路、梅界中路等市政道路，启动石花西路、板障山隧道新增隧道工程，进一步完善路网功能，改善道路通行环境。

民生补短板项目26项，安排投资15.10亿元，占比15.5%，其中：续建项目22项，安排投资14.24亿元；新建项目4项，安排投资0.86亿元。加快建设农村公路及灾后农村水利设施，加大高中教育和高等职业教育在西部的投入，加快建设市技工学校金湾校区，启动珠海城职院第四期前期工作，创新投资体制在斗门建设珠海中学；采取PPP方式融资建设西部医疗中心，补齐西部综合医院床位缺口。西部重大民生项目投入7.05亿元，占民生项目计划的46.7%。

（三）2018年人大议案政协提案、代表及委员重点关注项目投资计划安排情况。

2018年政府投资计划安排人大议案政协提案、代表及委员重点关注项目19个，总投资约301.82亿元，年度投资计划48.23亿元，占比49.6%。市政府将继续完善垃圾处理设施，加快建设西坑尾垃圾填埋场；进一步加大职业教育投入，积极推进市技工学校新、旧校区的建设；加快推动养老事业发展，启动市福利中心二期建设项目前期工作；加大对东西部区域交通基础设施建设投入，大力推进建设洪鹤大桥、鹤洲至高栏高速公路、香海大桥等连通东西部区域的重大交通基础设施项目，加强东西部区域组团联系。加快城市交通治理步伐，实施东部城区交通综合改善工程，完善中心城区路网建设；加速建设市妇幼保健院异地新建项目、市慢病防治中心项目，切实提升我市整体医疗卫生服务水平。

表二  2018年市人大、政协关注项目安排情况表（亿元）

（四）预备资金计划安排情况。

2018年项目预备资金计划安排7亿元，占比7.2%，用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件，但市委市政府工作安排须在2018年开工建设的项目。预备资金计划重点保障台风灾后重建项目、珠海市西部医疗中心建设项目、珠海市美术馆改扩建工程项目、珠海市第一中学教学综合楼、凤凰山植物博览园工程、山溪生态公园工程、海滨路改造工程、主城区道路路面改造及美化工程、金海公路大桥等项目资金需求。

（五）前期费用计划安排情况。

2018年项目前期费用计划1亿元，占比1.0%，加快推进珠海市美术馆改扩建工程、城职院金湾校区扩建工程项目（第四期）、全市公园改造提升、黄镜门大桥改建工程、兴业路快速通道工程（南段）、香海大桥西延线、古元大道、机场综合交通枢纽项目、主城区道路路面改造及美化工程、凤凰山森林防火消防带消防通道、全市亮化路灯、市福利中心二期建设等项目前期工作，为提早谋划推动项目建设、加强项目前期工作管理、推进项目前期工作提供经费保障。

三、2018年珠海市政府投资项目支付计划安排结构

（一）资金来源结构。

为确保支付效率，按照合同约定及支付进度要求，2018年市政府投资项目支付计划安排68.55亿元，约占投资计划的70%，资金来源结构如下：

1. 市一般公共预算资金安排9.71亿元，占比14.2%，全部从一般财力安排。其中：项目建设资金9.06亿元，前期工作费用0.15亿元，预备资金0.50亿元。

2. 市财政基金预算安排资金22.93亿元，占比33.4%，包括：土地出让收入22.53亿元，城市基础设施建设配套费0.4亿元。其中：项目建设资金17.58亿元，前期工作费用0.85亿元，预备资金4.50亿元。

3. 其他来源安排资金35.91亿元，占比52.4%。包括：市财政对国有企业注资款11.05亿元、专项补助3.4亿元、企业债0.8亿元、地方债等其他资金20.67亿元。其中：项目建设资金33.91亿元，预备资金2亿元。

（二）行业分布结构。

2018年市政府投资项目资金支付计划安排68.55亿元，其中：续建、新建项目78项，资金支付计划安排60.55亿元，占比88.3%；预备资金计划安排7亿元，占比10.2%；项目前期费用计划安排1亿元，占比1.5%。建设项目资金支付计划行业分布结构如下：

农村基础设施项目安排支付计划3.17亿元，占比4.6%；

医疗卫生项目安排支付计划3.08亿元，占比4.5%；

文化艺术和体育项目安排支付计划1.06亿元，占比1.5%；

公共教育项目安排支付计划2.10亿元，占比3.1%；

公共安全项目安排支付计划1.47亿元，占比2.1%；

生态环保及环境治理项目安排支付计划1.46亿元，占比2.1%；

交通基础设施项目安排支付计划32.27亿元，占比47.1%；

市政基础设施项目安排支付计划11.85亿元，占比17.3%；

其他公共服务项目安排支付计划4.09亿元，占比6.0%。

四、2018年计划执行的保障措施

（一）加强组织领导，明确主体责任。加强领导，实行重点项目领导挂钩机制。项目主管部门、建设单位作为责任单位，需切实履行职责，合理安排工期，制定各项目建设施工计划，保证按时按质完成建设任务。

（二）加强督查督办，健全考核机制。市委督查室、市政府督办室加强对建设项目进度的监督，保证项目按计划推进。同时，完善项目进度考核机制，市政府根据项目进展情况对部门和建设单位进行考核，考核评分纳入各单位年终考评。

（三）加强组织实施，确保任务完成。经批准的计划必须严格执行，在年中调整计划时原则上不予调减项目计划投资额，调增纳入计划的项目按程序报批。对年底前不能按计划开工、完工或不能完成计划的项目，项目牵头责任单位要书面向市委、市政府报告。

（四）加强资金筹措，促进项目建设。市发改、财政部门要积极探索项目投融资创新模式，发挥珠海基金的引导放大效应，研究落实政府与社会资本合作方案，多渠道筹措项目建设资金，组织PPP项目入库申报，解决项目建设资金需求问题。

（五）加强项目储备，开展前期研究。建立健全以三年滚动计划为基础的政府投资项目储备库制度，超前谋划一批项目；制定科学合理的前期工作方案，提高项目前期工作质量；合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告，加快项目前期工作的推进；实施储备项目分类动态管理，实现竣工、动工、储备的良好循环。

（六）加强施策保障，提高实施效率。加快出台新的《珠海经济特区政府投资项目管理条例》配套管理办法，进一步优化审批程序，不断完善政府投资管理、投资项目造价控制、项目结算和资产移交机制，不断提高项目实施效率和投资效益。

***：1.珠海市2018年市政府投资项目计划表

      2.珠海市2018年市政府投资项目计划预备项目