珠海市人民政府关于印发珠海市2019年政府投资项目计划的通知珠府〔2019〕6号

珠府〔2019〕6号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市2019年市政府投资项目计划》业经市第九届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发改局反映。

　　                                             珠海市人民政府

　　                                             2019年2月22日

　　珠海市2019年市政府投资项目计划

　　一、2019年市政府投资计划指导思想及编制原则

　　（一）指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻******对广东***和***批示精神，以建设令人向往的粤港澳大湾区魅力之城、建成美丽中国样板城市为目标，进一步完善基础设施和公共服务，加快实施乡村振兴战略，创建东西协调发展新格局，实现城建市政绿色智慧、交通系统快捷高效、公共服务优质便利、生态环境清洁美丽，进一步推动我市经济社会稳健、均衡、可持续地高质量发展。

　　（二）编制原则

　　2019年市政府投资项目计划编制的总体原则是“防控风险、量入为出、科学谋划、合理投资”，具体包括：

　　1.充分发挥政府投资的引导和带动作用，促进东西部区域协调发展。

　　2.按照项目轻重缓急，集中资金，安排续建项目，督促在建项目加速推进；严格新开工项目纳入计划条件，已完成概算批复的项目方可列入新建项目计划。

　　3.突出重点，关注民生，加大人大议案、政协提案办理力度，加快重大基础设施工程、民生工程建设，补齐基础设施短板和民生短板。

　　4.抓实前期，预留资金，落实预备项目开工需求，推进具备开工条件的项目有序实施。

　　二、2019年市政府投资计划项目安排

　　2019年市政府投资项目计划安排102.16亿元，较2018年增长5.0%。其中：续建项目55项，计划安排89.98亿元，占比88.1%；新建项目13项，计划安排3.53亿元，占比3.4%；项目前期经费计划安排0.50亿元，占比0.5%；预备项目资金计划安排8.15亿元，占比8.0%。按照政府投资项目竣工一批、动工一批、储备一批的工作要求，2019年计划竣工22个项目，新开工13个项目，储备97个项目。

　　  2019年市政府投资项目投资计划结构表（个，亿元）

　　（一）各行业投资计划安排情况

　　1.完善农村基础设施建设。安排农村基础设施项目9项，计划投资11.09亿元，占比10.9%，其中：续建项目8项，计划安排11.02亿元；新建项目1项，计划安排0.07亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金，加强农村公路基础设施网络建设，进一步完善我市农村公路网络布局,巩固和完善农村水利设施建设，启动鹤洲南堤围灾后全面加固修复工程，为实施乡村振兴战略打好发展基础。

　　2.加快建设医疗卫生高地。安排医疗卫生项目4项，计划投资7.41亿元，占比7.2%，全部用于4项续建项目，继续高水平建设医疗卫生基础设施，提供均等优质的医疗服务。重点安排市妇幼保健院异地新建项目、慢性病防治中心工程、戒毒康复中心等人大议案、代表建议项目，推动西部医疗中心、中山大学附属妇女儿童医院、市口腔医院、市民健康信息服务系统等开展前期论证工作，带动区域医疗卫生全面协调发展。

　　3.建设公共文化体育设施。安排文化艺术和体育项目1项，计划投资0.40亿元，占比0.4%，用于新建市体校学生宿舍、食堂和运动员康复中心项目，开展美术馆改扩建工程、体育中心消防改造等项目前期研究工作，促进城市公共文化体育设施“扩面提标”，满足市民开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

　　4.优化公共教育资源配置结构。安排公共教育项目2项，计划投资1.39亿元，占比1.3%，用于推动市技工学校项目年内顺利建成，新建市第一中学教学综合楼，保障珠海中学建设资金需求，同时启动斗门一中新建教学楼、市第一中等职业学校上冲校企合作基地等项目前期工作，补齐公共教育服务短板，完善现代职业教育体系，不断优化和提升教学条件，推进教育优质均衡发展。

　　5.开展城市安全能力建设。安排公共安全项目1项，计划投资0.05亿元，占比0.1%，继续推动法医检验鉴定中心完工，打造稳定、有序的幸福平安之城。

　　6.实施生态保护和修复工程。安排生态环保及环境治理项目7项，计划投资0.41亿元，占比0.4%。其中：安排续建项目5项，计划安排0.38亿元；新建项目2项，计划安排0.03亿元。加快推进珠海风暴潮灾害监测预警中心、沥溪垃圾填埋场二期库区辅坝工程等项目建设，开展城市阳台提升工程等方案设计工作，积极推动沥溪垃圾填埋场污泥坑原位固化工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程等前期工作，着力解决环境突出问题，夯实生态环境基础，打造城乡共美的生态宜居城市。

　　7.完善区域综合交通网络。安排交通基础设施项目21项，计划投资60.87亿元，占比59.6%，全部用于近年已开工的续建项目。继续推进珠海机场升级改造项目建设，加快香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、金琴快线、兴业快线等重大交通项目的实施，推动机场改扩建工程、珠海大道（珠海大桥东至泥湾门大桥西段）扩建工程、兴业快线（迎宾路支线）工程、高新互通（金琴路口至兴业路口）立交工程等项目年内尽快开工建设，进一步完善交通网络体系，构建高效快速的骨干交通系统，打破东西部交通瓶颈制约，提升城市东西向互联互通水平。

　　8.加快片区市政设施建设。安排市政基础设施项目17项，计划投资9.68亿元，占比9.5%。其中：续建项目11项，计划安排7.24亿元；新建项目6项，计划安排2.44亿元。加快实施板樟山隧道新增隧道工程、前山至南屏次干道工程、海滨路改造工程、环屏路工程等，推进珠海市第五批主城区道路路面改造及美化工程、环山路（南段）道路工程、以及迎宾南路、迎宾北路人行立体过街设施等尽快实施，优化中心城区路网系统，提高交通供给能力，综合治理城区交通拥堵，提升中心城区交通通行效率。

　　9.补齐公共服务短板。安排其他公共服务项目6项，计划投资2.21亿元，占比2.1%。其中：续建项目4项，计划安排1.97亿元；新建项目2项，计划安排0.24亿元。年内完成特殊儿童康复中心大楼工程，新建福利中心二期项目，加快市级养老服务机构建设项目、中心粮库（二期）等项目前期工作，在老有所养、住有所居、弱有所扶上继续投入，不断增进民生福祉。

　　（二）区域协调发展相关项目投资计划安排情况

　　围绕市委、市政府推进产业、交通、城市的战略部署及民生补短板总体要求，市政府投资采取更加有效的区域协调发展新措施，针对区域发展不平衡的主要矛盾和薄弱环节，有的放矢、精准发力，加大市政府投入，加强重大交通领域和民生领域在西部的布局。2019年市政府投资项目计划安排建设项目68项，安排投资计划93.51亿元，占比91.5%，其中：分布在西部地区项目安排投资41.17亿元，占比44%，同比增长40.6%；分布在海岛地区项目安排投资5亿元，占比5.3%，与2018年持平；重点投向西部地区和海岛地区交通、民生、农村基础设施建设，进一步推动区域协调发展。

　　1.加强东西交通联系，计划投资34.68亿元。进一步提升粤港澳大湾区交通互通互联水平，以构建综合交通枢纽为先导，完善横贯东西的交通网络建设，加快通达东西的主干路桥实施，全力推进香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段等项目，打通东西部重大交通节点。

　　2.推进西部地区民生项目,计划投资1.34亿元。加大优质公共服务供给，补齐西部地区民生短板，增进民生福祉，补助平沙医院建设，开展西部医疗中心前期工作，加快推进市技工学校、珠海中学等项目，进一步提升基本公共服务均等化水平，努力实现民生公共服务优质均衡发展。

　　3.加快乡村振兴建设，计划投资10.15亿元。着力提升西部地区镇村发展水平，加大乡村海岛地区基础设施建设的投入，实施鹤洲北海堤达标加固工程、乾赤联围易涝区整治工程、小林片区排涝及主河道清淤工程、X582（平东大道）改造、X763（升平大道）改造等项目，增强乡村发展新动力。

　　（三）2019年人大议案政协提案、代表及委员重点关注项目投资计划安排情况

　　2019年政府投资计划安排人大议案政协提案、代表及委员重点关注项目22个，总投资约473.22亿元，年度投资计划安排60.97亿元，占比59.7%。市政府将继续完善垃圾处理设施建设，加快实施沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程，开展中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程前期研究工作；继续推进职业教育项目实施，计划年内完成市技工学校新、旧校区的建设，开启第一中等职业学校上冲校企合作基地前期论证工作；加快推动养老事业发展，新建市福利中心二期建设项目，计划年内动工建设市级养老服务机构项目；加大对东西部区域交通基础设施建设投入，加强东西部区域组团联系。加快推进城市交通治堵步伐，实施东部城区交通综合改善工程，完善中心城区路网建设；加快推进市妇幼保健院异地新建项目、市慢性病防治中心项目，切实提升我市整体医疗卫生服务水平。

2019年市人大、政协关注项目安排情况表（亿元）

　　（四）项目前期经费计划安排情况

　　2019年项目前期经费计划安排0.50亿元，占比0.5%，加快推进广东（珠海）种业发展中心配套项目（二期）、船底山发射台迁址凤凰山项目、中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程、黄镜门大桥改建工程、高新互通（金琴路口至兴业路口）立交工程、金琴快线北延段（至珠中边界）工程（一期）、珠海大道（珠海大桥东至泥湾门大桥西段）扩建工程、第五批主城区道路路面改造及美化工程、屏西五路北延工程、翠屏路西延线市政道路工程、市级养老服务机构建设项目等项目前期工作，为提早谋划推动项目建设、加强项目前期工作管理、推动项目前期工作提供经费保障。

　　（五）预备项目资金计划安排情况

　　2019年预备项目资金计划安排8.15亿元，占比8.0%，用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件，但市委、市政府要求在2019年动工建设的项目。预备项目资金计划重点保障市三防指挥系统二期、珠海中学、斗门一中新建教学楼、珠海大道（珠海大桥东至泥湾门大桥西段）扩建工程、高新互通（金琴路口至兴业路口）立交工程、兴业快线（迎宾路支线）工程、市级养老服务机构建设项目等建设资金需求。

　　三、2019年市政府投资计划资金安排

　　（一）资金来源结构

　　为确保支付效率，按照合同约定及支付进度要求，2019年市政府投资项目支付计划安排76.96亿元，约为投资计划数的75%，资金来源结构如下：

　　1.市一般公共预算安排资金12.90亿元，占比16.8%。其中：项目建设资金9.10亿元，项目前期经费0.15亿元，预备项目资金3.65亿元。

　　2.市财政基金预算安排资金40.58亿元，占比52.7%，包括：土地出让收入40.23亿元、结转资金0.35亿元。其中：项目建设资金35.73亿元，项目前期经费0.35亿元，预备项目资金4.50亿元。

　　3.其他来源安排资金23.48亿元，占比30.5%。包括：市财政对国有企业注资款6.40亿元、专项补助2.58亿元、基金等其他资金14.50亿元，全部用于项目建设。

　　（二）行业分布结构

　　2019年市政府投资项目资金支付计划安排76.96亿元，其中：续建、新建项目68项，资金支付计划安排68.31亿元，占比88.8%；预备项目资金计划安排8.15亿元，占比10.6%；项目前期经费计划安排0.50亿元，占比0.6%。建设项目资金支付计划行业分布结构如下：

　　农村基础设施项目安排支付计划10.98亿元，占比14.3%；

　　医疗卫生项目安排支付计划5.67亿元，占比7.4%；

　　文化艺术和体育项目安排支付计划0.28亿元，占比0.3%；

　　公共教育项目安排支付计划1.39亿元，占比1.8%；

　　公共安全项目安排支付计划0.04亿元，占比0.1%；

　　生态环保及环境治理项目安排支付计划0.39亿元，占比0.5%；

　　交通基础设施项目安排支付计划39.55亿元，占比51.4%；

　　市政基础设施项目安排支付计划8.02亿元，占比10.4%；

　　其他公共服务项目安排支付计划1.99亿元，占比2.6%。

　　四、2019年市政府投资计划保障措施

　　（一）加强组织领导，明确主体责任。加强领导，实行重点项目领导挂钩，建立分行业推进项目建设联席会议制度。项目主管部门、建设单位作为责任单位，需切实履行职责，合理安排工期，制定各项目建设施工计划，保证按时按质完成建设任务。

　　（二）加强督查督办，健全考核机制。加强对建设项目进度的监督，保证项目按既定的投资和支付计划推进。同时，完善项目进度考核机制，市政府根据项目进展情况对部门和建设单位进行考核，考核评分纳入各单位年终考评。

　　（三）加强组织实施，确保任务完成。经批准的计划必须严格执行，在年中调整计划时原则上不予调减项目计划投资额，调增纳入计划的项目按程序报批。对于不能按计划完成任务的项目，建设单位、项目主管部门应向市政府专题报告说明。

　　（四）加强资金筹措，有序实施项目。做好城市土地经营管理，落实土地收入。积极向上级争取补助和地方债，多渠道筹措项目建设资金，结合实际做好资金调配，既要防范政府债务风险，又要切实解决项目建设资金需求问题。

　　（五）加强项目储备，开展前期研究。落实政府投资项目储备库制度，编制政府投资项目三年滚动计划，超前谋划一批项目；制定科学合理的前期工作方案，提高项目前期工作质量；合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告，加快项目前期工作的推进；实施储备项目分类动态管理，实现竣工、动工、储备的良好循环。

　　（六）加强政策保障，提高实施效率。健全政府投资项目管理体制机制，实施《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》，落实政府投资管理目标，加强项目成本控制，提高资金支付效率，做好项目结算和资产移交，不断提高项目实施效率和投资效益。

　　***：1.珠海市2019年市政府投资项目计划表

　　          2.珠海市2019年市政府投资项目计划预备项目表